袁銀鳳

摘要：我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移伴隨著我國國家政策的變化而變化，改革開放前后呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化發(fā)展是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力，二者相互促進，共同發(fā)展?，F(xiàn)如今，城鎮(zhèn)化被提到國家戰(zhàn)略高度，這給我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了新的機遇。本文主要介紹了我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度變遷、進程及相伴隨的城鎮(zhèn)化水平的不斷推進，并提出了我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化應注意的問題。

關(guān)鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展

1.前言

黨的十六大報告指出：走新型工業(yè)化道路，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，是全面建設(shè)小康社會的任務(wù)之一；黨的十八大報告又明確提出加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)；在2012年12月14日至16召開的中央經(jīng)濟工作會議上，把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為2013年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一；在2013年3月全國兩會上，李克強總理明確指出，新型城鎮(zhèn)化必須以人為核心；2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，提出了推進城鎮(zhèn)化的主要使命，其中，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。它們圍繞著一個共同的核心：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。目前我國工業(yè)化發(fā)展水平不斷攀升，綜合國力增長強勁，但經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，國內(nèi)一些矛盾也漸漸凸顯，內(nèi)需不足，過度依賴出口就是矛盾之一，因此把內(nèi)需這一輛馬車的功效發(fā)揮到最大水平顯得尤為重要。通過內(nèi)需促進我國經(jīng)濟的經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展?？梢钥闯?，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移符合我國國情，是與我國推進城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應的，具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度變遷

我國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的緩慢轉(zhuǎn)變，新中國成立后，一直實行計劃經(jīng)濟，只到1978年在召開的十一屆三中全會上首次提出實施改革開放政策，成為計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點，1992年中共十四大明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟。因此，我國的勞動力轉(zhuǎn)移必然會受到我國制度因素的制約，而不斷地發(fā)生變遷。本文主要從兩個方面討論我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度變遷，一是改革開放以來我國戶籍制度的變遷；二是我國城鎮(zhèn)就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。

2.1 改革開放前后我國戶籍制度的變遷

1958年戶口制的實施，正式明文規(guī)定禁止人口跨區(qū)域的流動，將勞動者固定于出生地。其后又提出了一系列相關(guān)的配套政策，戶口制與每個人的衣食住行等基本生活消費相結(jié)合，勞動者一旦脫離了自身的出生地就面臨著生活上的危機。戶口制的實施使我國城鄉(xiāng)間的勞動力市場處于相互隔絕的狀態(tài)，城市工業(yè)增長無法吸納農(nóng)村剩余勞動力。

改革開放后，戶籍管理逐步放松，票證供應制逐步取消。1984年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，使農(nóng)村勞動力進入城市有了法令上的依據(jù)。盡管未能擺脫農(nóng)村戶口，卻擁有了進城工作的機會。1988年，國務(wù)院和勞動部發(fā)出通知，除允許農(nóng)村勞動力外出務(wù)工外，甚至鼓勵經(jīng)濟落后的省區(qū)，對省內(nèi)有就業(yè)需求的勞動力進行組織，實行“集體輸出”的勞動力的省際貿(mào)易。此后，勞動力從農(nóng)村流入城市的速度便不斷加快。自2000年開始，我國部分大城市和絕大多數(shù)的中小城市，開始推行“藍卡”、“綠卡”等暫住性戶口，這象征著農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨诘恼呦拗频姆艑挕?/p>

2012年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》就是通過消除城市戶口上所承載的各種“特權(quán)”，進一步弱化戶籍的舊有功能。2014年7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，落實進一步戶籍改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，標志著我國進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。

