文獻標識碼：A

文章編號：1008 - 8431（2015）05 - 0024 - 02

〔收稿日期〕2015-07-16

〔作者簡介〕韓艷萍（1972-），女，中共太原市委黨校科研處處長、教授。

習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中提出，堅持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關政策為依據(jù)，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。這是首次闡述了人民政協(xié)和協(xié)商民主的關系，那么人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，怎樣充分發(fā)揮好這個作用，在協(xié)商民主的進程中，如何推進人民政協(xié)工作，積極完善這個重要的制度平臺，就需要我們進行深入的研究和探討。

一、人民政協(xié)的設計理念包含了協(xié)商民主的思想

首先，我們從人民政協(xié)的來歷看，人民政協(xié)分為“舊政協(xié)”和“新政協(xié)”?！芭f政協(xié)”是指1945年10月國共重慶談判，兩黨商議組建新政府。共產黨代表周恩來建議召集黨派會議，國民黨代表王世杰認為從民主和法治的角度，為了尊重各方意愿，提出在“政治會議”間加入“協(xié)商”二字，雙方無異議，政治協(xié)商會議的名稱及其任務被確定下來。1948年4月3日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，中共中央發(fā)表著名的“五一口號”，這個民主口號就是共產黨號召各民主黨派和無黨派民主人士一起來共商國是，建立新中國。由此可以看出，“共商國是”就是一種協(xié)商民主的形式，而且在政協(xié)成立之初，就非常重視“協(xié)商”。

其次，“新政協(xié)”，1949年9月21日中國人民政治協(xié)商會議成立。新政協(xié)更加體現(xiàn)了精英協(xié)商的政治體制，就新一屆中央人民政府組成成員結構來看，其中民主人士比例占了相當大的比重：全國政協(xié)5個副主席中有4人；中央人民政府副主席6人中占3人；中央人民政府委員56人中達28人；政務院副總理4人里占2人；在各部部長中民主人士達三分之二，最高法院院長是民主人士沈鈞儒。1949年第一屆政協(xié)全體會議的召開，標志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內實施?！靶抡f(xié)”真正體現(xiàn)了“協(xié)商”的組織構成，大量的精英民主人士參與協(xié)商，共商國是，為民主協(xié)商提供了重要的組織保障。

最后，毛澤東對人民政協(xié)的認識。毛澤東在建國初期曾語重心長地對民主黨派人士說“新中國的建立，不能只靠一個共產黨，需要多黨合作，齊心協(xié)力，共建大廈，一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫嘛！”。毛澤東歷來注重與民主黨派的協(xié)商，即使對與自己意見相左的民主人士，也采取團結誠懇的態(tài)度。

二、人民政協(xié)的功能定位就是一個協(xié)商民主機構

第一屆人民政協(xié)代行了人民代表大會職能，大會通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》相當于臨時憲法，大會選舉了中華人民共和國中央人民政府委員會，選舉毛澤東為中央人民政府主席。從1954年人民政協(xié)還權于人大，當時民主黨派不理解、有情緒，毛澤東就針對民主黨派有情緒說：“我們的政權是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權，我們不會丟掉老朋友的，既要普選也要考慮你們的權力”。統(tǒng)戰(zhàn)部和周恩來負責研究后采取了兩個主要的解決辦法，一是為了保證人口數(shù)目較少的民主黨派、工人、知識分子、少數(shù)民族也能進入人大，不按城鄉(xiāng)同等比例來進行選舉；二是保留政協(xié)，讓未選入人大的黨派成員也能通過協(xié)商的形式參政議政。

從1949年- 1982年，人民政協(xié)被定性為“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。在1994年章程修正案中，修改為“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構”。2004年《政協(xié)章程修正案》明確指出“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。”

習近平總書記在紀念政協(xié)成立65周年大會上，又一次明確提出人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構的作用，無論是從國家文獻中，還是在具體實踐過程中，人民政協(xié)始終被定為專門的協(xié)商民主機構，即使有其他的協(xié)商民主形式，但是大規(guī)模的、有組織的、有權威的協(xié)商民主形式，仍然是人民政協(xié)協(xié)商。因此，人民政協(xié)在發(fā)展社會主義協(xié)商民主進程中，扮演著舉足輕重的角色。

三、人民政協(xié)的組織構成體現(xiàn)了協(xié)商民主的特點

人民政協(xié)具有獨特的組織優(yōu)勢。人民政協(xié)的組織構成是按界別設置的，1949年參加新政協(xié)的代表有5大類：黨派代表、區(qū)域代表、軍隊代表、團體代表、特邀代表。1954年二屆政協(xié)一次會議代表有4大類：黨派、團體、界別、特邀。2003年十屆政協(xié)委員全部以界別代表身份加入政協(xié)，共劃分34個界別，包括中共、八大民主黨派、教育界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、新聞屆等。

人民政協(xié)實際上是中國多元社會的縮影，是中國各種利益的集中體現(xiàn)，它體現(xiàn)和代表各界別的思想觀念、價值取向、利益訴求。在人民政協(xié)的組織構成中，充分體現(xiàn)了政治上的巨大包容性，黨派上的真誠合作性，組織上的廣泛代表性，人員上的精英薈萃性，工作上的民主協(xié)商性。而這些特質正好吻合了協(xié)商民主的特點，即多元、平等、理性、責任、包容和共識。

政協(xié)界別是協(xié)商民主的重要渠道，通過政協(xié)的界別渠道聯(lián)系一個，團結一界，就能夠把分散的、個別的呼聲會聚成系統(tǒng)的、集中的意見，便于在協(xié)商中了解民情、把握民意、協(xié)調關系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心，維護社會的穩(wěn)定與和諧。同時不同界別之間也可以協(xié)商交流，積極開展座談、調研、考察、講座、聯(lián)誼等活動，不僅可以把老百姓的意愿反映上來，同時也可以把黨和國家的大政方針宣傳下去，還可以為黨和政府獻計獻策，這樣一來，就是協(xié)商民主的具體實施過程。

四、人民政協(xié)在運行機制上發(fā)揮了協(xié)商民主作用

2006年，中央明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。2011年，中央進一步指出政治協(xié)商制度建設的努力方向是“研究規(guī)范在政協(xié)進行政治協(xié)商的具體運行機制，適時出臺實施意見”。十八大報告中明確提出人民政協(xié)要深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商，增強民主協(xié)商的實效性。這四個協(xié)商平臺進一步細化了協(xié)商的主要形式，而且相互補充、相互作用，構成了完備的民主協(xié)商體系。

習近平總書記在紀念政協(xié)成立65周年大會上，特別強調人民政協(xié)要拓展協(xié)商內容、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，更加靈活、更為經常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網絡議政、遠程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

（責編：李　園）