策劃/本刊編輯部 政策研究中心研究二室 執(zhí)行/江治強(qiáng) 王偉進(jìn) 劉麗娟

社會(huì)救助如何托住基本民生底線

策劃/本刊編輯部 政策研究中心研究二室 執(zhí)行/江治強(qiáng) 王偉進(jìn) 劉麗娟

在當(dāng)今中國，“民生保障”無疑是一個(gè)引人注目的話題。這個(gè)問題對于一個(gè)貧困人口規(guī)模龐大的發(fā)展中國家而言有著極為特殊的意義。根據(jù)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)測算，目前，我國常年接受社會(huì)救助的貧困對象已逾7千萬人；根據(jù)年人均收入2300元標(biāo)準(zhǔn)，截至2013年底，農(nóng)村的貧困人口達(dá)8249萬人，若僅算上城市接受低保救助的約2千萬人口，中國的貧困人口規(guī)模將超過1億人；如果按照世界銀行推出的“一天1.25美元”標(biāo)準(zhǔn)，以及歐盟倡導(dǎo)的“社會(huì)成員收入中位數(shù)的60%”的標(biāo)準(zhǔn)，中國的貧困人口將以億計(jì)是不爭的事實(shí)。雖然近年來我國在保障民生方面取得了很大進(jìn)展，但受多方面條件限制，廣大貧困社會(huì)成員迫于疾病、年老、失業(yè)、殘疾以及體制轉(zhuǎn)換等多方面原因，仍普遍面臨著多層次多樣性的生活困難；同時(shí)，近年來隨著住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域內(nèi)市場化改革的深入，低收入群體對緩解支出壓力、分享改革發(fā)展成果的需求也在不斷增強(qiáng)。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對保障群眾基本生活、兜住民生底線高度重視。早在2013年4月15日召開的中央政治局常委會(huì)上，以及在當(dāng)年7月30日召開的中央政治局會(huì)議上針對如何做好新形勢下的民生保障，提出了編密織牢民生保障網(wǎng)、加強(qiáng)社會(huì)救助工作法制化建設(shè)等重要部署。在今年剛剛閉幕的“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，又進(jìn)一步提出統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作“重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障”。這實(shí)際上是一種民生保障的“底線”思維，是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保障民生的新思路，反映了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“減速換擋”階段，一方面財(cái)政收支矛盾突出，另一方面經(jīng)濟(jì)增速放緩又可能對低收入群體的生活造成直接影響，在這一背景下保障民生必須把托底性的民生保障放在首要位置。

近年來在這樣一種理念的指導(dǎo)下，我國的托底性民生保障取得了顯著進(jìn)步，尤其是去年以來，《社會(huì)救助暫行辦法》得以頒行，社會(huì)救助法治建設(shè)取得重大突破；國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，加強(qiáng)對突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難的應(yīng)對；各地加快推進(jìn)社會(huì)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制建設(shè)，使社會(huì)救助對象的瞄準(zhǔn)更加準(zhǔn)確；社會(huì)救助工作部門協(xié)作機(jī)制和“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制建設(shè)也有了重大進(jìn)展。這一切預(yù)示著中國的托底性民生保障網(wǎng)將更加扎實(shí)牢固，但是仍然要看到，現(xiàn)階段的托底性民生保障還面臨不少突出問題，特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢下，如何建立與物價(jià)波動(dòng)和生活水平相掛鉤的保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；如何適應(yīng)人口流動(dòng)性，加快建立城鄉(xiāng)一體的救助制度，如何增強(qiáng)制度之間的銜接、適度提高救助水平，如何提高托底性保障制度的社會(huì)穩(wěn)定功能等，已經(jīng)成為當(dāng)前必須認(rèn)真加以研究的重要課題。

為了引導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)一步深化對當(dāng)前我國托底性民生保障現(xiàn)狀、問題以及改革與發(fā)展的研究和探討，本期我們圍繞“社會(huì)救助如何托住基本民生底線”這一議題，邀請相關(guān)專家和實(shí)務(wù)部門的同志，從不同角度對托底性民生保障的相關(guān)理論和實(shí)踐進(jìn)行探討，以期讓更多的學(xué)者關(guān)注托底性民生保障，探討其中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，傳播交流思想和觀點(diǎn)，也希望通過對相關(guān)研究成果的介紹為中國的托底性民生保障實(shí)踐提供有益的參考。