元永虎

長白朝鮮族自治縣衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林白山134400

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如何提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的應(yīng)急處置能力

元永虎

長白朝鮮族自治縣衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林白山134400

突發(fā)性的災(zāi)難出現(xiàn)，極易大范圍的發(fā)生疫病，對人們健康和生命安全造成嚴重影響，因此就需要提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍處置應(yīng)急事件的能力，從而使社會可以健康發(fā)展。文章首先介紹了突發(fā)公共事件之后的影響，然后又從做好應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)督和檢測疫情以及各部門明確分工三方面探討了公共事件發(fā)生后監(jiān)督人員該怎樣進行應(yīng)急處理，以提升衛(wèi)生監(jiān)督部門災(zāi)后處理工作水平，促使社會持續(xù)、健康發(fā)展。

探究；衛(wèi)生監(jiān)督隊伍；應(yīng)急處置；能力

當(dāng)公共災(zāi)難事件發(fā)生之后，不但會造成極為嚴重的經(jīng)濟損失，還有可能會引發(fā)一些疫病的發(fā)生。所以，衛(wèi)生監(jiān)督部門必須要做好災(zāi)后處理工作，以確保大災(zāi)之后不發(fā)生疫病危害人們生命安全，讓人們可以健康生活，并順利進行災(zāi)后重建。該文針對重大災(zāi)難事件后可能會發(fā)生的疫病事件進行探討，著重討論了衛(wèi)生監(jiān)督隊伍應(yīng)該怎樣提高自己處置緊急事件的能力。

1　公共事件突發(fā)后的影響

突發(fā)事件即人們在沒有防備時發(fā)生的，或者給人員、財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境造成一定危害，進而影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的公共事件。如果按照事件的性質(zhì)以及機理和發(fā)生過程來進行劃分的話，可將其分為下述幾類：社會安全、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和自然災(zāi)害等四大類。我國在世界上是受自然災(zāi)害破壞最嚴重的國家之一，不但災(zāi)害的種類非常多，發(fā)生的頻度也非常高，且還會造成嚴重的損失。例如：我國汶川大地震中，約2億的人口受到影響，占我國總?cè)丝跀?shù)的14.29%。自然災(zāi)害在我國具有極強的社會性，在經(jīng)濟建設(shè)過程中，因災(zāi)害導(dǎo)致的損失越來越多。特別是隨著城市化發(fā)展腳步的加快，促使經(jīng)濟以及人口逐漸集中到城市，此背景下，突發(fā)事件對社會經(jīng)濟以及人們生命安全的危害更加明顯［1］。

公共事件發(fā)生之后，不但生活條件與生態(tài)環(huán)境會遭到破壞，衛(wèi)生設(shè)施以及供水造成影響、飲用水源會被嚴重污染，災(zāi)區(qū)人們自身抗菌能力會出現(xiàn)一定的下降，再加上一些畜禽的尸體發(fā)生腐爛，很容易就引發(fā)傳染病大范圍的擴散。古人就曾經(jīng)說過：“當(dāng)大災(zāi)發(fā)生之后，有可能就會發(fā)生大疫病”，所以，一定要做好災(zāi)后工作，搞好衛(wèi)生，以防疫病的發(fā)生，進而使災(zāi)區(qū)人們的健康得到保障，并順利地進行災(zāi)后重建。

2　做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作

2.1日常準(zhǔn)備

應(yīng)該建立應(yīng)急預(yù)案，對人員進行培訓(xùn)。各地衛(wèi)生監(jiān)督部門必須建立應(yīng)急倉庫，在其中儲備一些檢測設(shè)備。如：食品檢測箱、飲用水檢測儀等等；還要儲備一些通信設(shè)備和防護裝備，例如：計算機、執(zhí)法文書、錄像機、衛(wèi)星電話和攝像機等。

2.2發(fā)生災(zāi)害時的準(zhǔn)備工作

當(dāng)公共事件發(fā)生時，首先要分析其性質(zhì)以及程度，然后在災(zāi)區(qū)救災(zāi)使用應(yīng)急預(yù)案。了解災(zāi)區(qū)人們的風(fēng)俗以及生活習(xí)慣、地形以及交通情況、環(huán)境以及氣候特點等。與此同時，盡可能分析與掌握災(zāi)情，以準(zhǔn)確確定應(yīng)急工作的重點與計劃，進而順利展開救災(zāi)工作［2］。

