曹偉

在京津冀區(qū)域快速發(fā)展的過程中，人口是制約發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵因素。全面了解京津冀人口發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢，提出京津冀人口發(fā)展優(yōu)化的對策建議顯得愈加重要和緊迫

“京津兩市極化效應(yīng)強烈，但滲透效應(yīng)不足”

《小康》：如果說“城鎮(zhèn)化歸根是人的城鎮(zhèn)化”，那么區(qū)域發(fā)展一體化也可以被看作是人口資源的一體化。您如何看待京津冀一體化過程中人口因素的重要性？

張耀軍：京津冀區(qū)域的人口規(guī)模巨大，人口分布集中、人口年齡結(jié)構(gòu)不斷老化。而在區(qū)域內(nèi)部，河北省在人口增長、受教育水平、居民健康水平等諸多方面與北京和天津存在明顯的差別。這就需要京津冀三地的人口資源互動。

《小康》：京津冀地區(qū)人才需求是否與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配？

張耀軍：從2010年京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成情況來看，北京第三產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)75.1%，而天津、河北二三產(chǎn)業(yè)的占比比較接近，其中第二產(chǎn)業(yè)的占比完全一致，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如北京和天津都將汽車、電子、生物醫(yī)藥等行業(yè)作為其未來發(fā)展的重點行業(yè)，雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致人才需求結(jié)構(gòu)相似。

同時，在京津冀三地《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）中，天津和河北在人才需求方面也存在同構(gòu)現(xiàn)象。例如：河北在“裝備制造、石化、醫(yī)藥、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、環(huán)保、物流、金融、會展、交通運輸業(yè)”等領(lǐng)域與天津在“石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、金融財會、國際商務(wù)、現(xiàn)代交通、物流運輸、生態(tài)環(huán)?！钡阮I(lǐng)域的人才需求完全相同，兩地勢必在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才發(fā)展的雙股道上同時展開不可避免的激烈競爭。

此外，京津是京津冀的勞動力就業(yè)選擇的主要空間。然而，由于行政分割及京津冀內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大的原因，京津兩市極化效應(yīng)強烈而滲透效應(yīng)不足，河北大量的人才流向京津兩地，導(dǎo)致河北省人才缺乏，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。

其結(jié)果必然是加劇京津冀都市圈內(nèi)京津兩個現(xiàn)代化的國際性大都市與貧困落后的河北農(nóng)村之間的差異。

《小康》：這勢必造成河北外出勞動力較低的文化素質(zhì)難以適應(yīng)京津高端型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。

張耀軍：沒錯。河北省外出勞動力的文化素質(zhì)普遍較低且大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，勞動力文化素質(zhì)和技能水平不高。而作為河北省外出勞動力流入地的北京、天津兩地，正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化提高階段，未來將以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會對勞動力素質(zhì)提出更高的要求，勞動力市場會越來越需要高素質(zhì)、高技能勞動力，而河北省外出勞動力的素質(zhì)較低，且提升緩慢，將很難適應(yīng)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需求，一定程度上影響到河北勞動力向京津地區(qū)的流動。

《小康》：目前存在的戶籍、社保等制度性障礙也在一定程度上影響了勞動力的積極性。

張耀軍：這些肯定造成了人才跨省流動的制度性障礙，很大程度上阻礙人口的區(qū)域流動。由于行政區(qū)劃的分割，導(dǎo)致京津冀三地人才在制度上無法實現(xiàn)有效對接和融合。京津冀三地統(tǒng)一的人才市場體系尚未形成，人才資源的整合與配置難以達(dá)到優(yōu)化。

人才資源的交流渠道不通暢，在信息、資源、利益等方面無法實現(xiàn)共享。 以官方為主導(dǎo)的人才引進(jìn)與管理機(jī)制，無法適應(yīng)市場化的需求。三地有過合作協(xié)議并達(dá)成，但“重形式、輕機(jī)制”、“重競爭、輕合作”、“重個體、輕整體”的弊端仍然存在，三地人才政策仍以競爭為主。

“京津冀人口老齡化與人口紅利將共存”

《小康》：京津冀地區(qū)人口未來發(fā)展會形成怎樣的趨勢？

張耀軍：2010年京津冀地區(qū)常住人口總數(shù)已經(jīng)超過1億，受人口基數(shù)大和慣性增長影響。另外，北京和天津作為流動人口的主要吸納地，未來，流動人口還將進(jìn)一步增加。綜合考慮以上因素，京津冀地區(qū)的人口總量在未來一段時間內(nèi)還將持續(xù)增長。據(jù)預(yù)測，在2020年以前，京津冀地區(qū)的總?cè)丝趯⑹冀K處在持續(xù)、緩慢增長的狀態(tài)。

