崔玉斌

(黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部,黑龍江哈爾濱　150080)

習(xí)近平中俄合作思想的時(shí)代特色

崔玉斌

(黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部,黑龍江哈爾濱150080)

[關(guān)鍵詞]中俄合作；全面性；創(chuàng)新性；戰(zhàn)略性；務(wù)實(shí)性

[摘要]習(xí)近平主席就任黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人之后高度重視中俄關(guān)系。他高屋建瓴，全面科學(xué)分析了世界和國(guó)內(nèi)外等時(shí)代環(huán)境條件的變化，對(duì)加強(qiáng)中俄合作的必然趨勢(shì)、合作新階段的特征、合作的主要任務(wù)和環(huán)境保障等進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。呈現(xiàn)了全面性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性和務(wù)實(shí)性等鮮明特色。這一系列論述，對(duì)新形勢(shì)下全面發(fā)展中俄關(guān)系具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中俄關(guān)系是世界上最主要、最重要的雙邊關(guān)系之一。習(xí)近平主席高度重視中俄關(guān)系。他就任黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人之后近兩年的時(shí)間內(nèi)，先后3次訪問(wèn)俄羅斯，多次與普京總統(tǒng)會(huì)晤或溝通、會(huì)見(jiàn)俄黨政官員及各界人士、接受有關(guān)媒體采訪等。在這個(gè)過(guò)程中，習(xí)主席對(duì)加強(qiáng)中俄全方位戰(zhàn)略合作提出了一系列的新理念、新思路、新觀點(diǎn)。為我們開(kāi)啟中俄合作新的征程，提供了強(qiáng)大的思想武器，指明了方向路徑。

一、考察中俄合作必然趨勢(shì)——具有全面性

習(xí)近平主席洞察世界時(shí)代變化，縱覽國(guó)內(nèi)外環(huán)境，對(duì)發(fā)展中俄合作的必要性、重要性進(jìn)行了全面深入的分析。

1．中俄加強(qiáng)合作，是世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。習(xí)近平主席視野十分開(kāi)闊。他不是孤立地看待中俄合作。而是把它放到世界政治經(jīng)濟(jì)的大格局中進(jìn)行審視。他訪問(wèn)俄羅斯在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講中分析：一方面，在過(guò)去的幾十年中，舊的殖民體系土崩瓦解，一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家走上發(fā)展的快車(chē)道，十幾億、幾十億人口正在加速走向現(xiàn)代化，多個(gè)發(fā)展中心在世界各地區(qū)逐漸形成，國(guó)際力量對(duì)比繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向發(fā)展。冷戰(zhàn)時(shí)期的集團(tuán)對(duì)抗不復(fù)存在，任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)都再也無(wú)法單獨(dú)主宰世界事務(wù)。上個(gè)世紀(jì)八十年代，鄧小平對(duì)世界的判斷是“和平與發(fā)展”的時(shí)代。三十年后，習(xí)近平主席進(jìn)一步豐富和發(fā)展了上述論斷。得出了“和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流[1]的結(jié)論 。另一方面，各 國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類(lèi)生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。他認(rèn)為：各國(guó)應(yīng)該跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，放棄冷戰(zhàn)思維、零和博弈老框框，建立合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，共同維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。合作共贏是實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展目標(biāo)的“現(xiàn)實(shí)途徑”[1]。這樣環(huán)境下，中俄兩國(guó)也不例外，加強(qiáng)合作是必然的選擇

2．中俄加強(qiáng)合作，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。習(xí)近平主席指出：“面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和依然嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中俄要更加緊密地加強(qiáng)全方位戰(zhàn)略合作”[2]。當(dāng)今世界人類(lèi)面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，軍備競(jìng)爭(zhēng)、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。中國(guó)與俄羅斯都是安理會(huì)常任理事國(guó),都是主要新興市場(chǎng)國(guó)家，兩國(guó)互為最大鄰國(guó)。中俄只有加強(qiáng)合作才能有效地破解難題和挑戰(zhàn)。

