曹偉+王建

茶葉原本是信陽的標簽，現(xiàn)在又多了液晶電視、智能手機等“信陽制造”。大別山革命老區(qū)信陽市，通過產(chǎn)業(yè)布局的“負面清單”，讓綠山青山為金山銀山增值

位于鄂豫皖三省交界的河南省信陽市，地處我國南北地理、南北氣候、南北文化、長江流域與淮河流域、大別山脈與桐柏山脈的交界。大別山橫貫信陽南部，淮河穿越信陽北部，一南一北兩大天然生態(tài)屏障，獨特且美麗的環(huán)境讓信陽茶葉名揚天下。

茶香四溢的信陽現(xiàn)在既是先進產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代城市功能區(qū)和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，也是改革創(chuàng)新試驗區(qū)。據(jù)信陽市委副書記、市長喬新江介紹，信陽一直把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合載體，堅持“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城互動，全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

茶葉原本是信陽的標簽，現(xiàn)在又多了液晶電視、智能手機等“信陽制造”。例如，僅信陽電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)已有64家電子信息企業(yè)進駐，形成了手機外殼、主板、攝像頭等智能通信終端配套產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。電子信息產(chǎn)業(yè)的招商成功案例，更被河南省委書記郭庚茂譽為“無中生有”的典范。

鳳凰涅槃

“信陽第一產(chǎn)業(yè)占26.8%，第二產(chǎn)業(yè)41%，第三產(chǎn)業(yè)32%多，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難趕上或者超過全省全國的發(fā)展水平?！?信陽市委副書記、市長喬新江在接受《小康》記者采訪時指出，在這種情況下，信陽只有大力發(fā)展二產(chǎn)、三產(chǎn)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，于是有了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

信陽現(xiàn)在的每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都確定一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，便于配套再繪制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈條圖譜，按照產(chǎn)業(yè)鏈來招商配套?，F(xiàn)在的信陽在電子信息、現(xiàn)代家具、高端制造、食品加工、健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)初顯成績。

規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是根據(jù)信陽經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，在對未來發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)途徑進行科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是當前乃至更長一個時期信陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。

在全球產(chǎn)業(yè)分工進行深層次調(diào)整的當下，信陽市的主要領(lǐng)導(dǎo)認為要實現(xiàn)新跨越，必須走集約節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的路子。構(gòu)建“一個載體”、培育“三大體系”的跨越式發(fā)展思路就此確立，這個載體就是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

在過去的幾年里，信陽市勇于改革，大膽創(chuàng)新， 探索出了“一舉求多效”、“一發(fā)動全身”、“一優(yōu)帶百通”以及“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、“產(chǎn)城互動”等發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，謀定而后動，厚積而薄發(fā)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)始終保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，在河南省乃至全國同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的影響力正在形成。

喬新江認為，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，必須進一步強化招商引資工作，按照招商要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持集群招商，重點抓住行業(yè)龍頭企業(yè)，努力引進一批龍頭型、基地型、集群型項目，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套和競爭能力，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

在2013年，信陽市就出臺了支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的一系列政策措施，嚴格落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目攻堅督導(dǎo)例會、項目聯(lián)合督察和“四集中”、“零阻礙”服務(wù)制度，著力引龍頭、抓延鏈、建基地、育集群，高端制造、新型建材、綠色食品三大產(chǎn)業(yè)基地和電子信息、現(xiàn)代家居、紡織服裝、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，集群集聚態(tài)勢正在形成。

信陽產(chǎn)業(yè)集群“無中生有”的秘訣是什么？為了使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠?qū)崒嵲谠诎l(fā)展，近年來信陽采取了一系列措施，比如產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目攻堅督導(dǎo)協(xié)調(diào)例會制度，現(xiàn)在每兩周開一次會議，市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)都出席，同時要求各縣區(qū)參加一個主要領(lǐng)導(dǎo)同志。

“每次到一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，看項目推進情況，并對項目建設(shè)進行點評，同時聽取其他縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進情況匯報，有什么問題，就現(xiàn)場解決什么問題。”喬新江介紹說，下一步，還將進一步強化這些舉措，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)作為工作重點，積極服務(wù)、主動服務(wù)，認真解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面出現(xiàn)的新問題，確保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。

記者通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模占信陽全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入近七成，其綜合帶動作用日益增強。

產(chǎn)業(yè)布局的“負面清單”

信陽作為大別山革命老區(qū)和國家重要的生態(tài)功能區(qū)，在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著維護國家“生態(tài)安全”的重任。

在霧霾肆虐的當下，信陽的空氣和水環(huán)境質(zhì)量卻穩(wěn)居河南省前列，這是因為信陽始終堅持把生態(tài)文明理念融入城市規(guī)劃建設(shè)全過程，規(guī)劃時就“把城市輕輕地放在山水之間”，把城市融入大自然之中，著力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的新型城鎮(zhèn)化格局，努力把信陽建設(shè)得更加宜居、更加美麗、更加平安、更加幸福。

為了實現(xiàn)更好的發(fā)展，信陽市提出在發(fā)展工業(yè)的同時，要把保護好環(huán)境、保護好生態(tài)作為一項重要工作來抓，既要“金山銀山”更要“綠水青山”，留住藍天綠地、青山綠水。

記者了解到，近年來，信陽一方面關(guān)閉了一大批高污染、高消耗、高能耗的重污染項目，加快建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施。

特別還堅持環(huán)境優(yōu)先為第一原則，堅持可持續(xù)利用為第一要求，堅持環(huán)評為第一審批，特別是在產(chǎn)業(yè)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持做到幾個“絕不”：

即絕不以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價，換取一時經(jīng)濟發(fā)展；絕不把降低環(huán)保門檻作為招商引資的條件；絕不在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移；絕不讓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為新的污染源。

據(jù)喬新江介紹，今年信陽市政府常務(wù)會還專題研究了信陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護“負面清單”有關(guān)事宜。

“負面清單”主要包括五個方面的內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制性和約束性規(guī)定，二是區(qū)域開發(fā)限制性規(guī)定，三是環(huán)境容量、污染物排放總量控制性要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局與可持續(xù)發(fā)展，四是環(huán)境質(zhì)量控制性要求，五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護負面清單。下一步，我們把落實好這五個方面的要求，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的重中之重，統(tǒng)籌處理好工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系。

雖然信陽市以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為抓手，但是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，嚴格限制涉水工業(yè)項目和傳統(tǒng)工業(yè)項目在信陽的發(fā)展，使信陽市良好的生態(tài)不受破壞。2013年，在創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，信陽市以“構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊”和“創(chuàng)建全國綠化模范城市”為抓手，讓綠山青山為金山銀山增值。

說到信陽保護生態(tài)取得的成效，不能不提到一件帶有標志性的大事：2013年10月10日上午，信陽市董寨國家級自然保護區(qū)培育的34只朱鹮，從該繁育基地大網(wǎng)籠中飛出，展翅翱翔在風(fēng)景秀美的信陽上空。朱鹮是世界上最為瀕危的鳥類之一，屬國家一級重點保護野生動物，堪稱國寶。

此次放飛是我國在朱鹮原產(chǎn)地以外的首次放飛，這標志著我國在拯救瀕危物種方面邁入新的階段。在某種程度上，朱鹮也見證了信陽生態(tài)環(huán)境的不斷進步。endprint