趙 鳳 唐麗娟 陳子嬋 彭良玉

安徽技術市場發(fā)展分析與建議

趙 鳳 唐麗娟 陳子嬋 彭良玉

本文闡述了安徽省技術市場發(fā)展20年來取得的成就，利用SWOT分析方法，對安徽省技術市場發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進行分析研究，提出了安徽省技術市場和技術轉移的相關對策建議，以期為發(fā)展技術市場提供參考。

近年來，安徽省通過推進合蕪蚌試驗區(qū)建設、構建技術轉移服務體系、加大政策激勵扶持力度、建設技術轉移人才隊伍、加強技術轉移機制創(chuàng)新等措施，深入開展技術市場工作，有力地推動了安徽省技術市場水平大幅提升。本文利用SWOT分析方法，通過對安徽省技術市場發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進行分析研究，提出了安徽省技術市場和技術轉移的相關對策建議，以供政府決策部門參考。

安徽省發(fā)展技術市場取得成效

在近20 多年的發(fā)展歷程中，安徽省技術市場從無到有，從初步形成到迅速發(fā)展，取得了一定的成績。技術合同成交額從1989年的3547萬元，到2014年發(fā)展為169.8億元，提高了500倍，探索了一條具有安徽特色的“點、線、面”相互銜接的市場服務體系建設路徑，初步形成了基于互聯網的安徽省技術市場運行服務架構和模式。主要成效如下。

技術交易規(guī)模穩(wěn)中有進不斷擴大

2014年，安徽省技術市場技術合同成交額突破150億元，達169.8億元，登記技術合同7093項。全年技術合同總成交額比上年增長29.8％，是2006年的9.18倍。與此同時，安徽省技術合同成交額在全國的比重有小幅增長，2014年技術合同成交額在全國總量達到1.98％，已占有一席之地，在中部崛起的戰(zhàn)略中發(fā)揮著自己獨有的功能和作用。

技術輸出能力不斷加強

2006到2014年，流向外省市的技術合同從1095項增加到2219項，成交額從9.61億元增長到103.46億元。2014年，全省流向外省市的技術合同成交額比上年增長21.7％，占全省的60.93％，技術輸出能力得到不斷提高。

技術要素向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和民生領域集聚

2014年，電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域技術合同成交額達84.4億元，占全省的49.7％，涉及民生的環(huán)境保護與資源綜合利用、現代交通領域的合同成交額也得到顯著的增長，分別是上年的3.2倍和2.43倍。

技術市場成為科技計劃項目成果轉化主渠道

“十二五”期間，技術市場成為各類科技計劃項目尋求轉化的重要渠道，各類科技計劃項目成果進入技術市場交易的規(guī)模大幅增長，成交額由2006年的2.95億元增加到2014年的46億元，年均增速達41％。

安徽省技術市場和技術轉移的SWOT分析

發(fā)展優(yōu)勢

（1）區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國先進位次

安徽省2014年區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國第9位。發(fā)明專利申請量、授權量邁入全國第6位和第8位，專利綜合實力進入全國前10位，1項專利獲國家金獎，新增國家知識產權強縣工程示范縣1個、試點縣8個；全社會研發(fā)投入占生產總值比例、地方財政科技投入占財政支出比例分別居全國第9（首次躍居中部第1位）和第7位；新入選國家“千人計劃” 29人（總數158人，居全國第7位），“萬人計劃”11人、創(chuàng)新人才推進計劃15項，新建院士工作站30家，柔性引進院士30人。

（2）探索科技體制機制改革取得新成效

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）精神，進一步提高配套文件的針對性、操作性，2015年，安徽省委、省政府對2014年出臺的《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步加快創(chuàng)新型省份建設的意見》和6個實施細則中5個實施細則進行修訂，將國家重點新產品研發(fā)后補助實施細則納入促進科技成果轉化實施細則，新制訂加強實驗室建設、科技重大專項、推進科技保險試點工作3個實施細則，形成覆蓋創(chuàng)新驅動全過程的“1+6+2”政策體系，為促進科技成果在皖轉移轉化提供了良好的政策環(huán)境。

發(fā)展劣勢

（1）省內區(qū)域發(fā)展不平衡

由于受科技資源、經濟等各種因素影響，各地技術市場發(fā)展嚴重不平衡性。2014年，合肥市、蕪湖市、蚌埠市技術合同成交額占全省分別為53.3％、 21.8％、9.3％，其他地市技術合同成交額合計只達到全省15.6％，各地市的技術市場發(fā)展不平衡性比較明顯。

（2）科技中介服務體系不完善

一些科技中介機構的管理體制、運作機制以及法律和經濟地位不是很明確，服務水平質量以及人員素質較低，競爭力較為缺乏。例如“沒有明確定位的服務方向上，企業(yè)需求了解方面做得不夠。