3．中俄加強(qiáng)合作，“是兩國(guó)共同發(fā)展繁榮的需要”[3]。合作能圖強(qiáng)，合作能為雙方發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇，提高兩國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從1996年4月兩國(guó)宣布發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系到2013年的18年間，中國(guó)與俄羅斯雙邊貿(mào)易額分別由1995年的54.6億美元，增加到896.2億美元，增長(zhǎng)15.4倍，年均增長(zhǎng)16.7%，超過(guò)同期世界水平4.5個(gè)百分點(diǎn)。兩國(guó)雙邊直接投資額由2295萬(wàn)美元，增加到41.0億美元，增長(zhǎng)177.6倍，年均增長(zhǎng)33.4%，大大超過(guò)同期世界水平。外匯儲(chǔ)備分別由736億美元和144億美元，增加到38213億美元和4564億美元，增長(zhǎng)50.9倍和30.7倍。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由7003億美元和3513億美元，增加到92403億美元和20968億美元，分別增長(zhǎng)12.2倍和4.0倍，年均增長(zhǎng)15.4%和10.4%，超過(guò)同期世界水平9.7和4.7個(gè)百分點(diǎn)[4]，兩國(guó)合作的成果顯著。中俄兩國(guó)合作的發(fā)展、綜合國(guó)力的增強(qiáng)，使得其國(guó)際影響力增強(qiáng)，對(duì)區(qū)域和世界的和平與發(fā)展的貢獻(xiàn)增加。

總之，發(fā)展中俄關(guān)系不僅符合兩國(guó)和兩國(guó)人民的根本利益，而且有利于促進(jìn)地區(qū)乃至世界和平穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

二、 揭示中俄合作新階段的特征——具有開(kāi)創(chuàng)性

在研究中俄合作的過(guò)程中，習(xí)近平主席創(chuàng)造性地提出：現(xiàn)階段的中俄合作具有“兩互”的特征。也即互供機(jī)遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴的“機(jī)會(huì)特征”和“優(yōu)先特征”?；スC(jī)遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴，既是高水平中俄合作的一個(gè)必要條件，也是一個(gè)重要標(biāo)志。

這兩個(gè)特征產(chǎn)生的根源是中俄兩國(guó)特殊和相似的國(guó)情。即兩國(guó)都是安理會(huì)常任理事國(guó)、轉(zhuǎn)型新興市場(chǎng)大國(guó)和互為相鄰大國(guó)。作為政治大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)和相鄰大國(guó)的角色，他們有諸多的“利益契合點(diǎn)”[1]。這使得雙方產(chǎn)生了能夠互相提供重要發(fā)展機(jī)遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴的可能。這就是問(wèn)題的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯。

這兩個(gè)特征由可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵是：經(jīng)過(guò)雙方20多年不懈努力，徹底解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題，簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，清除了發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的最大障礙，建立起全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，為中俄關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，兩國(guó)才擺脫長(zhǎng)期徘徊波動(dòng)的局部合作，步入全方位戰(zhàn)略合作階段。所以，2013年3月習(xí)近平主席訪俄時(shí)明確指出:“兩國(guó)關(guān)系已進(jìn)入互相提供重要發(fā)展機(jī)遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴的新階段”[1]。這是習(xí)近平主席對(duì)現(xiàn)階段中俄關(guān)系特征的準(zhǔn)確定位。前一個(gè)特征表明兩國(guó)關(guān)系互相依存、密不可分、互惠互利；后一個(gè)特征表明兩國(guó)在對(duì)方的外交全局中地位突出(空間)、排序優(yōu)先(時(shí)間)。

中俄兩國(guó)的“利益契合點(diǎn)”，習(xí)近平主席解釋為：“ 在發(fā)展雙邊關(guān)系和處理重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上，我們兩國(guó)契合點(diǎn)很多，合作共贏機(jī)會(huì)很多”[5]。如政治上，兩國(guó)都關(guān)切維護(hù)國(guó)家核心利益、選擇發(fā)展道路等。經(jīng)濟(jì)文化上，習(xí)近平主席辯證地認(rèn)為：共同點(diǎn)和差異都是“利益契合點(diǎn)”。兩國(guó)“都處在民族復(fù)興的重要時(shí)期”，都確定了國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；“中俄國(guó)情不同、條件各異，彼此密切合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短可以起到一加一大于二的效果”[1]。即差異產(chǎn)生互補(bǔ)，互補(bǔ)性是另一種形式的“利益契合點(diǎn)”。對(duì)外關(guān)系上，兩國(guó)“都是維護(hù)世界和平、安全、穩(wěn)定的重要力量”[2]。

