雷兆玉　孔云峰　謝學斌

(中共重慶市巫山縣委黨校，重慶巫山　404700)

重慶市民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化芻識

雷兆玉孔云峰謝學斌

(中共重慶市巫山縣委黨校，重慶巫山404700)

[關鍵詞]重慶；民族地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化

[摘要]新型城鎮(zhèn)化是中國特色社會主義的重要內容，是當代中國發(fā)展的國家戰(zhàn)略。重慶民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，應當充分體現城鎮(zhèn)化之“新型”與重慶民族地區(qū)之“特色”，認真領會習近平新型城鎮(zhèn)化思想，堅定不移地走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城市化道路，在新型城鎮(zhèn)化中，以其特殊的地位和作為，發(fā)揮特殊的作用。

中國特色新型城鎮(zhèn)化既是少數民族地區(qū)和諧發(fā)展的良好機遇，也是嚴峻的挑戰(zhàn)。重慶市民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化必須立足于自身實際，探索發(fā)展模式，體現我國多元化、包容性、和諧型的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。

一、重慶市民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，是中國特色社會主義新型城鎮(zhèn)化的具體實現

第六次全國人普查數據顯示，重慶市已有我國全部56個民族。其中，常住少數民族人口1937109人，占全市總人口的6.4%，土家族人口最多，其次是苗族，再次是回族、彝族、蒙古族、壯族、滿族、布依族。最少的塔塔爾族僅1人。

同時，重慶是我國四個直轄市唯一轄有民族自治區(qū)域的直轄市，少數民族主要聚居在4個自治縣(石柱、秀山、酉陽、彭水自治縣)和1個享受民族自治地方優(yōu)惠政策的區(qū)(黔江區(qū))，習慣稱之渝東南民族地區(qū)，共有少數民族人口183萬人，占全市少數民族人口的92.7%；幅員面積1.69萬平方公里，占全市20.5%。散居的少數民族約14.36萬人，占全市少數民族總人口的7.3%，主要居住在萬州、忠縣、云陽、奉節(jié)、巫山、武隆等區(qū)縣所轄的14個民族鄉(xiāng)，還有一些散居的少數民族群眾。

城鎮(zhèn)化是農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程?！靶滦统擎?zhèn)化”是相對傳統(tǒng)型城鎮(zhèn)化而言的，城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展程度的綜合性標志，僅以人口轉移程度來反映似顯膚淺簡單，于是便有了新型城鎮(zhèn)化之說。

新型城鎮(zhèn)化之新，主要體現在五個方面：一是新型指導思想。它是堅持四個全面戰(zhàn)略布局的發(fā)展理念，實現產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”重要轉變的城鎮(zhèn)化。二是新型產業(yè)支持，它必須堅持走以產業(yè)為支撐的發(fā)展道路。三是新型行動路徑。習近平提出了六個堅持，即堅持把城市發(fā)展與新農村建設結合起來，走城鄉(xiāng)互促共進的城市化道路；堅持把城市發(fā)展和優(yōu)化人口生產力布局結合起來，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城市化道路；堅持把城市發(fā)展與提高資源利用效率結合起來，走資源節(jié)約的城市化道路；堅持把城市發(fā)展與環(huán)境保護和生態(tài)建設結合起來，走環(huán)境友好的城市化道路；堅持把城市發(fā)展與增長方式轉變結合起來，走經濟高效的城市化道路；堅持把城市發(fā)展與構建和諧社會結合起來，走社會和諧的城市化道路。四是新型發(fā)展秩序。它應當堅持政府宏觀調控、政策引導，科學規(guī)劃、合理布局、科學實施，為農村富余人口自然轉移營造最佳場所。五是新型生態(tài)理念。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，在美麗中國中實現中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

重慶市民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化是我國新型城鎮(zhèn)化理論和政策的實踐，它是以習近平新型城鎮(zhèn)化思想為指導，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以加快產業(yè)、人口和功能集聚為重點，以提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城互動、集約智能、綠色低碳、宜居和諧為內容，以規(guī)建管用并舉為原則，以大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協調互進為布局，以農村居民生活方式由“鄉(xiāng)”到“城”為演進，正確處理好歷史文化自然協調發(fā)展、城鎮(zhèn)開發(fā)與保護、城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設與功能完善等各種關系，立足重慶市民族地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，堅定不移地走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城市化道路，構建區(qū)域性城鎮(zhèn)化體系，充分體現城鎮(zhèn)化之“新型”與重慶市民族地區(qū)之“特色”。

二、重慶市民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，是堅持四個全面戰(zhàn)略布局，圍繞科學定位，把生態(tài)涵養(yǎng)作為核心目標的新型城鎮(zhèn)化

