王臻臻

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河北省涿州市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力研究

王臻臻

摘要：近年來，隨著京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都進行了不同程度的調(diào)整升級，京津地區(qū)將一批不具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，這對于河北省尤其是環(huán)京津地區(qū)既是機遇，又是挑戰(zhàn)。本文以河北省涿州市為例，分析了涿州市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性和可操作性，得出涿州市在產(chǎn)業(yè)承接活動中受到的影響，并提出了有針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：涿州市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對策建議

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展已成為當(dāng)今時代經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展過程中普遍存在。本文以京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展作為切入點，以河北省涿州市為例，通過對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性進行分析，了解對承接地的影響，為以后的承接問題提出對策建議，力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移移出地和承接地的雙贏。

1.涿州市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可行性分析

1.1 京津冀地區(qū)發(fā)展水平存在較大差距

從地圖上可以看到，京津兩地位于河北省之間，三者在地理位置上是密不可分的整體。然而河北省環(huán)京津地區(qū)的各類資源都源源不斷地流向了相對發(fā)達的京津地區(qū)，某種程度上講，相對貧困的環(huán)京津地區(qū)不但沒有從緊鄰京津的“優(yōu)越”位置上受益，反而加劇了自身的貧困。一些在京津地區(qū)不具比較優(yōu)勢的高污染行業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)則從北京移到了河北，這也是河北雖然地理位置優(yōu)越，卻一直經(jīng)濟發(fā)展比較落后的原因之一。

1.2 河北省具有優(yōu)越的區(qū)位條件

河北省自然資源豐富，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及資源開發(fā)，急需資金、技術(shù)和人才。且京津冀三地在地域上緊密相連，河北省環(huán)繞京津，三個地區(qū)間交通、物流、交易成本低廉，生產(chǎn)要素在京津冀區(qū)域的自由流動方便快捷，這就降低了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本。

1.3 京津冀三地一直保持著緊密的經(jīng)濟聯(lián)系

2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，對京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展提出七點要求，明確表示要打破京津冀三地只顧自家“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維定式①。3月底，河北省也召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作會議，按照河北省出臺的發(fā)展規(guī)劃，在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，河北省自身的戰(zhàn)略定位是要打造優(yōu)化城市布局、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)、注重生態(tài)保護的“四個支撐區(qū)”②，這些政策的頒布和實施都將為河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有利條件。

2.承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對涿州市的影響

2.1 經(jīng)濟發(fā)展層次的升級

涿州市地理位置優(yōu)越，距離京津地區(qū)極近，如果涿州市能抓住機遇，全面承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分散京津移出產(chǎn)業(yè)，加強對京津資金、科技、人才、信息等生產(chǎn)要素的利用，必將促進涿州市經(jīng)濟的再次騰飛，加速京津冀一體化進程。

2.2 經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

京津地區(qū)是全國經(jīng)濟最發(fā)達、技術(shù)最先進、勞動力素質(zhì)最高的地區(qū)之一，也是眾多科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)總部、研發(fā)中心所在地。涿州市如能充分利用近京的位置優(yōu)勢，可加大對科技、人才的吸收引進力度，積極開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.3資源利用率的提高

涿州市擁有得天獨厚的歷史文化資源和低價勞動力的優(yōu)勢，但由于自身發(fā)展水平的局限，對優(yōu)勢資源的利用十分不充分。承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于京津地區(qū)豐富的資金和先進的技術(shù)管理經(jīng)驗向涿州市的流動，借之充分開發(fā)利用涿州已有的資源優(yōu)勢，使其充分發(fā)揮，可以獲得更多的發(fā)展機遇，促進涿州經(jīng)濟社會的全面健康可持續(xù)發(fā)展。

3.涿州市產(chǎn)業(yè)承接的對策研究

3.1 擴大市場開放程度

具體來講要擴大市場開放程度，放寬企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；充分利用涿州當(dāng)?shù)貎?yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和充足的勞動力資源，加大對高附加值類和勞動密集類產(chǎn)業(yè)的引進力度等。只有使市場體系充分發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)移出地才更有可能選擇到涿州市投資。因此要擴大市場開放程度，盡快建立完善的市場體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序進行。

3.2 改善投資環(huán)境

投資環(huán)境是決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最直接動因之一，涿州市應(yīng)該立足實際，科學(xué)規(guī)劃，合理地調(diào)整并改善目前的投資環(huán)境。要圍繞資源和勞動力成本展開，充分發(fā)揮文化資源和勞動力資源豐富的優(yōu)勢；關(guān)注制度建設(shè)，使制度與市場緊密結(jié)合，增強本市吸引力和綜合實力等。

3.3 推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也是吸引產(chǎn)業(yè)的主要動力。涿州市應(yīng)立足實際，從全局出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)劃本市交通、水利、能源、環(huán)保等相關(guān)設(shè)施。進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)更為完善的立體交通體系；確保電力、天然氣等能源設(shè)施供應(yīng)充足，為機械加工制造等強勢產(chǎn)業(yè)和居民日常生活提供有力保障；加強水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，緩解日益緊張的水資源缺乏狀況等。

3.4注重人才培養(yǎng)和引進、鼓勵科技創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)承接的真正重點并不在于承接本身，而在于承接之后的后續(xù)發(fā)展，通過承接先進產(chǎn)業(yè)這一途徑提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就要求承接地必須注重對承接技術(shù)和管理經(jīng)驗的消化、吸收。涿州市進行產(chǎn)業(yè)承接就必須大力發(fā)展科教事業(yè)，注重高新技術(shù)人才和先進管理人才的培養(yǎng)和引進；鼓勵科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，同時注重先進技術(shù)的引進與利用，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的市場競爭力，力爭早日形成真正的“涿州制造”。(作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院)

注解:

①《習(xí)近平在京主持召開座談會 專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報》,新華網(wǎng),2014-2-27.

②《推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作會議精神解讀——樹立全局理念 明確四大支撐 突出十項重點》,《河北日報》,2014-3-31,第5版.

參考文獻:

[1]胡書金 劉艷.區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究——以河北省為例.人民論壇，2013(11)：74-75.

[2]楊崢 王棟.論環(huán)境質(zhì)量與城市化的關(guān)系.城市,2012(08).

[3]王寅.國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)承接力理論的文獻綜述.時代經(jīng)貿(mào),2013(04).