認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段中俄合作關(guān)系特征的積極意義在于：一是有利于及時(shí)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)判斷中俄合作新階段的性質(zhì)。事物的性質(zhì)決定其外在特點(diǎn)，特點(diǎn)反映事物的性質(zhì)。互供機(jī)遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴的特點(diǎn)表明：現(xiàn)階段中俄合作的互動(dòng)水平很高，合作已進(jìn)入成熟階段。我們要增強(qiáng)合作的自覺(jué)性，排除各種形式的干擾，堅(jiān)定發(fā)展全方位戰(zhàn)略合作的信心和決心。要全面研究成熟階段雙方合作的環(huán)境條件，從成熟期的實(shí)際出發(fā)，對(duì)合作進(jìn)行規(guī)劃布局，有序高效推進(jìn)。二是有利于全面把握和利用中俄合作的有利條件和優(yōu)勢(shì)。揭示現(xiàn)階段中俄合作的特征，發(fā)現(xiàn)互供機(jī)遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴的新優(yōu)勢(shì)，是習(xí)近平主席對(duì)發(fā)展中俄合作的一個(gè)重要貢獻(xiàn)。發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)要求雙方要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和優(yōu)先意識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)性，多為對(duì)方著想、為對(duì)方做事。三是有利于理清發(fā)展中俄合作的思路。中俄合作的一般操作思路是：發(fā)現(xiàn)機(jī)遇→提供機(jī)遇→利用機(jī)遇。提供機(jī)遇的前提是發(fā)現(xiàn)機(jī)遇。習(xí)近平主席以高超的智慧回答了怎樣發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，解決了機(jī)遇之源的問(wèn)題，使合作思路更為完整和科學(xué)。即尋找“利益契合點(diǎn)”→發(fā)現(xiàn)機(jī)遇→提供機(jī)遇→利用機(jī)遇。這是他對(duì)發(fā)展中俄合作的又一個(gè)重要貢獻(xiàn)。利益是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力源泉。機(jī)遇產(chǎn)生于“利益契合點(diǎn)”。要從中俄兩國(guó)的“利益契合點(diǎn)”中去發(fā)現(xiàn)合作機(jī)遇。“利益契合點(diǎn)”是中俄合作的根本出發(fā)點(diǎn)。找到了“利益契合點(diǎn)”才能發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、提供機(jī)遇和利用機(jī)遇。我們要把開(kāi)發(fā)“利益契合點(diǎn)”作為中俄合作的第一課題來(lái)研究和實(shí)踐。要向“利益契合點(diǎn)”要合作機(jī)遇、要合作增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高兩國(guó)務(wù)實(shí)合作水平。

三、籌劃中俄合作方向布局—-具有戰(zhàn)略性

習(xí)近平主席所講的“全方位戰(zhàn)略合作”，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、人文和國(guó)際地區(qū)等各個(gè)領(lǐng)域，涉及官方(中央與地方)與民間(企業(yè)和公民)等各個(gè)合作主體。是合作數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一、眼前合作與長(zhǎng)遠(yuǎn)合作的統(tǒng)一。

1．政治領(lǐng)域合作。政治關(guān)系是發(fā)展全面合作的基礎(chǔ)和前提。它決定全面合作的方向和空間。沒(méi)有政治合作，其他合作都無(wú)從談起。習(xí)近平主席非常重視中俄政治領(lǐng)域的合作。他主張兩國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大相互政治支持。即“堅(jiān)定支持對(duì)方維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的努力，堅(jiān)定支持對(duì)方走符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，堅(jiān)定支持對(duì)方發(fā)展復(fù)興”[2]。這為我國(guó)發(fā)展與俄羅斯的政治關(guān)系指明了方向，確定了任務(wù)。20多年來(lái)，中俄徹底解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題，簽訂了《中俄睦鄰友好合作條約》，兩國(guó)由建設(shè)性伙伴關(guān)系發(fā)展成為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。今后，中俄應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)高層交往，不斷增進(jìn)戰(zhàn)略和政治互信，將發(fā)展中俄關(guān)系作為本國(guó)外交的優(yōu)先方向之一。繼續(xù)在打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義、毒品販運(yùn)、跨國(guó)有組織犯罪等方面加強(qiáng)合作。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大兩國(guó)高水平的政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)中俄全方位戰(zhàn)略合作提供強(qiáng)大動(dòng)力，打開(kāi)廣闊發(fā)展空間。

