周 潔

浙江省寧波市寧?？h越溪鄉(xiāng)人民政府社會(huì)綜合事務(wù)辦，浙江寧波 315605

關(guān)于計(jì)劃生育的提出，最早可以追溯到1954年，劉少奇最先發(fā)表了關(guān)于計(jì)劃生育的文章即《提倡節(jié)育》，隨后，不斷地出現(xiàn)關(guān)于人口和生育的各類文章聲明、社論報(bào)告等。自20世紀(jì)70年代以來(lái)我國(guó)就開(kāi)始全面實(shí)行計(jì)劃生育，并在1982年被作為一項(xiàng)基本國(guó)策提出[1]。計(jì)劃生育是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面發(fā)展的必然決策，是解決當(dāng)前形勢(shì)下人口與資源不協(xié)調(diào)的合理有效的辦法，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路[2]。

1 農(nóng)村人口與計(jì)劃生育管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

計(jì)劃生育自實(shí)行以來(lái)，毋庸置疑達(dá)到了控制人口數(shù)量的目的，使得國(guó)家有充足的教育資源、環(huán)境資源等為提高人口素質(zhì)做出貢獻(xiàn)，雖然由于人口基數(shù)大等客觀存在的原因，導(dǎo)致每年新增人口相對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家仍舊比較多，但是在一定程度上這項(xiàng)政策的確取得了不可忽視的成就。不過(guò)，這又是一把雙刃劍，有一利必有一弊。由于計(jì)劃生育政策的大力推廣，導(dǎo)致我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率變低，并且由于平均每年的出生率較低，相應(yīng)地也就出現(xiàn)了人口老齡化的現(xiàn)象，使得人口發(fā)展出現(xiàn)不平衡，如某一年份中年輕勞動(dòng)力較為缺乏或者某一年份中老年人口數(shù)量過(guò)多等?？偟膩?lái)說(shuō)，計(jì)劃生育管理問(wèn)題主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面[3]。

1.1 農(nóng)村人口各項(xiàng)比例失衡

由于計(jì)劃生育加大了管理力度，一味地控制人口的再生長(zhǎng)，無(wú)疑會(huì)出現(xiàn)諸如人口老齡化的問(wèn)題，相對(duì)于新生兒的比例來(lái)說(shuō)，老年人口比重上升速度更快，使得農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。除了年齡結(jié)構(gòu)的比例失衡外，農(nóng)村地區(qū)的人口素質(zhì)也出現(xiàn)一定程度的失衡現(xiàn)象。雖然隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平有所提高，人們已經(jīng)不再單單滿足于過(guò)去的酒足飯飽，精神文明也在不斷引起人們的重視。但是就目前形勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)呈現(xiàn)較大差距，總體教育程度不高，這就使得教育事業(yè)出現(xiàn)畸形發(fā)展。除此之外，還有性別比例失衡、健康比例失衡等等[4]。

1.2 人口控制難度大

由于初級(jí)的計(jì)劃生育管理體制主要是采取懲罰機(jī)制，為了控制人口的出生率，制訂了相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但是這就使得所謂的“富人”有機(jī)可乘、有空可鉆。由于處罰較輕，一些重男輕女的家庭在一胎不是男孩的情況下，會(huì)不惜花錢(qián)來(lái)獲取生育第二胎的機(jī)會(huì)，造成了計(jì)劃生育管理工作有名無(wú)實(shí)的局面。另外，由于人口基數(shù)大、晚婚晚育、早生多生等原因，也出現(xiàn)了農(nóng)村人口在一定時(shí)期內(nèi)暴增的現(xiàn)象[5]。

1.3 人口統(tǒng)計(jì)存在漏洞

做好人口統(tǒng)計(jì)工作是計(jì)生部門(mén)合理實(shí)施有效人口控制策略一大重要前提，最重要的這個(gè)環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)問(wèn)題的話，必然會(huì)影響計(jì)劃生育工作的時(shí)效性。各級(jí)政府部門(mén)要根據(jù)所在地區(qū)的人口數(shù)來(lái)決定所要實(shí)施的決策，但由于政績(jī)需要，出現(xiàn)“虛報(bào)”等現(xiàn)象，企圖蒙混過(guò)關(guān)，這就給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了一定難度。計(jì)劃生育管理工作是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的使命，需要政府各部門(mén)的負(fù)責(zé)和群眾的全力配合才能實(shí)現(xiàn)[6]。

1.4 不良社會(huì)現(xiàn)象的影響

現(xiàn)如今的社會(huì)是一個(gè)四通八達(dá)、交互相錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人們的民主權(quán)利得到了極大的維護(hù)，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度較快，人們會(huì)在網(wǎng)上發(fā)揮自己的自由言論權(quán)，針對(duì)一定的問(wèn)題發(fā)表自己的看法和意見(jiàn)，這也使得計(jì)劃生育問(wèn)題一度成為社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，引起人們的強(qiáng)烈關(guān)注。在計(jì)劃生育管理工作的實(shí)施上，其實(shí)是存在一定困難的，特別是在農(nóng)村地區(qū)，人們的法制意識(shí)淡薄，為了達(dá)到自己的一己私利，不惜制造輿論來(lái)詆毀計(jì)劃生育管理工作人員的工作，人們連結(jié)成一派來(lái)抵制計(jì)劃生育工作，甚至把工作在一線的計(jì)劃生育工作人員當(dāng)作了“眼中釘”和“肉中刺”，從思想乃至行動(dòng)上開(kāi)始抵制計(jì)劃生育政策的實(shí)施。這無(wú)疑給計(jì)劃生育管理工作制造了很大的麻煩，使得基層工作人員工作積極性受到打擊，這一被動(dòng)局面亟待改善。另外，一些公眾人物的言行舉止在很大程度上會(huì)潛移默化地影響著人們的意識(shí)和行動(dòng)，例如，某著名導(dǎo)演由于超生被罰款四百多萬(wàn)的事件；體育明星田亮的超生事件；部分農(nóng)村干部包庇他人或者自己超生；兒女長(zhǎng)期在外打工，孤獨(dú)老人生活不能自理，或恐懼晚年身邊缺乏照顧等等這一系列事件的發(fā)生，都給農(nóng)村計(jì)劃生育工作造成了很?chē)?yán)重的負(fù)面影響，使得計(jì)劃生育工作的實(shí)施難度不斷加大。

