丁 萍

改革創(chuàng)新“三化同舉”惠民便民公益為先
——從湖北荊門中心城區(qū)實(shí)踐看殯葬改革發(fā)展路徑和方向

丁 萍

殯葬改革關(guān)乎群眾基本民生，關(guān)乎社會(huì)文明進(jìn)步，關(guān)乎黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。如何助推殯葬改革向群眾滿意、社會(huì)評價(jià)良好、公眾期待滿足方向發(fā)展，是擺在民政部門面前的一大難題。本文試圖從荊門中心城區(qū)的實(shí)踐探索，總結(jié)出殯葬改革發(fā)展的路徑和方向。

一、概況

近年來，荊門中心城區(qū)大力促進(jìn)殯葬服務(wù)均等化，高舉殯葬社會(huì)公益職能旗幟，著力構(gòu)建民生殯葬，得到社會(huì)各界的廣泛好評。2008年以來，荊門中心城區(qū)殯葬服務(wù)單位共為各類困難群眾減免喪葬服務(wù)費(fèi)450萬元，化解了大量社會(huì)矛盾，有力促進(jìn)了和諧荊門建設(shè)。2010年3月，荊門被民政部授予全國首批落實(shí)殯葬惠民政策先行地區(qū)，是湖北唯一獲此殊榮的地級市。

二、實(shí)踐探索

（一）以法治化思維推進(jìn)殯葬改革。將貫徹落實(shí)《殯葬管理?xiàng)l例》《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》提高到建設(shè)生態(tài)幸福法治荊門來把握。針對少數(shù)農(nóng)村地區(qū)套棺重葬、占用耕地林地等問題，修建農(nóng)村公益性公墓，實(shí)行骨灰集中安放；在經(jīng)營性公墓開辟生態(tài)葬區(qū)，對低保戶實(shí)行免費(fèi)，鼓勵(lì)采用樹葬、草坪葬等生態(tài)環(huán)保葬式；對土葬區(qū)自愿選擇火化的群眾，免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)；向市民發(fā)放《推進(jìn)殯葬改革的倡議書》。

爭取市委辦公室支持，組織各單位學(xué)習(xí)宣傳《意見》《倡議書》；爭取市委宣傳部支持，在荊門政府網(wǎng)、荊門日報(bào)、晚報(bào)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)刊登倡議書，播放殯葬改革公益宣傳片；與交通部門合作，利用公交車載視頻播放公益宣傳片；與市文明辦、公安局、城管局合作，共同整治殯葬活動(dòng)中車輛沿路拋撒冥幣、鳴放鞭炮現(xiàn)象，規(guī)范群眾治喪活動(dòng)；與公安、法院、國土、林業(yè)部門合作，建立殯葬執(zhí)法工作機(jī)制，共同查處違規(guī)土葬事件；與組織、紀(jì)檢部門合作，建立黨員干部喪事情況報(bào)告制度；與發(fā)改、財(cái)政等部門合作，共同規(guī)劃殯葬發(fā)展、惠民服務(wù)政策藍(lán)圖；與工商部門協(xié)同，查封殯葬服務(wù)市場中的封建迷信用品；禁止在殯儀館、公墓等地進(jìn)行法事等迷信活動(dòng)；大力宣傳“厚養(yǎng)薄葬”的喪葬新風(fēng)，舉辦公祭典禮、百聯(lián)祭清明等活動(dòng)，用文明綠色法治新風(fēng)占領(lǐng)陣地。

（二）以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升殯葬服務(wù)質(zhì)量。一是虔誠的態(tài)度。投入人財(cái)物完善軟硬件，日夜操練精細(xì)管理標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，抓好每一細(xì)節(jié)、每一環(huán)節(jié)、每一服務(wù)人員；二是社會(huì)的智慧。向社會(huì)征求意見建議，使精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貼近服務(wù)對象、貼近工作實(shí)際；三是“五抓”措施。抓領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定“時(shí)間表、線路圖”，做到責(zé)任到位、機(jī)制建全；抓標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《殯葬服務(wù)術(shù)語》和《公墓業(yè)務(wù)接待》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定《標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》《控制程序》及《作業(yè)指導(dǎo)書》等文件，構(gòu)建覆蓋全崗位、全過程的殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系等；抓人才。邀請專家開展知識(shí)培訓(xùn)，選派骨干力量外地學(xué)習(xí)等；抓應(yīng)用。按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”要求，積極推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入績效考評指標(biāo)體系范疇。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化思路推進(jìn)殯葬服務(wù)工作；抓提升。把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明、生命教育和感恩追思、孝道文化宣傳與文明新風(fēng)有機(jī)結(jié)合，打造特色服務(wù)品牌和精神文明高地。