2． 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域合作。經(jīng)貿(mào)合作是中俄全方位戰(zhàn)略合作的物質(zhì)基礎(chǔ)。兩國(guó)合作存在的突出問(wèn)題是領(lǐng)域狹小、結(jié)構(gòu)單一、水平不高。這與兩國(guó)的大國(guó)地位和政治領(lǐng)域合作水平很不相稱(chēng)的。習(xí)近平主席提出：要擴(kuò)大和深化合作領(lǐng)域，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，“不斷提高兩國(guó)務(wù)實(shí)合作層次和水平”[1]。這是他訪俄演講、會(huì)見(jiàn)普京和梅德韋杰夫、受訪記者等多種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。這完全符合中俄經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀。他主張?jiān)谀茉?、高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、金融和地方合作等方面下功夫推進(jìn)戰(zhàn)略性大項(xiàng)目建設(shè)。戰(zhàn)略性大項(xiàng)目是發(fā)展合作的載體。它規(guī)模大、技術(shù)含量高，對(duì)各領(lǐng)域的拉動(dòng)作用大,對(duì)合作的貢獻(xiàn)率高。它是中俄合作的重點(diǎn)所在。一是擴(kuò)大和深化能源戰(zhàn)略合作。雙方在這一領(lǐng)域合作的特點(diǎn)是供需互補(bǔ)。俄羅斯能源資源豐富,儲(chǔ)量大、品種全。我國(guó)能源短缺,尤其是石油天然氣缺口越來(lái)越大,是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。中俄開(kāi)展能源合作互補(bǔ)性強(qiáng),前景廣闊。應(yīng)在已有石油合作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施增加原油進(jìn)口數(shù)量、擴(kuò)建輸油管道、建設(shè)合資煉油廠等項(xiàng)目，推動(dòng)天然氣領(lǐng)域合作，擴(kuò)大核能、電力、煤炭等領(lǐng)域合作。2013年3月、6月、9月和10月，中俄兩國(guó)分4次簽署了一大批能源合作協(xié)議。2014年5月，中俄兩國(guó)政府簽訂了東線天然氣合作“世紀(jì)大單”。11月APEC北京峰會(huì)期間，中俄又簽署了西線天然氣協(xié)議，預(yù)計(jì)供氣量將達(dá)到每年300億立方米。二是積極拓展高技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作。雙方在這一領(lǐng)域合作的特點(diǎn)是技術(shù)互補(bǔ)。俄羅斯的航空航天、造船、新材料、新能源、環(huán)保等技術(shù)先進(jìn)，我方發(fā)展需要。我國(guó)的電子、信息通信、高鐵、納米等技術(shù)先進(jìn)，俄方市場(chǎng)需要。這一領(lǐng)域雙方合作的契合點(diǎn)多。目前正在推進(jìn)的有重型直升機(jī)、寬體客機(jī)、核能、衛(wèi)星和高鐵等戰(zhàn)略性大項(xiàng)目。雙方還規(guī)劃進(jìn)一步擴(kuò)大科技領(lǐng)域交流，開(kāi)展科研和成果轉(zhuǎn)化合作，在包括兩國(guó)邊境在內(nèi)的地區(qū)建立聯(lián)合科技園。目前，僅黑龍江省在俄境內(nèi)在建的就有光伏發(fā)電、LED照明、電子等5個(gè)科技園區(qū)。三是大力促進(jìn)金融合作。金融合作是高水平經(jīng)貿(mào)合作的必要條件和重要標(biāo)志。近幾年，中俄金融合作在多方面取得突破。雙邊本幣結(jié)算，2002年，中俄簽署邊貿(mào)本幣結(jié)算協(xié)定。2011年，又將本幣結(jié)算從邊境貿(mào)易擴(kuò)大到一般貿(mào)易。人民幣對(duì)盧布直接交易，2010年，在莫斯科銀行間外匯交易所掛牌，俄羅斯成為首個(gè)在中國(guó)境外實(shí)現(xiàn)人民幣直接掛牌交易的國(guó)家。雙邊本幣互換，2014年10月，中俄簽署規(guī)模為1500億元人民幣/8150億盧布的雙邊本幣互換協(xié)議。此舉不僅將大大降低雙方融資和兌換成本，給兩國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)便利，還對(duì)推動(dòng)構(gòu)建新的更加合理的全球金融秩序具有重要意義。2014年9月，中俄總理第十九次定期會(huì)晤期間，雙方確定了今后金融合作的方向和任務(wù)：加強(qiáng)兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)在相互提供出口信貸、保險(xiǎn)、項(xiàng)目融資和貿(mào)易融資、銀行卡等領(lǐng)域的合作，提高雙邊貿(mào)易和投資便利化。在雙邊貿(mào)易、直接投資和信貸領(lǐng)域擴(kuò)大使用本幣。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩國(guó)地方合作。地方是兩國(guó)合作的一支重要力量，調(diào)動(dòng)地方的積極性能增強(qiáng)兩國(guó)合作的活力。2013年10月中俄總理定期會(huì)晤期間，就積極實(shí)施《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》、建立中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯聯(lián)邦伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作機(jī)制、加快推進(jìn)跨境路橋建設(shè)、發(fā)展過(guò)境運(yùn)輸、跨境生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、邊境地區(qū)防洪減災(zāi)等廣泛領(lǐng)域的合作達(dá)成共識(shí)，簽署了有關(guān)文件?，F(xiàn)在，絕大部分項(xiàng)目或已啟動(dòng)或在建設(shè)之中。習(xí)近平主席還提議：“要對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和俄羅斯跨歐亞鐵路建設(shè)，拉動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和毗鄰地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，共享歐亞大通道和歐亞大市場(chǎng)”[3]。俄方對(duì)此倡議很快給予了積極回應(yīng)。

