劉洋 龍希成 郭勇

公共服務(wù)平臺能做什么

劉洋 龍希成 郭勇

環(huán)保公共服務(wù)平臺具有較高的公益性質(zhì)，必須堅持政府主導、社會參與、集成共享，要由數(shù)量導向彌補空白轉(zhuǎn)向質(zhì)量導向提升效能。

2014年12月5日，為期3天的2014蘇州第八屆家居博覽會在江蘇蘇州國際博覽中心開幕。本屆家博會倡導“綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能”的新理念，為消費者打造省時省力的“一站式家居裝修采購平臺”。CNSPHOTO/供圖

時下，成果展會、生態(tài)體驗中心、孵化器等各類環(huán)保公共服務(wù)平臺層出不窮，但很多是走馬觀花，僅靠有限財政資金開展活動，實效性不強。如何將環(huán)保公共服務(wù)平臺由數(shù)量導向彌補空白轉(zhuǎn)向質(zhì)量導向提升效能，真正為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供承上啟下的支撐支持作用，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸問題。

平臺質(zhì)量患了“瘸腿病”

環(huán)保公共服務(wù)平臺建設(shè)和運營的好壞，是體現(xiàn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級的重要標志。近年來，作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略，公共服務(wù)平臺已不存在數(shù)量空白，發(fā)揮了一定的促進作用，但還存在諸多以下關(guān)鍵問題。

運營機制不完善，服務(wù)流于淺層。很多環(huán)保公共服務(wù)平臺依托知名高校、科研院所、大型企業(yè)建立，主要為本學校、本單位、本系統(tǒng)提供配套服務(wù)，對外提供公共服務(wù)為輔。有些平臺由主管部門出資建設(shè)，服務(wù)對象及范圍很有限，缺乏市場化、社會化服務(wù)能力。平臺的主管部門往往是環(huán)保、科技、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等不同部門，缺少服務(wù)意識、規(guī)范和服務(wù)標準，互聯(lián)互通不足，為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的針對性、實效性不強，也嚴重影響自身的可持續(xù)發(fā)展能力。

人財物缺乏，造血輸血能力薄弱。一些地方環(huán)保公共服務(wù)平臺受盈利水平及偏遠位置的影響，其人才多為園區(qū)管理、商務(wù)、招商服務(wù)，缺乏專業(yè)技術(shù)人才。此外，招聘專業(yè)技術(shù)人員難，留住人才更難，人才不足成為影響平臺效能提升的首要問題。環(huán)保公共服務(wù)平臺資金需求量較大，有的還需要獲得資質(zhì)認證，投入高、要求嚴，在政府投入有限的情況下，平臺自身積累和融資能力較弱，只能“勒緊褲腰帶”發(fā)展，造成平臺使用率不高、服務(wù)能力和水平有限，資源不能有效互動共享。

平臺功能單一，服務(wù)能力不足。很多環(huán)保公共服務(wù)平臺主要服務(wù)于園區(qū)、地方招商引資、產(chǎn)品銷售，以信息服務(wù)、展覽展示、園區(qū)招商等形式服務(wù)，生態(tài)體驗中心、環(huán)保博物館等形象工程居多，而中小企業(yè)迫切需要的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)服務(wù)、融資擔保、人才交流、培訓輔導、政策宣講、法律顧問等中介服務(wù)偏少。一些平臺由于無力承擔過大投資，只能先開展部分服務(wù)，在積累中完善，也造成了平臺功能單一。

享有的財稅優(yōu)惠政策不完善，缺少政府支持。由于環(huán)保公共服務(wù)平臺在各地存在事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等多重身份，難以完整對應(yīng)現(xiàn)有的財稅優(yōu)惠政策。現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)等政策體系也多是為企業(yè)提供扶持，針對平臺的專項政策和具體落實不多。平臺的公益特性又使得無法向企業(yè)高額收費，造成平臺成本高、稅負高、業(yè)務(wù)訂單少、享受政府扶持少和經(jīng)營困難。

區(qū)域發(fā)展不平衡，服務(wù)產(chǎn)業(yè)參差不齊。目前，環(huán)保公共服務(wù)平臺大多集中在經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)少，政府投資能力較低，平臺相對較少。而同一地區(qū)發(fā)展不平衡也很突出，如江蘇的環(huán)保公共服務(wù)平臺主要集中在蘇南地區(qū)，蘇中、蘇北地區(qū)數(shù)量較少。

如何做好平臺文章

公共服務(wù)平臺是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵載體，哪個園區(qū)（區(qū)縣）建得早、建得好、建得全，環(huán)保產(chǎn)業(yè)自然就會向哪里集聚。如何才能構(gòu)建良好平臺，做好產(chǎn)業(yè)文章？筆者認為，應(yīng)從三個方面入手。

第一，建立高水平環(huán)保公共服務(wù)平臺。各級政府應(yīng)結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供共性領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)為宗旨，建立一批服務(wù)功能多樣化、專業(yè)化、高水準的公共服務(wù)平臺。國家層面應(yīng)盡快制訂開放實驗室、技術(shù)服務(wù)中心等環(huán)保公共技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)評審標準，推進重點高校、科研院所的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、專業(yè)測試中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)及社會開放，提高科技資源整合共享能力。

第二，加大政府投入，創(chuàng)新運營機制。根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及園區(qū)分布，各級政府應(yīng)加大專項投入，為環(huán)保公共服務(wù)平臺建設(shè)承擔“兜底”責任。按照“政府引導、市場化運作、面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、資源共享、注重實效”的原則，遵循市場規(guī)律，因地制宜，采取公辦公營、國有民營、民有民營等多種運營模式，實現(xiàn)環(huán)保公共服務(wù)平臺可持續(xù)發(fā)展。支持環(huán)保公共服務(wù)平臺組建專業(yè)團隊，引進既懂管理又懂專業(yè)、既懂市場又懂融資的復合型人才。

第三，探索建立環(huán)保公共服務(wù)平臺聯(lián)盟。鼓勵各地在已建成的環(huán)保公共服務(wù)平臺中，選擇建設(shè)和發(fā)展較好、擁有穩(wěn)定客戶群的部分平臺，在各自保留核心功能的前提下，以項目開發(fā)、科技服務(wù)等業(yè)務(wù)項目為紐帶，通過資源整合和共享，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條全新的若干環(huán)節(jié)，形成面向產(chǎn)業(yè)、既獨立又聯(lián)合的一體化公共服務(wù)聯(lián)盟體系，由單一服務(wù)向多元化、套餐化、品質(zhì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，由服務(wù)對象單一向服務(wù)科研、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者等多客戶群轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)重大平臺的提檔升級。

2014年9月16日，由中華環(huán)保聯(lián)合會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署主辦的“第十屆環(huán)境與發(fā)展論壇“在北京舉行，本屆論壇以“深化改革,推進環(huán)境治理”為主題，在大氣、水環(huán)境、土壤污染治理、環(huán)保法律法規(guī)和城市污水處理國際合作等方面設(shè)立了分論壇。

總的來看，環(huán)保公共服務(wù)平臺具有較高公益性質(zhì)，必須堅持政府主導、社會參與、集成共享。只有依托孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等核心載體建設(shè)“大平臺”，走出一條適應(yīng)市場需求和產(chǎn)業(yè)規(guī)律的特色化道路，才能真正集聚人才、技術(shù)、資本等各種資源，避免重復投資和資源浪費，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，保證平臺做大做強和可持續(xù)發(fā)展。