3　對疫情進行監(jiān)督與檢測

3.1檢測大疫情況

災(zāi)難發(fā)生起初主要應(yīng)該搶救人員與救治傷員，之后便需要全面防控災(zāi)區(qū)的傳染病以及公共衛(wèi)生。想要及時準(zhǔn)確地掌握災(zāi)區(qū)以及災(zāi)民中暴發(fā)傳染病以及突發(fā)事件發(fā)展跡象與趨勢，就應(yīng)該走入所有安置點中進行調(diào)研，掌握災(zāi)民與醫(yī)療點的分布情況，確?？梢哉莆张c監(jiān)測傳染病的發(fā)展情況以及死亡情況，方便快速進行疫情控制。

3.2監(jiān)督食品衛(wèi)生情況

搞好災(zāi)區(qū)食品的衛(wèi)生工作，可以有效預(yù)防食物中毒以及腸道傳染病的發(fā)生，所以，必須對食品衛(wèi)生進行嚴格的管理與監(jiān)督。具體工作為：其一，監(jiān)督以及管理救援食品的衛(wèi)生情況；其二，對災(zāi)區(qū)原有的食品進行處理，并做好衛(wèi)生鑒定以及處理工作；其三，針對災(zāi)區(qū)臨時建立的集體食堂以及一些飲食業(yè)單位，必須做好衛(wèi)生監(jiān)督工作，并制定一系列臨時控制方案；其四，在災(zāi)區(qū)內(nèi)宣傳與食品衛(wèi)生有關(guān)的知識，以防止家庭中出現(xiàn)食物中毒的事件［3］。

3.3監(jiān)督飲水衛(wèi)生

災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生情況與人群健康有著十分密切的關(guān)系，尤其是在公共事件發(fā)生的起初階段，一定要保證飲用水的衛(wèi)生，以保證人們健康不受破壞。想要確保在大災(zāi)發(fā)生后不發(fā)生疫病，必須要對飲用水進行衛(wèi)生檢查，確保飲水安全。具體工作如下：其一，選擇以及保護飲用水的水源。對飲用水的水質(zhì)進行檢測，如果水源不能飲用，要禁止人們飲用；其二，建立臨時處理飲用水的設(shè)備；其三，建立專門檢測與保護飲用水的衛(wèi)生部門；其四，在災(zāi)區(qū)宣傳飲用水的消毒知識，并親自指導(dǎo)人們對飲用水進行消毒。

3.4監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生

災(zāi)難發(fā)生后，必須動員災(zāi)區(qū)人們對環(huán)境進行處理，以獲得一個良好的衛(wèi)生環(huán)境。想要搞好環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)該從下述幾方面入手：其一，對水資源進行保護；其二建立臨時的垃圾堆與廁所，尤其要回收和處理醫(yī)療垃圾；其三，認真進行清運以及消毒等眾多衛(wèi)生管理工作；其四，根據(jù)災(zāi)難發(fā)生地點的具體情況，對動物以及人的尸體進行妥善處理［4］。想要做好災(zāi)后環(huán)境衛(wèi)生保護工作，便需要對救災(zāi)人員集中區(qū)域、災(zāi)民集中區(qū)域以及各個醫(yī)療點等進行重點保護和處理。

3.5監(jiān)督衛(wèi)生的網(wǎng)絡(luò)體系

其一，應(yīng)用集中講課或者是現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，分別對衛(wèi)生管理人員、衛(wèi)生及監(jiān)督人員以及衛(wèi)生防疫醫(yī)生進行培訓(xùn)，讓他們掌握更多的防疫知識和以及衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容，進而更好地為災(zāi)區(qū)人民進行服務(wù)。其二，組織各個安置區(qū)負責(zé)防疫的人員以及各村書記到一起開展會議，探討環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生與飲水衛(wèi)生等眾多防控監(jiān)督工作的具體要求。其三，各村管理衛(wèi)生的人員也需要承擔(dān)起自己的責(zé)任，到救援前線，在災(zāi)難發(fā)生地區(qū)構(gòu)成一個深入各安置點與各村的檢測網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)檢測和巡查各安置點之中的環(huán)境以及食品和飲用水具體衛(wèi)生情況。