3．人文領(lǐng)域合作。習(xí)近平主席堅(jiān)定深化人文交流合作。他認(rèn)為：“國(guó)之交在于民相親。人民的深厚友誼是國(guó)家關(guān)系發(fā)展的力量源泉。[1]”人文交流能為雙方合作“打牢民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)”[6]。習(xí)近平主席盛贊了兩國(guó)人民悠久的傳統(tǒng)友誼和深厚的文化交流基礎(chǔ)。他積極踐行中俄人文交流。2013年訪俄期間，他先后出席了俄羅斯“中國(guó)旅游年”開(kāi)幕式和中共六大紀(jì)念館建館啟動(dòng)儀式，會(huì)見(jiàn)了俄羅斯?jié)h學(xué)家、學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的學(xué)生和媒體代表，與他們座談。人文交流合作涉及文化、教育、影視、衛(wèi)生、體育、旅游等諸多領(lǐng)域。近些年，中俄人文交流活躍，先后共同舉辦了“國(guó)家年”、“語(yǔ)言年”、“旅游年”, 舉辦中俄文化節(jié)、夏令營(yíng)，開(kāi)展對(duì)口省州結(jié)好、兩國(guó)檔案和電影部門(mén)合作，圍繞2014年索契冬奧會(huì)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作等。2013年習(xí)近平主席訪俄后，兩國(guó)對(duì)加強(qiáng)人文合作進(jìn)行了具體部署和安排：雙方批準(zhǔn)舉辦青年友好交流年；鼓勵(lì)中俄高校間開(kāi)展直接合作，建立同類(lèi)高校聯(lián)盟，努力實(shí)現(xiàn)2020年前中俄10萬(wàn)人留學(xué)計(jì)劃；在中國(guó)建立中俄聯(lián)合大學(xué)；合作修復(fù)中共六大會(huì)址；相互舉辦中俄電影節(jié)；開(kāi)展兩國(guó)媒體全方位、多形式合作，相互翻譯對(duì)方國(guó)家文學(xué)作品；加強(qiáng)在醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病預(yù)防控制和利用傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)進(jìn)行療養(yǎng)和康復(fù)治療等領(lǐng)域的合作。我們相信：以上項(xiàng)目的實(shí)施，一定會(huì)極大地豐富和深化兩國(guó)人文交流，為加強(qiáng)中俄全方位戰(zhàn)略合作注入新的動(dòng)力。