重慶市貧困地區(qū)主要集中在少數民族聚居的渝東南及有少數民族自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的渝東北地區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，地質災害多，城市生活垃圾、農村面源、工業(yè)廢水和流動船舶排泄等污染尚未根治，干旱、暴雨、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害時有發(fā)生，不僅對民族地區(qū)人民群眾生產生活和三峽工程構成了威脅，也影響著長江中下游地區(qū)的防洪、環(huán)保與社會經濟發(fā)展。

經過多年的努力，重慶市實現了林地面積、森林面積、林木積蓄、森林覆蓋率“四增長”，2014年年底，全市林地面積436.74萬公頃,森林面積355.63萬公頃 ,森林覆蓋率從直轄初的20.98%提高到了43.1%, 預計到2017年將達到45%，為嚴守林地和森林兩條生態(tài)紅線奠定了基礎，但與國家規(guī)劃的2020年達到50%目標、重慶規(guī)劃的2020年達到65%，還有相當大的距離。

十八大后，重慶市將重慶劃劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)五個功能區(qū)域。而渝東南是重慶民族地區(qū)聚居地，三峽庫區(qū)也有不少的數民族及民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可見，出生態(tài)涵養(yǎng)是重慶民族地區(qū)的主體功能。

2013年12月,國務院決定選擇100個有代表性的地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設,探索符合我國國情的生態(tài)文明建設模式。渝東北和渝東南兩大區(qū)域是全國最大的淡水資源儲備庫和長江上游生態(tài)安全屏障,肩負著水土保持、淡水儲備、南水北調、生物多樣性保護等戰(zhàn)略任務。2014年全國兩會期間,住渝全國政協委員提交了《將渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)納入首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)》集體提案，國家發(fā)改委確定將渝東南武陵山區(qū)和渝東北三峽庫區(qū),作為我國第一批開展生態(tài)文明建設的57個地區(qū)先行示范區(qū)，這意味著重慶民族地區(qū)生態(tài)建設已上升為國家戰(zhàn)略。

因此，重慶市民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，就必須圍繞重慶民族地區(qū)的科學定位，把生態(tài)涵養(yǎng)作為新型城鎮(zhèn)化的核心目標。把生態(tài)文明建設擺在突出位置，讓子孫后代永享綠水青山。

三、重慶市民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，是堅持以人為本，加快包括少數民族在內的農民工等城市邊緣人群城市融入的新型城鎮(zhèn)化

習近平在十八屆三中全會上強調，新型城鎮(zhèn)化是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，它并非以高樓、土地為核心，而是以人為核心，根本目的是促進人的全面發(fā)展，使人民群眾幸福安康，注重保障人民群眾的合法權益，調動人民群眾的積極性；注重就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等均衡發(fā)展，不斷提高社會服務水平，注重人口與資源、環(huán)境相協調，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。一是要進一步推進城市經濟尤其是服務業(yè)發(fā)展，為農民工創(chuàng)造更多就業(yè)和提高收入的機會。二是要持續(xù)加強保障房建設，為農民工在城市安家提供基本條件。三是要大幅提高農民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的后顧之憂。四是要盡快把農民工納入城市財政保障，與市民平等享有基本公共服務，加速農民工融入城市的進程。五是要關注農民生活方式的轉變以及如何推進農業(yè)的現代化和工業(yè)化。

四、重慶市民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，是堅持城鄉(xiāng)一體化，不以犧牲“三農”為代價的新型城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)一體化是我國現代化和城市化發(fā)展的一個新階段，重慶市民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化加快推進城鄉(xiāng)一體化，應當體現這個新階段的特征。一是要把民族地區(qū)的工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、市民與農民作為一個整體，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護一體化。二是要打破城鄉(xiāng)社會二元結構，推動生產要素自由流動，促進全體居民自由遷徙，強化公共資源均衡配置，統(tǒng)籌經濟社會協調發(fā)展，實現城鄉(xiāng)文明共同進步。三是要重構城鄉(xiāng)關系，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是要尊重農民主體地位，保障農民權利公平，拓展農民發(fā)展空間，讓農民享受到城市發(fā)展成果。土地問題是尊重農民主體地位必須面對的關鍵問題。五是要傳承民族文化，留住民族記憶，留住“鄉(xiāng)愁”。

五、重慶市民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，是堅持全面協調，以大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協調發(fā)展、互促共進為基本布局的新型城鎮(zhèn)化