4　各部門的分工必須明確

因為災(zāi)害的發(fā)生，會對當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境以及通信設(shè)施和交通造成較大影響，致使監(jiān)督隊伍的供給受到嚴重阻礙，這樣就使得各項救援工作很難順利展開。這就需要救援人員必須具有吃苦耐勞和為人民服務(wù)的精神。同時，疫情發(fā)生后經(jīng)常會涉及到眾多單位以及部門，所以，部門分工必須明確，并且各部門還應(yīng)該做好協(xié)調(diào)工作，一同進行災(zāi)后救援工作［5］。其一，衛(wèi)生部門應(yīng)該擔(dān)負起預(yù)防和控制疫病蔓延以及醫(yī)療急救的重擔(dān)；其二，公安部門應(yīng)到災(zāi)難現(xiàn)場封閉疫區(qū)，把人員疏散，做好治安保衛(wèi)工作；其三，供應(yīng)物資的部門需要為災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)和供應(yīng)醫(yī)藥器械；其四，供水部門應(yīng)該對飲用水進行消毒；其五，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)該把疫區(qū)之內(nèi)的垃圾以及糞便及時地進行處理；其六，環(huán)境保護部門應(yīng)該采取一些措施處理水和環(huán)境污染問題。

除此之外，針對后勤保障工作，也應(yīng)該提出更為嚴格的要求。因為，災(zāi)難發(fā)生之后，后勤工作也是保障災(zāi)民身體健康以及生命安全的重要部門，所以，必須重視后勤工作。

每個救援隊伍有必須有人專門管理后勤工作，建立后勤保障小組。由他們來準(zhǔn)備應(yīng)急物資以及調(diào)配交通工具，確保應(yīng)急通信設(shè)備與檢測設(shè)備等能夠供應(yīng)及時。與此同時，如果后方不能及時供應(yīng)或者物資不充足時，要主動與政府或者是有關(guān)部門聯(lián)系，以獲得更多的物資支持，使隊員的生活需求得到保障。

5　提高應(yīng)急管理能力的方法

在我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展過程之中，提高處理重大事件的管理能力，使人民的生命以及財產(chǎn)安全得到保障，促使社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，是我們一直研究的課題。以下詳細地介紹了提高應(yīng)急管理能力的方法。

5.1對民本民生加強關(guān)注

地方政府在對危機事件進行處理時，必須做到以人為本。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的實際需求，堅持為人民謀取更大利益的原則進行應(yīng)急管理，進而提高處置以及預(yù)防特大事件發(fā)生的能力。

5.2建設(shè)制度化的應(yīng)急管理

想要建設(shè)完善的應(yīng)急體系以及順利開展應(yīng)急管理工作，就一定要對事件類型進行深入的研究，針對重點事件做好防治方案。與此同時，還應(yīng)該構(gòu)建一個完善的制度體系，并建立一套即有效又完善靈活的處理機制。

5.2.1對處理突發(fā)事件的預(yù)案體系進行完善在制定預(yù)案時，需要對所有種類的突發(fā)事件進行分析，探究它們可能會引發(fā)的現(xiàn)象，還要明確當(dāng)發(fā)生事件之后由誰擔(dān)當(dāng)處理任務(wù)和應(yīng)用什么方法去處理等等，這樣編制出來的預(yù)案才會科學(xué)合理，且還會具有非常強的可操作性。

5.2.2建設(shè)應(yīng)急隊伍應(yīng)該倡導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所發(fā)揮出他們的作用，讓他們建立起一支專業(yè)素質(zhì)非常強的應(yīng)急隊伍，當(dāng)事件發(fā)生時，可以從容地應(yīng)對突發(fā)事件，并將災(zāi)難以及損失降到最低。

5.3建設(shè)應(yīng)急管理體系

5.3.1對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系進行構(gòu)建明確本單位各人員需要承擔(dān)的責(zé)任，如：主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該擔(dān)任小組長，各級分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，其余各個領(lǐng)導(dǎo)需要對自己所在的區(qū)域進行管制。根據(jù)“誰為主管就需要誰負責(zé)”這一原則有效實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。