《小康》：從全國范圍來看，人口老齡化已經(jīng)到來，目前京津冀地區(qū)的情況如何？老齡化是否會造成京津冀地區(qū)人口紅利的喪失？

張耀軍：2010年京津冀地區(qū)65歲及以上老人的比重已經(jīng)達(dá)到8.36%，伴隨著“十二五”時期第一個老年人口增長高峰的到來，在未來數(shù)年乃至數(shù)十年，京津冀將始終處于人口老齡化急劇加速和迅速發(fā)展的階段。

人口紅利暫時還不會喪失。目前，京津冀地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出“兩頭小、中間大”的特點，勞動力供給充足、社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對較輕，處于人口年齡結(jié)構(gòu)的“紅利”時期。由于人口出生率下降和老齡化速度的不同步，在人口慣性的作用下，在未來很長的一段時間內(nèi)，京津冀地區(qū)將繼續(xù)享有這一人口年齡結(jié)構(gòu)的黃金時期。

通過河北向北京和天津的人口流動，實現(xiàn)區(qū)域互補，暫時延緩城市的快速老齡化過程。京津外來人口的一個顯著特征是年輕人口的大量進(jìn)入，這可以在一定程度上緩解北京、天津人口老齡化、老年人口撫養(yǎng)比上升的問題。

“構(gòu)造一體化的人口新型分工格局”

《小康》：對于積極推進(jìn)京津冀三地的社會融合，如何實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)勞動力市場一體化，激發(fā)勞動力要素在區(qū)域內(nèi)最大限度地自由流動的積極性？

張耀軍：河北可利用京津勞動力素質(zhì)較高的有利條件，通過聘請京津的技術(shù)能手或?qū)＜襾斫鉀Q自身在生產(chǎn)、技術(shù)中遇到的難題；京津的專家也可帶項目到河北通過合辦企業(yè)的形式將其科研成果迅速轉(zhuǎn)化，利用河北豐富而低成本的勞動力資源實現(xiàn)成果輸出，或促進(jìn)自己研究的進(jìn)一步深入。河北要大力改善勞動力發(fā)展環(huán)境及服務(wù)環(huán)境（包括提高城市化水平等方面），為京津勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好基礎(chǔ)建設(shè)等準(zhǔn)備工作。

在現(xiàn)代社會，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣需要該地區(qū)交通、通訊、信息等方面具備一定的基礎(chǔ)，只有這些基礎(chǔ)工作做好了，京津的相關(guān)產(chǎn)業(yè)才有可能轉(zhuǎn)移到河北。而河北城市化水平的提高，將對京津轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)或城市功能提供良好的平臺。

《小康》：那么具體如何打造并實現(xiàn)人才共享一體化機(jī)制？

張耀軍：可以從以下兩個方面努力：一是建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的勞動技能認(rèn)證制度，三省市互認(rèn)崗位培訓(xùn)證書，互相提供及時的就業(yè)崗位信息。二是共建高層次人才信息庫，促進(jìn)高層次人才的共享與互動。在這方面各地也做出了積極的努力。《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）公布，其中首次明確提出北京將逐步推行京津冀地區(qū)互認(rèn)的高層次人才戶籍自由流動制度；天津市也在制定相關(guān)政策，推行此制度，使高層次人才在子女入學(xué)、醫(yī)保社保等方面都將享受與當(dāng)?shù)厥忻竦耐却觯e極推動高層次人才三地共享，以帶動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；河北省也正在積極制定新的人才規(guī)劃，從而更好地與國家和北京的制度進(jìn)行銜接。

《小康》：基于人口資源等要素的互動，京津冀三地的分工將如何構(gòu)建？

張耀軍：構(gòu)造一體化的新型分工格局，實行錯位競爭，差異發(fā)展。京津中心城區(qū)適合發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，可以把一般性專業(yè)化發(fā)展的服務(wù)業(yè)向郊區(qū)及河北省轉(zhuǎn)移；天津濱海新區(qū)要以現(xiàn)代制造業(yè)為主體形成新一輪產(chǎn)業(yè)鏈的聚集；河北省則要根據(jù)自己具體的經(jīng)濟(jì)實力重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，參與京津冀新時期的分工與合作，盡可能多吸納地方勞動力就業(yè)，從而帶動整個京津冀區(qū)域人口的優(yōu)化。

總的來說，京津冀地區(qū)正處于加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，在三地政府的高度重視和共同努力下，充分利用區(qū)域內(nèi)部的互補優(yōu)勢，努力實現(xiàn)人口均衡發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)京津冀人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會的全面可持續(xù)健康發(fā)展。endprint