朱發(fā)奎 朱義東 金 文

創(chuàng)新全科社工模式 推進(jìn)社區(qū)提質(zhì)增效

朱發(fā)奎 朱義東 金 文

推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理等改革目標(biāo)具有重要意義。近年來，針對轄區(qū)拆遷戶多、低保群體多、殘疾人多、幫教對象多、單親家庭多、高齡老人等特點，揚州市邗江區(qū)竹西街道堅持上下聯(lián)動，探索建立以“一門受理、政府購買、全程引導(dǎo)”為核心內(nèi)容的“全科社工”新模式，著力解決社區(qū)負(fù)擔(dān)不輕、社區(qū)活力不足、街居體制不順等社區(qū)治理難題，取得了服務(wù)平臺升級、社區(qū)負(fù)擔(dān)減輕、制度保障強化的明顯成效。

一、創(chuàng)新背景和基本動因

近年來，雖然中央一直強調(diào)社區(qū)減負(fù)工作，但是社區(qū)治理難題沒有得到根本改變。一方面社區(qū)減負(fù)任重道遠(yuǎn)，另一方面社區(qū)仍然習(xí)慣于指令式工作方法，還未能從居民需求和問題角度出發(fā)全面優(yōu)化服務(wù)，突出表現(xiàn)為：

一是社區(qū)負(fù)擔(dān)依然不輕。雖然根據(jù)區(qū)級行政事項準(zhǔn)入制規(guī)定，上級部門審批的社區(qū)行政事務(wù)總量減少到68項，街道在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步歸并到50項，并同時有效精簡了考核評比活動，但社區(qū)行政事務(wù)負(fù)擔(dān)依然牽扯了社區(qū)工作者較多工作精力。無論是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、人口普查、文明創(chuàng)建這些階段性任務(wù)，還是民政殘聯(lián)、計生衛(wèi)生、勞動保障這些日常性工作，社區(qū)只能全力以赴、疲于奔命，這就造成了社區(qū)服務(wù)只能兼顧居民需求而不是專注于居民需求。

二是社區(qū)活力依然不足。2014

年，竹西街道提出社區(qū)治理“四位一體”的組織架構(gòu)，即在社區(qū)黨組織、居委會、工作站基礎(chǔ)上增設(shè)家庭綜合服務(wù)中心，并以此為平臺吸納專業(yè)社會組織服務(wù)社區(qū)建設(shè)。但減負(fù)后的社區(qū)依然面臨著社區(qū)社會組織專業(yè)化程度不高、社區(qū)工作者擁有專業(yè)資質(zhì)不多、走門入戶準(zhǔn)確把握居民需求能力不強等現(xiàn)實問題。2014年全街道僅有登記注冊社會組織11家、自有社會工作師3人。如果僅僅依靠社區(qū)自我發(fā)展，就會影響居民需求有效實現(xiàn)。

三是街居體制依然不順。解決社區(qū)治理難題，寄希望于社區(qū)自我革新既不現(xiàn)實更不可行。作為上級單位的街道要從自身著手，既要加快職能轉(zhuǎn)變，幫助社區(qū)卸下包袱、瘦身減負(fù)、輕裝上陣，也要提升公共服務(wù)效能，指導(dǎo)社區(qū)走門入戶、培育幫手、提質(zhì)增效。只有這樣，才能有效引導(dǎo)社區(qū)改變大包大攬、回歸服務(wù)本位，從根本上實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

二、主要做法和實際成效

竹西街道著眼于推進(jìn)街居體制改革，創(chuàng)新“全科社工”模式，采取政府購買服務(wù)，建立全程引導(dǎo)機(jī)制，在上收行政事務(wù)減負(fù)的基礎(chǔ)上，重點引導(dǎo)以家庭綜合服務(wù)中心為代表的社工、社會組織、志愿組織、市場組織等多元主體參與社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力。

