陜西省興平市農(nóng)林局 張葉

行政事業(yè)單位會計核算、財務管理的現(xiàn)狀與對策

陜西省興平市農(nóng)林局 張葉

摘 要：本文針對目前行政事業(yè)單位會計核算、財務管理狀況和出現(xiàn)的問題展開了討論，并且對以后怎么提高財務核算、財務管理還有健全財政撥款、加強內(nèi)部控制、內(nèi)部審核等相關(guān)制度給出了對應的建議和應對方法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計核算 財務管理

《會計法》和對應的法律措施實行以后，行政事業(yè)單位的會計核算和業(yè)務梳理的水準有了較強的提高?？墒菑倪@些年的會計政策監(jiān)察和會計的基礎組織監(jiān)察業(yè)務來看，行政事業(yè)機構(gòu)的會計基本工作總的來說還是效率較低，在會計核算和財務管理部分也有著各方面的問題，造成會計信息少許失真，這就需要更深入的治理。

1 會計核算出現(xiàn)的主要問題

1.1 入賬票據(jù)不合規(guī)、記錄會計賬本、編寫財務報表等不夠規(guī)整

1.1.1 原始憑證方

原始憑證的制作和審核不全面，檢查不嚴格。入賬票據(jù)要素不齊全，采購物品的發(fā)票不寫數(shù)目和單價，獲得的原始憑證沒有經(jīng)辦人或驗證人的簽字和印章；對外給出的原始憑證沒有蓋上自己單位的印章，購買的物品只有經(jīng)辦人沒有查收人和入庫單。

1.1.2 記賬憑證

現(xiàn)在的行政事業(yè)單位大多采用會計電算化，編制記賬憑證時科目使用相對比較規(guī)范，但還是存在一些問題，特別是近兩年來實行新的行政事業(yè)單位會計制度以來，有的單位會計人員對新科目的使用不是很熟練，在涉及雙分核算的業(yè)務中，容易將部分業(yè)務漏記，比如說在行政單位應付賬款的核算中，在因采購存貨而增加應付賬款時，正確的會計處理是增加存貨和資產(chǎn)基金，同時增加待償債凈資產(chǎn)和應付賬款，在支付應付賬款時，減少應付賬款和待償債凈資產(chǎn)，同時增加經(jīng)費支出減少零余額賬戶用款額度，在實際工作中有的單位會計采購記賬時往往漏掉資產(chǎn)基金和待償債凈資產(chǎn)科目，支付應付款時往往漏掉經(jīng)費支出和待償債凈資產(chǎn)科目，另外還存在辦理業(yè)務不實時，錢物的交付不實時，把不一樣的經(jīng)濟業(yè)務和種類的原始憑證全部填寫在一個記賬憑證里，理不清會計科目相應的哪些是原始憑證經(jīng)濟業(yè)務；編制會計憑證內(nèi)容不全面，比如附件數(shù)不填制，或者制單人、記賬人、出納、單位負責人等對應人員簽章不全。

1.1.3 賬本

在部分實行手工記賬的單位使用賬本時沒有仔細填制“經(jīng)管人員一覽表”，會計交付日期和相關(guān)事件不清晰，構(gòu)成責任混亂；沒有依據(jù)辦理完成的交付款憑據(jù)，隨意添加每天一筆一筆的記錄；算出余額，沒有達到日清月結(jié)；賬本記錄出現(xiàn)問題時修正辦法不規(guī)整，隨意涂抹、修改、填補，有的年底不對賬和結(jié)算，有的不寫憑證號碼和日期，只寫內(nèi)容。

1.1.4 財務報表和其他部分

不少單位財務報表沒有報表附錄和資金情況明示，財務報表不全面，報表數(shù)和賬本數(shù)不一樣，報出的報表不經(jīng)單位領導簽名和印章等。

1.2 單位沒把所有收支納入單位“大賬”和單位財務報告

有的單位只把財政撥款收支合計作為財務報表記錄，其他收入和支出的部分賬目都未計入單位報表(包含部分非財政撥款的專項資金)。存在房屋、場地租賃收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入，長期放在往來賬目里既不作收入，又不上繳財政，乃至一些收入在賬目外部循環(huán)，形成單位的小金庫的現(xiàn)象。

1.3 會計核算不按對應會計制度進行，或者不完全按照相應制度進行

事業(yè)單位處理會計業(yè)務有的是按照《事業(yè)會計制度》但有的業(yè)務又是按照《企業(yè)會計制度》。因為對財政專項資金的會計處理，沒能依照規(guī)定的會計制度規(guī)定記入項目支出而是記入基本支出，導致在年終結(jié)轉(zhuǎn)時財政補助結(jié)轉(zhuǎn)中的基本支出結(jié)轉(zhuǎn)和項目支出結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)字不準確。前期會計工作的處置不當，致使賬目不實，在年終結(jié)轉(zhuǎn)時事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余沒有按規(guī)定計算，導致非財政補助結(jié)余金額有誤，還有單位把繳納的稅金沒有在“應交稅費”里面反映，不能實際反映稅金的交付狀況等，因為會計業(yè)務的處置不規(guī)整致使單位會計信息不準確。

