關(guān)于環(huán)境公益訴訟司法解釋

近年來，大氣、水、土壤等污染事件頻繁發(fā)生，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能出現(xiàn)嚴(yán)重退化，但由于大氣、水等環(huán)境因素所具有的公共產(chǎn)品屬性以及缺乏傳統(tǒng)法意義上的直接受害人，相應(yīng)的法律規(guī)定并不明確，環(huán)境民事公益訴訟屢屢被擋在司法救濟(jì)大門之外。

近日，最高法發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），明確規(guī)定社會(huì)組織可跨行政區(qū)域提起環(huán)境民事公益訴訟，以克服地方保護(hù)主義。此外，老百姓因環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為受到人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，還可以搭上公益訴訟的便車，進(jìn)行索賠。同時(shí)公布的還有最高法與民政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》，消費(fèi)者保護(hù)公益訴訟司法解釋也在起草之中，不日將出臺(tái)。

看點(diǎn)一：訴訟資格

在新環(huán)保法對(duì)可提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織資格作出規(guī)定的基礎(chǔ)上， 在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，屬于“社會(huì)組織”，這些組織可以提起環(huán)境公益訴訟?！督忉尅吠瑫r(shí)明確，社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，可以認(rèn)定為“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”。

據(jù)民政部國(guó)家民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻介紹，目前在各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織是56.9萬個(gè)，其中，生態(tài)環(huán)保類的社會(huì)組織約有7000個(gè)。符合《環(huán)保法》及《解釋》的約有700多個(gè)。

看點(diǎn)二：訴訟支出

《解釋》在相關(guān)規(guī)定框架內(nèi)盡量減輕了原告的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)。不僅規(guī)定在案件勝訴時(shí)，原告為該案支出的檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，以及合理的律師費(fèi)等費(fèi)用由被告承擔(dān)。同時(shí)還規(guī)定，原告交納訴訟費(fèi)確有困難時(shí)，法院應(yīng)準(zhǔn)許其緩交。這些規(guī)定都是為了鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與維護(hù)環(huán)境公共利益。

據(jù)了解到，河北省已試水解決“打不起環(huán)境訴訟”的問題，環(huán)境公益訴訟取得的賠償將成立一個(gè)基金，其中一部分資金專門用來支持環(huán)境公益訴訟。在環(huán)境公益訴訟中，原告沒有專業(yè)能力取證的，可以要求環(huán)保局取證，環(huán)保局必須取證。

看點(diǎn)三：訴訟范圍

司法解釋對(duì)于環(huán)保社會(huì)組織的地域活動(dòng)范圍沒有做限定。“也就是說環(huán)保組織可以在全國(guó)范圍內(nèi)活動(dòng)，這擴(kuò)大了環(huán)保組織起訴的范圍，有利于調(diào)動(dòng)環(huán)保組織的積極性?！迸c之相對(duì)應(yīng)，環(huán)境民事公益訴訟案件也可跨行政區(qū)劃管轄。 一個(gè)污染事件可能導(dǎo)致跨區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)損害，因此環(huán)境資源類案件往往是跨區(qū)域的，存在案件管轄的問題。為克服地方保護(hù)主義，有必要按照流域和生態(tài)實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。

看點(diǎn)四：訴訟方式

《解釋》規(guī)定，“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定提起訴訟?！睘榱颂岣咚揭嬖V訟的審判效率，同時(shí)防止作出相互矛盾的裁判，還應(yīng)允許私益訴訟原告“搭便車”，即環(huán)境民事公益訴訟生效判決的認(rèn)定有利于私益訴訟原告的，其可以在私益訴訟中主張適用。

私益訴訟搭公益訴訟的便車，不僅可以提高審判效率，也有效解決了老百姓打環(huán)保官司難的問題。