5.3.2建設(shè)信息報送以及值班制度日常工作之中需要明確鄉(xiāng)政人員的紀律，并對值班制度進行明確，當(dāng)有危機事件發(fā)生時，一定要做到及時報告，如果有漏報、不報或遲報的情況，要給予領(lǐng)導(dǎo)人嚴厲的處罰。

5.3.3建立工作預(yù)案建立工作預(yù)案即對一些自然災(zāi)難事件、安全生產(chǎn)事件、公共衛(wèi)生事件等等的影響范圍以及誘發(fā)因素進行一一排查，并通過預(yù)測、處置以及演練等構(gòu)建起有效的預(yù)案處置，盡可能地根據(jù)事件的真實性質(zhì)與類別進行科學(xué)設(shè)計，進而構(gòu)建一套完善的應(yīng)急預(yù)案。

5.3.4對應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)進行構(gòu)建處理突發(fā)事件為一個較為系統(tǒng)的工程，需要事件發(fā)生當(dāng)?shù)氐恼e極配合，一同努力，并由政府以及鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)，將各自職能充分的發(fā)揮出來，做到統(tǒng)一、有秩序的聯(lián)動。在良好的溝通、交流環(huán)境之中，必須保證信息暢通，只有這樣才會使突發(fā)事件得到很好的處理。

當(dāng)重大事件突然發(fā)生時，我們不能恐懼與慌張，而要冷靜地應(yīng)對，將事先編制的預(yù)案及時地啟動，到達事故發(fā)生現(xiàn)場，合理有序地對突發(fā)事件進行處理，盡量將危機減到最小，經(jīng)濟損失降到最低。

6　結(jié)語

發(fā)生公共事件之后，如果衛(wèi)生救援隊伍能夠具備極強的應(yīng)急處置能力，那么就可以有效避免疫病大范圍的爆發(fā)流行，使災(zāi)民的身體健康以及生命安全得到很好的保障，同時還能夠快速且順利地進行災(zāi)后重建工作，以促使社會穩(wěn)定、持續(xù)向前發(fā)展。

［1］孫剛.新醫(yī)改前后我國東中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人員配備研究［J］.中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2013，32（2）：86-88.

［2］郭愛萍，朱美芬，苗嘉魁，等.上海市浦東新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員現(xiàn)況調(diào)查分析［J］.中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2012，19（4）：357-359.

［3］曹文妹，張帆，張蓓蕾，等.我國高校衛(wèi)生監(jiān)督及相關(guān)專業(yè)設(shè)置情況分析［J］.中華醫(yī)學(xué)教育探索雜志，2014，13（11）：1081-1086.

［4］楊柳，蒲川，吳永忠，等.某市基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范之衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管研究［J］.重慶醫(yī)學(xué)，2012，41（35）：3783-3784.

［5］徐曉飛，王亞東.北京市大興區(qū)建立衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)前后衛(wèi)生監(jiān)督效能分析［J］.中國健康教育，2014，30（1）：57-60.

How to Improve the Emergency Handling Ability of Health Supervision Team

YUAN Yong-hu
Changbai Korean Autonomous County Health Supervision Institute，Baishang，Jilin Province，134400 China

Sudden disaster，and easy large-scale occurrence disease seriously influence the people's health and life safety. Therefore it is necessary to improve the ability of health supervision team emergency events，so that the community can be a healthy development.At first，the paper introduces the influence of public events happen after，then from preparedness and surveillance and outbreak detection and various departments clear division of three aspects of public events occurred after the supervisory personnel should how to deal with the emergency，hope that the hygiene supervision departments can post processing level has improved and promote the sustained and healthy development of society.

Inquiry；Health supervision team；Emergency treatment；Ability

R197

A

1672-5654（2015）10（c）-0011-03

10.16659/j.cnki.1672-5654.2015.30.011

2015-07-28）

元永虎（1970.4-），男，朝鮮族，吉林長白人，大專，主治醫(yī)師，主要從事疾病預(yù)防和衛(wèi)生監(jiān)督工作。