1.4 出現(xiàn)賬賬不符，賬表不符，賬物不符的情況

有的會計人員對賬本上數(shù)目的調(diào)整、修改比較隨性，有的科目的調(diào)整不僅沒有在摘要里標明更沒有對應的原始憑證作為根據(jù)。導致總賬和明細賬不符，日記賬和總賬不符，把之前年度發(fā)生各式款項的交付，財產(chǎn)物品的收發(fā)、加減和利用等經(jīng)濟業(yè)務在當年記賬，各式債權(quán)債務的發(fā)生不實時對賬和整理，而是長期記賬。導致賬表不符、賬物不符等，會計處理辦法的前后各期不大相同，財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的核算和處理不及時計算，不能實時給予合法、真實、正確、全面的會計信息。

2 財務梳理存在的主要問題

2.1 單位財務制度不完善

有的單位內(nèi)部會計管理制度比較薄弱，比如會計人員崗位負責機制，會計工作崗位的責任和指標，各會計工作崗位的人員和具體分工，會計工作崗位輪換方法，各會計工作崗位的核算方式，內(nèi)部控制和牽制制度、核算制度、定額管理制度、資金清算制度、資金收支審核制度等不全面。有的雖然已經(jīng)制定其中幾個制度，但是在現(xiàn)實業(yè)務里從沒仔細實施過，雖然行政事業(yè)單位的會計人員也意識到這些問題，但是依靠現(xiàn)在的管理水準和人員素養(yǎng)不能全面完善和全面實施這些制度，使這些制度成為空談。

2.2 對單位的資金支出審批控制不嚴，報賬手續(xù)不健全

會計人員對資金收支實施監(jiān)管力度不夠，對不真實、不合規(guī)矩的原始憑證進行受理，對批準手續(xù)不完善的資金開支，沒有收回、填充、修正；對不合規(guī)定的資金收付，沒有嚴控把握。比如經(jīng)手人報銷的資金通常先由出納付款，再給會計核算，一些大額的支出，沒有款項申請記錄，也沒有經(jīng)過嚴格的審批程序，資金也提前支付等。

2.3 專項資金未按照規(guī)定?？顚Ｓ?/p>

相關(guān)機構(gòu)向財政提出的?？钯Y金水分大(特別是一些追加款項)，真正用于事業(yè)發(fā)展的少，用于單位日常開支的多。沒通過財政部門批準私自把財政?？钍Ｓ嘤迷谌粘ＶС?、發(fā)獎金補助等。有些單位將財政性項目資金轉(zhuǎn)到其他賬目里，隱藏款項，乃至違規(guī)借出，出現(xiàn)?？畋凰阶耘灿玫臓顩r。

2.4 資產(chǎn)財務管理不周

對單位固定資產(chǎn)、資料物品等不能按照財務管理的規(guī)定進行定期清查處理，對物品資金的驗收入庫、使用、支出、盤點、保管以及處理沒有實施高效地掌控。固定資產(chǎn)的入賬管理較為落后，賬目不符，有的單位未經(jīng)批準私自出售國有資產(chǎn)，并違反“收支兩條線”規(guī)定將資產(chǎn)處置收入直接作為單位經(jīng)費開支。

3 問題存在的原因

3.1 行政事業(yè)單位通常對財務人員注重不夠，素質(zhì)通常偏低

有些單位會計部門設置和會計人員設置不符合規(guī)定。第一是行政事業(yè)單位受人員編制的影響，大多數(shù)單位的會計部門在辦公室或者秘書室，且大多數(shù)是兼職。行政事業(yè)單位的財務還有的無證操作、會計責任人沒有就職資格等現(xiàn)象。會計人員的會計專業(yè)技術(shù)職稱大部分都是初級的，專業(yè)素養(yǎng)通常不高。第二是當會計工作中發(fā)現(xiàn)困難沒辦法解決的時候，出現(xiàn)工作上的錯誤指示。在行政事業(yè)單位特別是有主管部門的單位對隸屬單位的工作指示影響是十分大的。

3.2 有些單位領導和財務人員的法制觀念淺薄

一些財政部門特別是屬于自收自支或差額單位，本著“利益至上”的準則，過于追求利益最大化，想盡辦法從財政多要資金，在運營收入中多創(chuàng)收，透過各種方式來隱藏收入、虛構(gòu)支出，偷稅漏稅等來使收入增加。

3.3 單位資金管理的制度、管理規(guī)定沒有很好地實施

有些制度雖然已經(jīng)發(fā)布，但是大都依葫蘆畫瓢，等同虛設，不能夠起到實際指導、監(jiān)察效力，尤其是單位的支付手續(xù)還不夠規(guī)整。比如在業(yè)務招待費部分，雖然有制度規(guī)定單位的業(yè)務招待費用的開支準則，但是超出金額沒有相關(guān)的懲罰規(guī)定。尤其是最近發(fā)布的幾個內(nèi)部制度，雖然已經(jīng)發(fā)布但是徹底實施的比較少。

