郭鵬

哈爾濱市建設(shè)工程交易中心

當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及對策分析

郭鵬

哈爾濱市建設(shè)工程交易中心

隨著我國建筑行業(yè)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，建筑工程招標(biāo)就成為建筑工程中必不可少的一項重要環(huán)節(jié)，然而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，工程招標(biāo)則需要嚴(yán)格的制度進(jìn)行市場規(guī)范，這也有助于完善工程招標(biāo)的市場機(jī)制，能夠保證建筑工程招標(biāo)的公平公正，讓有實力的建筑工程公司進(jìn)行公平競爭。因此，建筑工程招標(biāo)則需要按照正規(guī)的招標(biāo)制度進(jìn)行優(yōu)化資源配置，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的競爭。本文筆者則從我國建筑工程招標(biāo)的現(xiàn)狀出發(fā)，對我國建筑工程招標(biāo)中存在的問題進(jìn)行分析，然后針對主要問題提出相關(guān)的解決對策，以供參考。

招標(biāo)投標(biāo)；建筑市場；市場機(jī)制；市場體系

前言：我國建筑工程招標(biāo)的主要形式是在國際或國內(nèi)的工程項目建設(shè)中進(jìn)行廣泛實施，是一種具有競爭模式的采購，這也是市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的重要手段，但是對于業(yè)主進(jìn)行選擇供貨商和承包人要進(jìn)行合理的資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)市場競爭中優(yōu)勝劣汰的原則，其基本特征是保證建筑工程招標(biāo)的公平公正。從實踐中證明，建筑工程中的招標(biāo)制度是比較成熟且科學(xué)合理的工程承包方式，近些年來其制度也是在不斷完善，不斷通過招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行工程招標(biāo)，進(jìn)一步的保證了工程招標(biāo)的公平性，有效的保證了市場秩序，但是由于我國的工程招標(biāo)制度起步較晚，較國外還有明顯的差距，還有較多細(xì)節(jié)不夠完善，在各項招標(biāo)投標(biāo)工作中仍需進(jìn)一步改善。

1．我國當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)工作中存在的問題

1.1 招投標(biāo)相關(guān)部門的監(jiān)管力度不夠

即使在招投標(biāo)過程中需要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的具體章程進(jìn)行，但是在建筑工程領(lǐng)域中的招投標(biāo)范圍和方式上的有效監(jiān)管力度不足，招投標(biāo)法對建筑工程招投標(biāo)的程序已經(jīng)做了明確的規(guī)范，對招投標(biāo)工作的認(rèn)識也有明顯提高，從目前的情況來看，其監(jiān)管部門的監(jiān)管力度主要缺乏在對招投標(biāo)進(jìn)行的監(jiān)察和仲裁規(guī)章制度不健全，在監(jiān)管部門的內(nèi)部也出現(xiàn)了多重領(lǐng)導(dǎo)的問題，在很多建筑工程招投標(biāo)工作中都難以展開，缺乏有效的監(jiān)督力度，在加上監(jiān)督力度的滯后，使得一些主體的監(jiān)督只是側(cè)重于形式和程序，其實質(zhì)性的內(nèi)容往往不能深入，在加上招投標(biāo)活動中的違法和違規(guī)行為比較隱蔽，及時一時間發(fā)現(xiàn)了，也只是實施經(jīng)濟(jì)處罰居多，追求其法律責(zé)任的較少，這樣就導(dǎo)致了付出的風(fēng)險成本低，而獲取利益高的驅(qū)動，必然會有很多人在利益的驅(qū)動下鋌而走險。

1.2 串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生率較高

建筑工程招投標(biāo)中的串標(biāo)是指在招投標(biāo)單位之間或投標(biāo)與招標(biāo)單位之間進(jìn)行串通中標(biāo)的行為。這種串標(biāo)現(xiàn)象的頻繁發(fā)生嚴(yán)重擾亂了我國招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，使政府、企業(yè)的社會公信力大幅度下跌。串標(biāo)現(xiàn)象一般發(fā)生主要為兩種形式，一種是在投標(biāo)者之間進(jìn)行相互串標(biāo)，這主要是采取在進(jìn)行投標(biāo)之前就已達(dá)成明確約定，內(nèi)部指定中標(biāo)人，然后參加投標(biāo)的方法，或者采取某一個投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使得無論誰中標(biāo)都有豐厚的回報的方法；另一種串標(biāo)是指招標(biāo)單位和投標(biāo)單位之間進(jìn)行的串標(biāo)現(xiàn)象，這主要存在于招標(biāo)人已經(jīng)提前將標(biāo)底泄露給投標(biāo)人，事前在投標(biāo)人中進(jìn)行內(nèi)定，將投標(biāo)文件進(jìn)行量身定做，將其他投標(biāo)者進(jìn)行排除，在公開進(jìn)行招標(biāo)時準(zhǔn)確中標(biāo)，而招標(biāo)人從中獲取巨大利益，對建筑工程中進(jìn)行行業(yè)壟斷。