（3）創(chuàng)新文化氛圍不濃厚

安徽地處內陸地區(qū)，是農業(yè)大省，計劃經濟體制影響較深，思想不夠解放，開放不足。創(chuàng)新文化氛圍不濃厚，群眾的風險、競爭和創(chuàng)業(yè)意識有待進一步提高，在一定程度上會阻礙技術轉移體系的發(fā)展。

發(fā)展機遇

（1）創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施

《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步加快創(chuàng)新型省份建設的意見》及6個配套政策全面實施，推動了以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

（2）大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的需求

2014年末召開的中央經濟工作會議強調，要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。2015年，國務院常務會議提出要順應網絡時代推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的形勢，構建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務平臺。

科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系的完善

修訂現行的《科技成果轉化法》，以法律手段推動科技成果轉化。國務院印發(fā)《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，首次全面部署了科技服務業(yè)發(fā)展。提出促進科技服務業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、國際化、網絡化，要創(chuàng)新科技服務模式，培育壯大科技服務市場主體，延展科技創(chuàng)新服務鏈，為打造中國經濟升級版、建設創(chuàng)新型國家提供重要支撐。

發(fā)展威脅

（1）輕視技術市場的作用

認識偏差，一些人員認為技術市場就是從事技術交易場所，是一種單純的商業(yè)活動，技術合同認定登記就是技術市場等等。輕視技術市場的作用，部分科技管理人員沒有意識到技術市場在促進科技成果轉化和產業(yè)化中的重要作用，無法引導技術市場主體按照科技工作和市場經濟規(guī)律來開展技術市場活動，使技術市場工作完全不適應新時期經濟社會發(fā)展。

（2）技術市場監(jiān)管職能不斷弱化

自 2000 年以來，市縣級技術市場工作越發(fā)薄弱，一些地方管理工作僅僅負責技術合同認定登記管理。而省一級技術市場管理部門沒有發(fā)揮應有的宏觀管理調控作用，多部門相互協作不夠，各自監(jiān)管的職責不明確，未形成協同監(jiān)管機制，影響了技術市場的有效監(jiān)管。

（3）技術市場政策激勵機制尚待完善

當前，我省欠缺技術市場和技術轉移的政策激勵機制。而放眼全國，許多省市都把技術市場作為重點發(fā)展對象，探索建立技術市場激勵機制。

基于以上分析，安徽省未來技術市場和技術轉移工作只有突出優(yōu)勢、把握機遇，迎接挑戰(zhàn)、克服劣勢，才能促進安徽省技術市場和技術轉移工作健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

推進安徽省技術市場和技術轉移工作的對策建議

注重技術市場信用體系完善

要建立權威的企業(yè)、個人和科技中介機構的信譽評價體系，以及科學合理的技術市場社會信用評級制度和完善的信息網絡，信用就是技術市場的行為道德準則，要逐步形成信用管理制度，形成重合同守信用良好社會氛圍。

改革經費支持方式

2014年我省出臺的“1+6”政策已經開始重視科技支持方式的轉變，提出建立“企業(yè)先投入、市場再評價、市縣先補助、省里后補助”的機制。下一步應結合技術市場工作的特點，采用更合理的經費支持方式，加強政府投入，以杠桿的作用來移導創(chuàng)投資本、金融資本、社會資本聚集到科技成果轉化領域，這樣，技術轉移資金就能得到充足的支持。

促進科技計劃項目與市場接軌

科技計劃立項要將登記的技術合同作為科技項目申報的條件之一，實現項目管理與技術市場結合?？萍汲晒麘摷皶r發(fā)布， 項目實施效果評估的重要指標要列上市場對成果的認可度和接受程度。強制轉讓轉化機制，技術成果不許通過推介、掛牌、拍賣等方式實行公開交易。集成一批成果為重大專項目標工程和產品，推動重大專項實施。

加快技術交易相關政策制定

構建激勵政策，關鍵是要對做出貢獻的技術轉移主體、中介服務機構和技術合同登記機構給予實質性的財政支持、稅收優(yōu)惠或獎勵。針對我省高校和科研單位技術轉移動力不足的問題，要在高校和科研單位考核評價體系增加技術轉移成效，把技術轉移成效作為科技人員工作業(yè)績考核評價指標。要在科技獎勵評審中增加技術轉移成效的比重，獎勵在技術轉移中做出突出貢獻的科研人員。

提升開放水平

加強與國際和國內技術市場接軌，堅持“引進來”和“走出去”相結合，推動對外交流。深化技術轉移區(qū)域協作，加強與中關村等自主創(chuàng)新示范區(qū)的交流與合作，優(yōu)勢互補、良性互動、協調發(fā)展。推動軍民融合深度發(fā)展，傾市場化之力，推進軍技民用，民技軍用，實現軍民互動共享。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.21.046