誠然，民族地區(qū)的加速發(fā)展，特別是三峽庫區(qū)移民遷建促進了重慶市民族地區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。據統(tǒng)計，2014年.重慶市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%,常住人口的城鎮(zhèn)化率達58.3%，高于全國平均水平，位居西部第二，但比其他直轄市城鎮(zhèn)化率低30個百分點左右，區(qū)域差距仍較大，且城鎮(zhèn)化質量穩(wěn)定性不夠。農民工仍處于“半市民化”狀態(tài)%。城鎮(zhèn)分布、規(guī)模、結構和建設有待進一步完善，城鎮(zhèn)的承載能力有待進一步提高，城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐能力不強。不僅是涪陵、萬州兩座大城市，即使一些區(qū)縣新城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都交通擁擠、環(huán)境惡化、資源緊缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)60%無集中供水， 80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無垃圾和污水處理設施，農村人均市政公用設施投入不足城市的20%。

因此，重慶市民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化布局，一方面，要推進城市建設從外延擴張向內涵提升轉變，堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)建設相結合，突出“合理布局、協調發(fā)展”推進新型城鎮(zhèn)化。著力強化主城區(qū)的核心引領作用，著力強化萬州、涪陵兩個區(qū)域性中心城市及黔江區(qū)的承接帶動作用，著力強化區(qū)縣城的重要支撐作用和小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)的紐帶作用，著力提升城鎮(zhèn)品質，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理、使用水平，形成分工明確、功能互補的體系。另一方面，重慶市民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化并非僅是轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化，要根據重慶民族地區(qū)城市不配套的現實，繼續(xù)推進新農村建設，大力發(fā)展農村經濟，提高公共服務水平，改善農民生產生活條件，引導產業(yè)在不同規(guī)模城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局，避免形成畸大畸小、畸重畸輕的城鎮(zhèn)格局。

六、重慶市民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，是堅持集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化

習近平總書記多次強調，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。重慶市民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化應當貫徹這一戰(zhàn)略要求。

第一，要堅持走集約城鎮(zhèn)化之路，讓新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)化下去。重慶市民族地區(qū)人多地少、山高坡陡、資源緊缺，財力、物力、人力有限，對環(huán)境的壓力也日顯突出。以土地資源為例，近十年來重慶民族地區(qū)城鎮(zhèn)面積增幅大大超過人口增幅，而城鎮(zhèn)人口密度不升反降，土地資源浪費嚴重。長此以往，城鎮(zhèn)化將難“化”下去。因此，重慶民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的方向是可持續(xù)發(fā)展。一是必須正確處理當前與長遠、速度與效益的關系，堅持量力而行、循序漸進，按照經濟社會發(fā)展水平、綜合承載能力，有步驟有節(jié)奏地穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是必須堅持集約、集中、集聚發(fā)展，注重集約用地，注重節(jié)約資源，降低物耗水平，集中有限力量，提高使用效率，避免粗放式發(fā)展。三是是要推進資源能源的價格改革，合理反映其稀缺程度；四是要鼓勵引導形成循環(huán)利用資源、節(jié)約使用能源的生活方式和產業(yè)體系；五是要加快節(jié)能建筑發(fā)展、推動新能源的普及應用。

第二，要堅持走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，讓人與自然和諧相處。要健全生態(tài)環(huán)境保護體系，建好長江流域的重要生態(tài)屏障，維護長江健康生命，確保三峽工程正常運轉。要強化庫區(qū)工業(yè)污染源農業(yè)面污染源防治，禁止民族地區(qū)主要河流特別是三峽庫區(qū)水庫網箱養(yǎng)魚，加大水庫清漂力度，解決支流“水華”問題。要實施重慶市民族地區(qū)綠化帶建設規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，強化生物治理措施，加大水土流失治理力度，穩(wěn)步推進生態(tài)移民，治理好三峽庫區(qū)消落區(qū)，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設。要建立地質災害防治長效機制，落實民族地區(qū)防災減災保安措施，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第三，要堅持走信息化智能城鎮(zhèn)化之路，讓重慶市民族地區(qū)人民生活更加便利。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢是信息化。重慶新型城鎮(zhèn)化的特點是與信息化融合發(fā)展。重慶市民族地區(qū)要堅持城鎮(zhèn)化與信息化協同推進，充分發(fā)揮信息化在推進城鎮(zhèn)化過程中的引領、推動、支撐作用，積極運用信息化提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量，全面提升城鎮(zhèn)信息化水平。智能化激發(fā)了人們對智慧城市的想象，要發(fā)展樓宇、家居、路網監(jiān)控、醫(yī)院和城市生命線、食品藥品、票證、家庭護理、個人健康的數字智能管理，使庫區(qū)人民生活、工作更加方便快捷，城市運轉更加高效、敏捷、低碳、美麗。

(責任編輯：周建瑜)

[中圖分類號]F291

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-5955(2015)03-0080-03

[作者簡介]雷兆玉，女，中共重慶市巫山縣委黨校副校長 高級講師；孔云峰，中共重慶市巫山縣委黨校教授級高級講師；謝學斌，中共重慶市巫山縣委黨校講師。

[收稿日期]2015-08-05