4.國(guó)際和地區(qū)領(lǐng)域合作。中俄是推動(dòng)國(guó)際形勢(shì)健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略平衡的建設(shè)性力量。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中俄的有效合作推動(dòng)了國(guó)際關(guān)系民主化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)雙方各自發(fā)展振興營(yíng)造了安全穩(wěn)定的外部環(huán)境。如在解決包括敘利亞危機(jī)、朝鮮半島核、伊朗核和烏克蘭問(wèn)題等在內(nèi)的重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上，中俄都進(jìn)行了有效合作，發(fā)揮了建設(shè)性作用。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，習(xí)近平主席提出了中俄在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)密切協(xié)調(diào)配合的基本任務(wù)是：“堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)二戰(zhàn)成果和戰(zhàn)后國(guó)際秩序，維護(hù)世界和平、安全、穩(wěn)定。[5]”習(xí)近平主席經(jīng)過(guò)與普京總統(tǒng)溝通磋商，雙方就今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上的戰(zhàn)略協(xié)作達(dá)成重要共識(shí)：雙方支持聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、推動(dòng)國(guó)際合作方面發(fā)揮中心作用；雙方愿為加強(qiáng)國(guó)際合作、共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)；雙方繼續(xù)在鼓勵(lì)和促進(jìn)尊重人權(quán)方面開(kāi)展合作；在國(guó)際法準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，通過(guò)和平手段和政治對(duì)話解決包括敘利亞、朝鮮半島核、伊朗核在內(nèi)的國(guó)際問(wèn)題，反對(duì)繞過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)動(dòng)輒對(duì)別國(guó)使用武力或以武力相威脅，反對(duì)顛覆別國(guó)合法政權(quán)；支持上海合作組織、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)等機(jī)制發(fā)揮積極作用，擴(kuò)大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際秩序；《聯(lián)合國(guó)憲章》以及其他國(guó)際法律文件所確認(rèn)的第二次世界大戰(zhàn)成果不容篡改，呼吁各有關(guān)國(guó)家共同致力于強(qiáng)化互信、友誼和合作的氛圍。雙方?jīng)Q定：2015年共同舉辦慶祝世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)暨中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年活動(dòng)，以銘記歷史、警示后人；雙方將與亞太各國(guó)一道，繼續(xù)致力于在綜合和不可分割的安全、和平解決爭(zhēng)議和分歧的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立非集團(tuán)化、平等、開(kāi)放、透明、包容的安全合作格局等。以上意見(jiàn)已具體寫(xiě)入2014年《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》和中俄總理第十九次定期會(huì)晤的文件之中。

四、構(gòu)建中俄合作環(huán)境保障——具有務(wù)實(shí)性

投資環(huán)境是發(fā)展中俄合作的必要條件。合作的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)必須要有良好的投資環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)和完成。加強(qiáng)高層互動(dòng)和規(guī)劃引導(dǎo)、提升合作機(jī)制的效率等是各國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交的主要手段。

1.加強(qiáng)高層會(huì)晤和磋商。兩國(guó)元首就雙方合作的方向和全局性重大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)見(jiàn)和溝通，做出最高決策，對(duì)合作具有決定作用。前幾屆兩國(guó)元首的會(huì)商對(duì)兩國(guó)合作發(fā)揮了積極有效的作用。習(xí)近平主席擔(dān)任中國(guó)國(guó)家主席后延續(xù)了這一做法。從2013年3月中旬到2014年底的近兩年的時(shí)間內(nèi)，他與普京總統(tǒng)先后九次會(huì)晤，就新形勢(shì)下加強(qiáng)中俄全方位戰(zhàn)略協(xié)作達(dá)成重要共識(shí)。2014年5月，習(xí)近平主席對(duì)普京說(shuō)：一年多來(lái)，“我們密切接觸，高度互信，坦誠(chéng)溝通，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系高水平發(fā)展，各領(lǐng)域合作不斷擴(kuò)大”[3]，對(duì)中俄關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了“有力引領(lǐng)”[7]作用。

2.制定和實(shí)施全面戰(zhàn)略規(guī)劃。如果說(shuō)兩國(guó)元首會(huì)晤是最高決策的話, 全面戰(zhàn)略規(guī)劃就是頂層設(shè)計(jì)。規(guī)劃為兩國(guó)合作確定戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目布局等，是進(jìn)行有效合作的重要保障。習(xí)近平主席就任中國(guó)國(guó)家主席后，一方面敦促繼續(xù)執(zhí)行和落實(shí)已有的規(guī)劃，如《中俄投資合作規(guī)劃綱要》、《2013年至2017年中俄航天合作大綱》、《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》等。另一方面又與普京總統(tǒng)對(duì)未來(lái)“作出全面規(guī)劃”[8]，審核批準(zhǔn)了《〈中俄睦鄰友好合作條約〉實(shí)施綱要(2013年至2016年)》和2014年兩國(guó)合作規(guī)劃，其主要內(nèi)容都已寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聯(lián)合聲明》)之中。涵蓋貿(mào)易、投資、能源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、高科技、航空、地方合作、邊境地區(qū)合作、人文合作等諸多方面。它為兩國(guó)一定時(shí)期的合作繪制了一幅美好的藍(lán)圖。