1.3 評標(biāo)委員會的成員無法進(jìn)行有效的監(jiān)管

根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。而專家評委則從中心專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。由于建筑施工領(lǐng)域的評標(biāo)專家數(shù)量有限，因此，專家之間大都比較熟悉，因而如果投標(biāo)單位和某幾個專家之前建立了較好聯(lián)系的話，則就存在著較大可能使這幾個專家為其在隨后的投標(biāo)提供便利，甚至通過他們實現(xiàn)對其他投標(biāo)專家賄賂的可能，從而導(dǎo)致投標(biāo)失去公正。

2．完善建筑工程招投標(biāo)問題的解決對策

2.1 加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)管，加大招投標(biāo)工作中違法行為的打擊力度

根據(jù)招投標(biāo)法中相關(guān)條例的規(guī)定，招投標(biāo)活動的當(dāng)時人下應(yīng)該接受監(jiān)督。因此，在進(jìn)行招投標(biāo)過程中應(yīng)該加強(qiáng)招投標(biāo)活動的監(jiān)督和管理，并通過各種制度進(jìn)行監(jiān)督和完善，還應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)的相關(guān)備案制度，將招投標(biāo)的標(biāo)書報告、招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。同時要考慮企業(yè)的管理信用，建立企業(yè)信用管理制度，通過建立信用檔案將市場的主體業(yè)績和不良行為向社會公布，從而能夠?qū)⒄袠?biāo)管理融入到社會監(jiān)督的高度上來。在進(jìn)行監(jiān)督的同時，要盡快完善招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面上進(jìn)一步明確對招投標(biāo)活動中違法行為的懲罰，對于在法律層面界定不清的行為，要將其實際操作增加可操作性，盡快將這些活動納入到相關(guān)法律上來，做到有法可依、有法必依，加大執(zhí)法部門的打擊力度。

2.2 不斷完善革新評標(biāo)辦法，防止串標(biāo)行為

針對各種串標(biāo)行為，可考慮引入第三方評標(biāo)意見，暨引入與招標(biāo)投標(biāo)方無任何厲害關(guān)聯(lián)的獨立第三人全程介入整個招投標(biāo)活動中，如第三人認(rèn)為招投標(biāo)活動中存在有失公正的行為，則監(jiān)管部門應(yīng)立即要求暫停或延期招投標(biāo)行為，有相關(guān)部門介入徹查后再繼續(xù)進(jìn)行，不過該行為在實際操作中存在兩個問題，就是第三人的選擇問題和第三人的勞務(wù)費用問題。此外，可考慮對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同權(quán)重的方法。對評標(biāo)辦法的選擇可考慮在開標(biāo)時由投標(biāo)代表現(xiàn)場抽簽決定?？傊?，通過嘗試多種措施，以達(dá)到減少串標(biāo)的目的。

2.3 完善建筑市場，打破壟斷行為

究其招投標(biāo)中各種違法行為的根源，其本質(zhì)原因在于我國建筑領(lǐng)域至今尚未形成一個完善的市場體系，因而導(dǎo)致市場機(jī)制無法在資源配置、市場行為規(guī)范方面發(fā)揮出應(yīng)有作用，同時，還存在著較嚴(yán)重壟斷行為，政府部門利用手中權(quán)力干預(yù)市場，本地企業(yè)限制排斥外地企業(yè)進(jìn)入，甚至采取非法手段，強(qiáng)行限制外地企業(yè)發(fā)展等，才是導(dǎo)致招投標(biāo)活動中各種違法行為屢禁不絕的根本原因。為此，必須要進(jìn)一步完善市場體系建設(shè)，徹底打破壟斷行為，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，以實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。

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