（一）推行全科社工模式，上收減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān)。社區(qū)治理的首要任務(wù)是瘦身減負(fù)，重點是行政性事務(wù)。街道試點全科社工工作模式，在提高便民服務(wù)效能的前提下，著力化解社區(qū)行政性事務(wù)負(fù)擔(dān)。一是組織專題培訓(xùn)。打破民政殘聯(lián)、計生衛(wèi)生、勞動保障等條線窗口固有格局，組織街道中心和社區(qū)工作站26名人員集中培訓(xùn)考核，自制培訓(xùn)手冊、自編考試試題，通過筆試、面試等環(huán)節(jié)，依據(jù)測試成績和實操表現(xiàn)，選拔出7名熟練掌握各條線業(yè)務(wù)的全科社工，其中街道中心3名、兩個社區(qū)各2名。同時，街道制定專門政策，明確全科社工年終考核后享受一次性補助，優(yōu)先提拔重用。二是梳理專門流程。過去的一站式就是一個條口一條線，老百姓跑完社區(qū)再跑街道，街道中心有10多個窗口，如果條線人員不在或手續(xù)不全，辦事很費周折。實施全科社工后，街道中心進(jìn)行流程再造，將10多個窗口進(jìn)行整合，明確1名現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，設(shè)置3個窗口，由1名街道和2名社區(qū)全科社工上崗服務(wù)，老百姓直接來街道中心，無論跑到哪個前臺窗口，都是“一門式受理、一站式服務(wù)”，后臺全程跟蹤辦理，無須老百姓東奔西走。對于社區(qū)工作站的全科社工而言，只需做好后臺事務(wù)、辦事提醒等工作，進(jìn)一步減輕了社區(qū)行政事務(wù)的工作負(fù)擔(dān)。三是強化專業(yè)服務(wù)。街道中心為居民提供12項即辦、9項代辦、4項陪辦和特殊群體上門辦理共4大類服務(wù)。對即辦事項，中心是“一門受理、窗口運作、限時辦結(jié)”；對代辦事項，由中心收集材料上報給區(qū)、市相關(guān)部門，居民在家靜候佳音即可。自2015年3月下旬運行以來，全科社工共接待群眾1300多人次，幫辦、代辦事項687件，不僅實現(xiàn)100%按承諾實現(xiàn)辦結(jié)，而且縮短辦結(jié)時間，群眾現(xiàn)場評價滿意率100%。

（二）推行政府購買服務(wù)，下放激活社區(qū)社會組織。社區(qū)治理的核心要義是提質(zhì)增效，重點是社會化服務(wù)。街道采取政府購買服務(wù)方式，建立造血孵化機(jī)制，通過社區(qū)“四位一體”新平臺，激活多元主體共同參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理。一是規(guī)范購買手續(xù)。研究制定發(fā)布通告、項目申報、匯總初評、組織聽證、上會研究、項目實施、審核評估等7個環(huán)節(jié)的街辦購買服務(wù)機(jī)制，擇優(yōu)確定年度重點項目，通過合同、協(xié)議等方式向具有資質(zhì)或?qū)嶋H能力的社會組織購買服務(wù)，引導(dǎo)社會資源參與社區(qū)服務(wù)。在全市率先實施街道層面的政府聽證會，53名居民黨員代表積極參加，民意權(quán)重達(dá)到50%。二是規(guī)范資金保障。對委托管理的揚州同濟(jì)社會工作事務(wù)中心撥付6萬元的管理研究經(jīng)費；年初設(shè)立專門預(yù)算，對通過購買服務(wù)審批的15個項目，核撥專項經(jīng)費近20萬元，并根據(jù)序時進(jìn)度分三個階段按2∶3∶5比例進(jìn)行發(fā)放，同時規(guī)定如果年底考核評估不過關(guān)的項目按不超過70%比例進(jìn)行發(fā)放，確保配套資金既充足更高效。三是規(guī)范項目評估。評審?fù)ㄟ^的項目涉及教育、養(yǎng)老、助殘、救困、維權(quán)等多個領(lǐng)域。為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項目實施，街道聯(lián)合南京理工大學(xué)、揚州大學(xué)等高校專家，建立項目課題組和輔導(dǎo)站，制定項目實施標(biāo)準(zhǔn)及示范流程，確保項目臺賬規(guī)范、過程公開、結(jié)果達(dá)標(biāo)。街道還統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)家庭綜合服務(wù)中心，在社區(qū)設(shè)分中心，為青少年、老年人、困難群體、殘障人士等提供全方位服務(wù)。