充分發(fā)揮各種合作機(jī)制的作用。機(jī)制是中俄合作的組織保證。它是把兩國(guó)元首“最高決策”和頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的操作機(jī)制、落實(shí)機(jī)制。習(xí)近平主席十分重視合作機(jī)制的作用。2013年3月他與普京總統(tǒng)會(huì)面，共同簽署《聯(lián)合聲明》后，與普京一同親自關(guān)心、督促雙方共識(shí)和協(xié)議落實(shí)情況，責(zé)成兩國(guó)相關(guān)部門(mén)通過(guò)各種機(jī)制加強(qiáng)溝通、全力推動(dòng)兩國(guó)各領(lǐng)域合作項(xiàng)目落實(shí)。同年10月，他在會(huì)見(jiàn)俄總理梅德韋杰夫時(shí)充分肯定：“中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制成立17年來(lái)，對(duì)兩國(guó)務(wù)實(shí)合作發(fā)揮了很大的促進(jìn)作用。[9]”2014年5月，習(xí)近平主席在同普京總統(tǒng)會(huì)談時(shí)，贊成“通過(guò)建立中俄投資合作委員會(huì)、高級(jí)別專(zhuān)項(xiàng)小組等機(jī)制”，進(jìn)一步提升中俄務(wù)實(shí)合作水平[3]。會(huì)談后，兩國(guó)元首共同簽署了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》。在這一文件中，雙方同意：提高現(xiàn)有雙邊政府、議會(huì)、部門(mén)和地方間合作機(jī)制效率，必要時(shí)建立新的合作機(jī)制，確保全面合作取得更大成果。中俄兩國(guó)都是轉(zhuǎn)型大國(guó)，市場(chǎng)發(fā)育不足，投資環(huán)境不完善，對(duì)合作的制約較大。而投資環(huán)境中機(jī)制建設(shè)關(guān)系全局。因此，中俄政府長(zhǎng)期致力于合作機(jī)制建設(shè)。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，中俄兩國(guó)已經(jīng)形成以總理定期會(huì)晤機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng)的、涉及各部門(mén)、各領(lǐng)域和地方及民間的完整、有效工作機(jī)制體系，它對(duì)發(fā)展中俄全方位戰(zhàn)略合作發(fā)揮了不可缺少的支撐作用。通過(guò)構(gòu)建各種機(jī)制來(lái)發(fā)展和促進(jìn)互利合作是中俄的一個(gè)創(chuàng)舉。實(shí)踐證明，它已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型大國(guó)進(jìn)行合作的成功經(jīng)驗(yàn)和寶貴財(cái)富。

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[3]習(xí)近平同俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)談 強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大和深化務(wù)實(shí)合作，把中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推向更高水平[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-21(1).

[4]資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒﹝1996年16-07、16-15、附錄4-04；2014年11-6、11-14、附錄2-4﹞[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社；高欣.中國(guó)對(duì)俄投資合作現(xiàn)狀[J]經(jīng)濟(jì)與管理,2011(5)；商務(wù)部.2012年中俄經(jīng)貿(mào)額創(chuàng)紀(jì)錄 [DB/OL].http://www.mofcom.gov.cn,2013-03-19.

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[6]習(xí)近平.弘揚(yáng)“上海精神”促進(jìn)共同發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào),2013-09-14(2)

[7]習(xí)近平會(huì)見(jiàn)俄羅斯總統(tǒng)普京[N].人民日?qǐng)?bào),2013-10-08(1)

[8]習(xí)近平接受俄羅斯電視臺(tái)專(zhuān)訪[N].人民日?qǐng)?bào),2014-02-09(1).

[9]習(xí)近平會(huì)見(jiàn)俄羅斯總理梅德韋杰夫時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)全面戰(zhàn)略協(xié)作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展振興 造福兩國(guó)人民[N].人民日?qǐng)?bào),2013-10-23(1).

(責(zé)任編輯：孫開(kāi)慶)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D81

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-5955(2015)03-0097-05

[作者簡(jiǎn)介]崔玉斌(1952-)，男，黑龍江省牡丹江人，黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授，主要從事沿邊開(kāi)放和對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作研究。

[收稿日期]2015-08-05