2.2 城鎮(zhèn)就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變

改革開放前，國有企業(yè)與城鎮(zhèn)集體企業(yè)一直是城鎮(zhèn)吸納勞動力的重要渠道。這種方式被稱為統(tǒng)包統(tǒng)配和固定工制度為主要特征的就業(yè)制度。在1980年8月中央召開的全國勞動就業(yè)會議中，制定了新的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)方向。城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)渠道由過去單純依靠中央或地方政府的安置，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、其它經(jīng)濟等多種方式。1986年7月，國務(wù)院同時發(fā)布了四個重要的規(guī)定，指出企業(yè)在國家勞動工作計劃內(nèi)招用常年性工作崗位上，除國家特別規(guī)定外，統(tǒng)一實行勞動合同制，自此開始全面性的勞動就業(yè)改革。

1989年和1991年，國務(wù)院頒布了有關(guān)國有企業(yè)中臨時工的管理條例，條例規(guī)定企業(yè)可以直接與工人本人簽訂勞動合同，然后再報道請當?shù)貏趧硬块T批準備案。此后，國有企業(yè)不斷招聘農(nóng)民工。勞動者的身份也不再鎖定于城市勞動力，而是根據(jù)勞動成本與工作性質(zhì)的考慮，拓展到農(nóng)村勞動力。

通過逐步開放城鎮(zhèn)非國有企業(yè)的設(shè)立，國有企業(yè)每年吸納大量勞動力的負擔得以減輕。20世紀90年代中期，國有企業(yè)改革的力度不斷加大，國企下崗失業(yè)的人數(shù)隨之上升，導致國有單位所能支配的城市勞動力不斷縮減，非國有企業(yè)的發(fā)展對吸納農(nóng)村剩余勞動力越來越重要。到2000年時，非國有部門的勞動力人數(shù)已達到1935萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)的17.2%，2012年底，非國有部門的勞動力人數(shù)為7808萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的51.3%（中國勞動統(tǒng)計年鑒2001，2013）。

3.我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展歷程

目前，我國還沒有關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的具體數(shù)據(jù)。本文通過對比已有的有關(guān)我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的測算后，最終借鑒華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院與中國地質(zhì)大學江城學院研究員科學構(gòu)建的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量測算體系并測算的我國1991—2012年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量，分析我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展歷程，其數(shù)據(jù)如表1，經(jīng)濟活動人口是指勞動年齡內(nèi)（16歲及16歲以上）、有勞動能力、參加或要求參加社會經(jīng)濟活動的人口總和，它是未就業(yè)勞動力與就業(yè)勞動力的總和。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量是農(nóng)村實際從業(yè)勞動力與農(nóng)業(yè)實際從業(yè)勞動力的差額或二三產(chǎn)業(yè)實際從業(yè)勞動者與城鎮(zhèn)實際從業(yè)勞動者的差額。

口由1991年的3億增加到了2012年年底的7億，城鎮(zhèn)化率由1991年的26.94%上升到2012年的52.57%。我國的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過總?cè)丝诘囊话?，并處于持續(xù)增長中。

中國（海南）改革發(fā)展研究所院院長遲福林稱，從國際經(jīng)驗上看，城鎮(zhèn)化率處于30%-70%的時期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。中國2012年的城鎮(zhèn)化率為52.57%，正處在快速發(fā)展的區(qū)間，未來十年不僅有很大的成長空間，而且還會有一個較快的增長速度。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認為，與發(fā)達國家通常城市化率達到80%的水平相比，我國的城鎮(zhèn)化水平依然滯后，未來還有20%-30%的提升空間，2億至3億人口將涌入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的2億農(nóng)民工，屆時，新增城鎮(zhèn)人口將達4億左右。

5.總結(jié)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化發(fā)展則是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力，二者相互促進，共同發(fā)展。盡管我國城鎮(zhèn)化多年的發(fā)展取得了巨大成果，但存在的諸多問題阻礙著城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。包括人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，區(qū)域布局不僅衡等，面對這些問題，在繼續(xù)推進勞動力轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化中要從單純的城市化轉(zhuǎn)向新型的城鎮(zhèn)化，從土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口的城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化機制，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民公平地共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

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