（三）推行全程引導(dǎo)機(jī)制，平行優(yōu)化社工人才儲備。社區(qū)治理的支撐基礎(chǔ)是建章立制，重點是持續(xù)性發(fā)展。街道在評選、考核、提升等健全制度，引導(dǎo)社區(qū)在治理方式上不斷規(guī)范操作、固本強基。一是實施品牌評選。在街道層面，通過自評推薦、專家審核、服務(wù)對象滿意度測評等環(huán)節(jié)，每年評選出優(yōu)秀社工5名、社會組織4個、公益創(chuàng)投項目3個，分別給予專門獎勵，對被評為市級以上項目街道再給予一定配套獎勵。在社區(qū)層面，積極組織參加省、市、區(qū)各類評選。二是實施社工考核。把社會工作者隊伍建設(shè)作為重中之重。2015年，街道和社區(qū)符合條件的42名工作人員全部參加國家社工師統(tǒng)一考試，有8人順利獲得國家社工師資格證書。對于考取的，全額補助考試費用，并給予一次性獎勵，落實上級規(guī)定的社區(qū)工作人員月補政策；未考取的不予提拔重用。三是實施職業(yè)提升。社區(qū)工作人員每年安排不少于1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，社工師每年安排1次到先進(jìn)地區(qū)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)考察，每個季度召開1次社會工作交流點評會，充分激發(fā)各方面深耕社區(qū)服務(wù)的積極性、主動性與創(chuàng)造性。

三、工作體會和幾點思考

竹西街道創(chuàng)新全科社工的服務(wù)模式，從百姓需求這個服務(wù)源頭進(jìn)行謀劃，充分整合街道、社區(qū)兩級及政府、社會、志愿、市場四類資源，按照可定義、可量化、可操作、可考核的標(biāo)準(zhǔn)，著力破解社區(qū)治理中的難題，取得了階段性成果。

一是圍繞社區(qū)發(fā)展本位，解決“人往哪里去”的問題。社區(qū)的作用和價值就是服務(wù)，但在前些年社區(qū)行政化趨向比較明顯，社區(qū)與居民的行政化聯(lián)系較多，而日常服務(wù)性聯(lián)系不夠緊密。借鑒上世紀(jì)80年代經(jīng)常性走門入戶溝通方式，竹西街道探索的全科社工模式就是要通過上收社區(qū)主要行政事務(wù)，減輕社區(qū)行政工作負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)工作人員有足夠的時間、精力、人手重新建立與居民的密切聯(lián)系，更好地指導(dǎo)具體工作。下一步，要不斷磨合，促進(jìn)街道和社區(qū)行政服務(wù)有效銜接，不斷改善居民的服務(wù)體驗。

二是圍繞社區(qū)造血功能，解決“錢從哪里來”的問題。隨著各級政府重視程度不斷加大，社區(qū)的經(jīng)費保障特別是“吃飯問題”有了很大改善。但社區(qū)服務(wù)辦事的錢從哪里來依然是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。全科社工模式通過政府購買服務(wù)為社區(qū)及社會組織發(fā)展提供了新的爭取資金方式，就是以購買服務(wù)、市場競爭、志愿補充為支撐的資金來源體系。這既連起了居民需求，又體現(xiàn)了競爭擇優(yōu)，更增添了發(fā)展后勁。下一步，要依據(jù)征集的居民需求情況，不斷加大政府購買服務(wù)的力度，為社區(qū)建設(shè)與服務(wù)提供資金保障。

三是圍繞社區(qū)活力機(jī)制，解決“資源朝哪里聚”的問題。社區(qū)的發(fā)展層次和活力程度很大意義上取決于社區(qū)掌握了多少資源、什么資源，如何引導(dǎo)這些資源為社區(qū)居民提供差異化、多樣化的服務(wù)，就是從過去指令性行政化工作到今天的社會化、志愿化、市場化綜合服務(wù)。單純減負(fù)或者不徹底的減負(fù)不可能讓社區(qū)產(chǎn)生脫胎換骨的變化，只有在減負(fù)基礎(chǔ)上，不斷培育大量滿足居民需求的社會組織、志愿組織、市場組織，持續(xù)放大服務(wù)主體，讓社區(qū)回歸本位，這樣社區(qū)才有能力作為服務(wù)對象與服務(wù)主體之間的橋梁，發(fā)揮最大化的價值和作用。下一步，要與專業(yè)組織和高等院校深化合作，通過項目實踐和群眾檢驗，繼續(xù)壯大社區(qū)社會組織的服務(wù)力量，有效提升服務(wù)對象的滿意程度。

（作者單位：江蘇省揚州市邗江區(qū)竹西街道）