（三）以公共服務(wù)均等化保障基本殯葬民生。自2008年起，荊門率先在湖北實(shí)施減免火化服務(wù)費(fèi)政策，對城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶、“三無人員”和困難優(yōu)撫對象實(shí)施減免。截至2014年底，累計(jì)為3000余名困難群眾減免火化服務(wù)費(fèi)近200萬元。2011年又將“五?！惫B(yǎng)老人、困難優(yōu)撫對象納入減免范圍，免除火化、遺體冷凍（3天以內(nèi)）、遺體接運(yùn)和消毒四項(xiàng)基本服務(wù)費(fèi)，每年為700多戶弱勢群眾免除喪葬服務(wù)費(fèi)近60萬元。

針對一般群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，降低部分服務(wù)價(jià)格，推出系列免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。公墓墓穴最低價(jià)格600元，保證常年足量供應(yīng)；投資開發(fā)生態(tài)葬區(qū)，推行樹葬、草坪葬等綠色生態(tài)葬式，困難群眾選擇生態(tài)葬式一律免費(fèi)；殯儀館前移服務(wù)平臺(tái)，配備專班、專車、專人開展免費(fèi)上門服務(wù)，為群眾策劃喪事活動(dòng)；設(shè)置低價(jià)位骨灰盒銷售專區(qū)；免費(fèi)提供休息室、茶水、急救藥品。

三、啟示與建議

（一）依法辦殯葬，是破解殯葬改革難題的必由之路。針對當(dāng)前存在的依法行政不嚴(yán)、重視力度不夠、擾亂殯葬改革秩序和部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不健全等問題，要靠法治、靠制度、靠約束。一方面，基層民政部門必須站在講政治講紀(jì)律的高度，加以重視、認(rèn)真對待；另一方面，民政部要在推進(jìn)法治民政建設(shè)進(jìn)程中，研究解決好殯葬改革中出現(xiàn)的法治建設(shè)不配套、依法治理有空白等問題。

（二）規(guī)范抓服務(wù)，是消除社會(huì)公眾誤解的破題之舉。每逢清明前后，社會(huì)和媒體往往對殯葬行業(yè)亂收費(fèi)、變相增加服務(wù)項(xiàng)目等亂象抨擊不止。但在荊門，治喪群眾的投訴率基本為零，社會(huì)和媒體評價(jià)也很高。究其原因，即用規(guī)范服務(wù)消除社會(huì)公眾誤解。湖北省民政廳把2015年確定為“精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”。荊門市民政局對此召開專門工作會(huì)議，作出全面安排部署；市政府將其納入2015年縣市區(qū)黨政民政工作目標(biāo)管理重要內(nèi)容，市局確定為重點(diǎn)管理、掛牌督辦事項(xiàng)。

近幾年，荊門中心城區(qū)殯葬管理所精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)被推廣到全市民政系統(tǒng)所有工作，對整個(gè)行業(yè)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到良好示范意義。建議全國民政部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家相關(guān)規(guī)定，深刻領(lǐng)會(huì)殯葬服務(wù)行業(yè)“經(jīng)驗(yàn)”“規(guī)定”要領(lǐng)，盡快啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將其落實(shí)到位，并將結(jié)果通報(bào)地方黨委政府和媒體。

（三）均等全覆蓋，是發(fā)展民政公益事業(yè)的騰飛之翼。首先，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)。合理界定政府基本殯葬服務(wù)和市場選擇性殯葬服務(wù)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)，平抑殯葬服務(wù)和喪葬用品價(jià)格；其次，大力推行惠民殯葬政策。逐步建立以重點(diǎn)救助對象基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)，其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充，基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬救助保障制度；再次，努力改善服務(wù)條件。優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；最后，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等多種措施，積極引導(dǎo)群眾選擇理性、文明、節(jié)儉的殯葬消費(fèi)方式。

（作者系荊門市政協(xié)副主席、民政局局長）