3.4 對行政事業(yè)單位的監(jiān)察不全面，對款項的追蹤問責較少

財政對行政事業(yè)單位的監(jiān)察還很不全面，即便檢查了，但是處理很困難。它的原因就是行政事業(yè)單位之中存在著各式的關(guān)系網(wǎng)絡，讓大事化小，小事化了，使部分本來應該得到懲罰的沒有得到相應的處罰，使得惡性循環(huán)。部分單位甚至錯誤地以為財務款項是自己的資金，想如何使用就如何使用，導致一些專門款項被私自挪用，違反規(guī)定。因為財務人員有限，財政機構(gòu)大部分只是對財政款項審計部分較為嚴格，但是對于財務款項的支配和結(jié)果如何，缺少對應監(jiān)察，這需要加快找出解決這個問題的辦法。

4 提高會計核算和財務管理的建議和對策

4.1 為進一步提高會計發(fā)展的建立提供一個依法作業(yè)的會計環(huán)境

要依靠《會計法》、《預算法》，開展指向性的法律教學。仔細做好《會計法》和其他財務會計法律的宣揚工作，加強各領導人員和各位財務會計人員的法律理念，提高單位自己的內(nèi)部審計和會計監(jiān)察，單位管理人員要確實施行《會計法》給予的責任，監(jiān)督會計機構(gòu)提高依法理財和進行會計核算。會計部門、會計人員要根據(jù)法規(guī)行使職務，認真開展會計審計，嚴格會計督查，為提高經(jīng)濟管理任務、提升經(jīng)濟效益服務。

4.2 加強會計人員的專業(yè)素養(yǎng)

整合最近幾年出現(xiàn)的問題，擬定相關(guān)的行政事業(yè)單位財務管理和會計審計制度，對行政事業(yè)單位的會計人員舉辦一些以財務法律為特色的專題講座，提高會計人員實行財務法規(guī)、稅務政策的意識。聯(lián)結(jié)行政事業(yè)單位的會計人員實際工作出現(xiàn)的困難，基本業(yè)務的盲點、任務里的新點，比如對會計基本業(yè)務展開專門的教學培訓，并且對準最近幾年來行政事業(yè)單位會計政策的變化，特別是工作里比較難分化的業(yè)務困難進行教學，高效地強化他們的工作水準，一針見血地進行教學訓練。對會計負責人或者會計領導的就職資格進行嚴格控制，具備條件的才可以給予重任。積極激勵會計人員參與會計職稱考試和對應考核，擬定部門鼓勵措施，對考核優(yōu)秀并且取得會計師職稱的要給予重點獎勵和著重使用，努力提升會計人員的全面專業(yè)素養(yǎng)。

4.3 對資金款項形成事前把控，中間監(jiān)察、事后監(jiān)察的督查管理制度

作為單位財務機構(gòu)有權(quán)力同樣也有義務嚴格管理好、用好財政資產(chǎn)，加強財政資金的使用率，積極使用各項政策，提高監(jiān)察和管制。

(1)相應工作科室和財務領導人員要提高對單位的會計報告質(zhì)量和單位的重要會計事宜的監(jiān)察，對掌控財政大部分資金和掌控大部分資源的部門，應該做到專項監(jiān)察和積極的檢查互助，提高監(jiān)察和管制，確實發(fā)揮各個專業(yè)機構(gòu)的能力。

(2)在操作業(yè)務的進程里，應該更深入地健全財務管理措施，進一步增加國庫集中支付制度的范疇，加強財政資金利用率。對財政專項資金要實行追蹤問責，并且設置專賬管理，以便日后的查閱。

(3)對行政事業(yè)單位的所有收支實行“大賬”核算，對非稅收收入實行收支兩條線管理，避免小金庫現(xiàn)象的存在。

(4)嚴格現(xiàn)金管理制度的實施，限額以上不符合現(xiàn)金結(jié)算條件的支出必須實行轉(zhuǎn)賬或公務卡等結(jié)算方式，防止出現(xiàn)虛列支出套取資金的問題，防止腐敗的滋生。

5 結(jié)語

綜上所述，作為行政事業(yè)單位財務管理的外在督查機構(gòu)，財政部門一方面要按照法規(guī)對行政事業(yè)單位財務管理具有督查責任，加深基礎掌控狀況，另一方面要提高對單位財政法規(guī)政策的宣揚，要規(guī)律地開展全方位的專業(yè)訓練，尤其是新擬定的管理措施要實時落實下去；要使財政機構(gòu)的傳播窗口和途徑及時做好法規(guī)的解答工作，反復宣揚法規(guī)以此達到深入人心的目的。

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文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)08(b)-014-03