2 農(nóng)村人口與計(jì)劃生育管理的應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育管理工作中出現(xiàn)的錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，在和諧社會(huì)、以人為本和穩(wěn)定低生育水平的社會(huì)新形勢(shì)下，需要有不同層次的多視角、全方位的應(yīng)對(duì)策略來(lái)解決這些問(wèn)題。

2.1 加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳力度

進(jìn)行計(jì)劃生育的宣傳教育是提高計(jì)劃生育管理水平的有效途徑，傳統(tǒng)的貼大字報(bào)、大標(biāo)語(yǔ)的方式已經(jīng)不能達(dá)到宣傳教育的目的，人們多會(huì)熟視無(wú)睹。因此，要采取不同的形式對(duì)計(jì)劃生育進(jìn)行宣傳，而這種宣傳要體現(xiàn)出時(shí)效性、強(qiáng)烈感染力、群眾認(rèn)可度，例如電視專題講座、組織宣傳小隊(duì)伍定期進(jìn)行與計(jì)劃生育相關(guān)的文藝匯演等。另外，還可以依托如今發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)農(nóng)村育齡婦女進(jìn)行宣傳教育，教育內(nèi)容可以涉及避孕措施、婦幼保健、人口政策等相關(guān)信息。通過(guò)不斷改進(jìn)更新宣傳力度和宣傳教育方式，使計(jì)劃生育工作保質(zhì)保量進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的優(yōu)生優(yōu)育。

2.2 優(yōu)化計(jì)劃生育管理隊(duì)伍

任何事物之間都有其相互制約的因素，就目前形勢(shì)來(lái)看，由于農(nóng)村地區(qū)人們的計(jì)劃生育意識(shí)并不是很高，因此，需要一支訓(xùn)練有素的計(jì)劃生育管理隊(duì)伍，來(lái)引導(dǎo)人們的思想向著良性的方向發(fā)展。首先，要提高村干部的薪資待遇，由于他們的工作主要是做思想工作，具有一定的難度，那么經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，從經(jīng)濟(jì)上給予他們保障，使工作人員的內(nèi)驅(qū)力成為他們工作的強(qiáng)有力地動(dòng)力；其次，要建立健全完善的計(jì)劃生育管理工作的評(píng)價(jià)機(jī)制，加大考核力度，定期對(duì)其工作進(jìn)行檢查，不斷地促使其工作效力的實(shí)現(xiàn)。

2.3 保持良好的社會(huì)環(huán)境

營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍，會(huì)給公共政策的執(zhí)行帶來(lái)很大的便利，也就是說(shuō)，農(nóng)村人口和計(jì)劃生育管理與一個(gè)良好的社會(huì)氛圍有著密不可分的關(guān)系，它們之間相互作用、相互制約，在獲得了一定政策效果的同時(shí)，社會(huì)環(huán)境也會(huì)隨之向更好的方向轉(zhuǎn)變。保持良好社會(huì)環(huán)境可以從以下兩方面進(jìn)行，一是形成良好的社會(huì)輿論，提高人們自覺(jué)遵守法律法規(guī)的意識(shí)。計(jì)劃生育是國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定的現(xiàn)行人口政策，社會(huì)各個(gè)階層都應(yīng)該遵循的人口政策。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該有計(jì)劃生育工作的執(zhí)行力和政策意志力，在各個(gè)階段內(nèi)制定具體可行的工作目標(biāo)，排除萬(wàn)難，依法保證該項(xiàng)政策的執(zhí)行，在增強(qiáng)工作人員的社會(huì)責(zé)任感的同時(shí)，還要增強(qiáng)人們的自覺(jué)意識(shí)，保持計(jì)劃生育工作的輿論有較高的積極狀態(tài)，實(shí)事求是地踐行計(jì)劃生育工作。二是嚴(yán)厲打擊違法生育行為，法律面前人人平等，包括高官領(lǐng)導(dǎo)，都要按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格處理，公平執(zhí)法、公正執(zhí)法。

[1]王慧敏.提高人口與計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作有效性的對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)視野,2013(14):12-13.

[2]趙紅軍.基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)科技縱橫,2012(23):44-46.

[3]林士華,郭丁兵.淺析人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)),2010(2):77-79.

[4]趙艾菊.淺談流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2011(10):88-89.

[5]龍小敏.于新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)人口與計(jì)劃生育的創(chuàng)新思考[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2012（14）:13-14.

[6]陳國(guó)虎，李愛(ài)玲.初探當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代婦女（下旬），2013（2）:34-35.