潘俞彤

（中共遼陽縣委黨校，遼寧 遼陽 111200）

今年以來，遼陽縣信訪工作在市委、市政府、市聯(lián)席會議的正確領導下，在縣委、縣政府的大力支持和指導下，認真踐行群眾路線，嚴格按照《信訪條例》依法、有序的開展工作，并始終把做好信訪工作作為構建和諧社會，促進全縣經濟又好又快發(fā)展的一項重要內容之一、為我縣經濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

一、上半年全縣信訪工作完成情況

截止6月末，縣信訪大廳共計接待群眾來訪1807（人）件次，與上年同比上升了152.6%，其中集體訪57批次、1657人次，與上年同比分別上升了45.2%、158.6%。從整體數量上看，到市、進京、去省等越級訪量趨于平穩(wěn)，但進京非訪量大幅度增加，信訪形勢不容樂觀。重點做了以下幾項工作。

（一）全力做好敏感時期信訪維穩(wěn)工作

1月份，市、省兩會召開，協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門做好信訪案件化解、穩(wěn)控工作，實現了市、省兩會期間我縣未發(fā)生有影響的信訪事件，維護了全縣社會和諧穩(wěn)定。3月份，全國“兩會”召開，做好今年全國“兩會”信訪維穩(wěn)工作意義重大。我縣信訪部門從2月末開始，籌備全國“兩會”維穩(wěn)工作，研究工作措施，制定工作方案，抽調人員，組成駐京工作組，形成前后方密切配合，通力合作，做到當日事項當日處理，發(fā)生的信訪問題，均得到及時妥善處理，圓滿地完成了市委、市政府交給的控訪任務，取得顯著成效。

（二）扎實開展積案化解及信訪突出問題集中整治工作

按照市聯(lián)席會議的部署，結合我縣實際情況，集中時間、集中精力，在教育實踐活動中開展信訪問題專項治理工作。3月29日開始籌備工作方案，4月1日召開動員會議，利用4、5兩個月時間，集中開展信訪突出問題專項整治工作。今年省交辦我縣信訪積案51件，市交辦我縣信訪案件55件。截至目前，上級交辦信訪案件106件，已經結案息訪51件，結案息訪率48%，其中省交辦結案息訪22件，結案息訪率43%，市交辦結案息訪29件，結案息訪率53%。

（三）繼續(xù)開展矛盾糾紛大排查工作

做好矛盾糾紛排查工作是做好信訪穩(wěn)定工作的基礎。今年我縣信訪部門繼續(xù)開展矛盾糾紛排查工作，截止6月末，共計排查矛盾糾紛35案次、458人次，化解率達到70%以上。共受理復查申請11件，有10件按期拿出復查意見，1件正在辦理中。

二、我縣信訪維穩(wěn)工作的難點

我縣信訪維穩(wěn)工作得到市委、市政府、市聯(lián)席會議大力支持，縣委、縣政府的高度重視，經過全縣共同努力，解決了一大批疑難信訪問題。

（一）群體性事件比較突出

群眾反映問題集體來縣上訪、表達訴求聯(lián)名來信增多。絕大部分訴求的是生活生產中和群眾利益密切相關、群眾十分關注的問題，引起上訪的直接原因是具體的利益問題。如近幾年拆遷回遷和土地開發(fā)問題、修路占地補償問題、環(huán)境治理、冬季供暖問題等，群眾多次集體到縣委、政府、建設局、交通局等部門上訪，給政府施加壓力，嚴重影響了正常交通和機關辦公秩序，造成的負面影響較大。

（二）個別部門和單位對信訪工作重視不夠，責任心不強

縣級信訪量居高不下，與個別部門和單位不及時處理化解本轄區(qū)內的信訪問題有直接關系。個別部門和單位對信訪矛盾排查調處工作沒有引起高度重視，造成有些“三訪”問題往往社區(qū)、鎮(zhèn)兩級都先一無所知，出了問題才知道，造成有些工作很被動，直接影響到當地穩(wěn)定的社會環(huán)境，也給解決信訪問題帶來更多困難和壓力。對于群眾反映的問題，認為群眾反映的問題無關緊要，特別是對一些陳年積案的處理有畏難情緒，因此不能及時采取有針對性的措施，使原本能在本地、本部門就地化解的問題一拖再拖，最終是問題復雜化，增加化解難度。

（三）信訪網絡建設有待加強

從目前的情況看，有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的信訪機構及人員配備不強，甚至形同虛設，有問題直接往上推。同時，有些群眾上訪，尤其是涉及政策性的集體上訪，很多是因為群眾對當前政策了解不多、不全。所以極易造成一呼百擁的上訪趨勢，而信訪員配合基層政府在政策宣傳、法制宣傳方面還做得不到位。這個不到位除自身責任感外，更多的是因為信訪信息員自己都不了解有關政策、法規(guī)。

三、我縣信訪維穩(wěn)工作的創(chuàng)新思維與舉措

（一）建立健全信訪網絡機制，拓寬信訪工作渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）是群眾信訪的源頭，也是解決信訪問題的關鍵。在堅持做好群眾工作部、信訪局、常委值班室等信訪部門工作的同時，要把信訪工作的重心下移，關口前移，做到工作早做，矛盾早解決。要建設機構完整、制度完備、機制完善、注重實效的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（委）三級規(guī)范化、制度化并相對穩(wěn)定的網絡機構，形成橫向到邊、縱向到底的信訪工作網絡，以促進基層各種矛盾問題的迅速解決，使全縣各種社會矛盾消化在萌芽狀態(tài)，減少一般上訪。

（二）建立引導機制，規(guī)范信訪人的信訪秩序

定期向群眾宣傳法律知識、信訪知識、信訪程序，案件辦理程序等方面的內容?？梢越Y合舉報宣傳周、法制宣傳日、下訪、接待等工作，適時開展信訪知識宣傳，也可不定期面向社會開展法制講座，典型事例剖析等方面的活動，逐漸引導信訪人員有序、依法信訪，減少甚至杜絕無理上訪、纏訪纏訴案件的發(fā)生?？梢酝菩行旁L工作進村莊、進社區(qū)、進民企、進學校，開展“民主法治村（社區(qū)）”“信訪穩(wěn)定村（社區(qū)）”“平安村（社區(qū)）”等主題創(chuàng)建活動，以達到“小事不出村、大事不出縣、矛盾不上交”的目的。

（三）建立信訪救助機制，提高民生服務水平

解決問題、化解矛盾、促進和諧是信訪工作的出發(fā)點和落腳點。做好新時期的信訪工作，必須堅持以人為本，以“事要解決”為核心，誠心誠意為群眾排憂解難。縣委、縣政府感覺到光有群眾工作部接待受理群眾工作、為群眾服務，還不能充分發(fā)揚我黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，不能體現為群眾服務的全部。為此，要積極探索政府救助、社會救濟、民間互助相結合的辦法，以及采取幫助困難信訪群眾發(fā)展生產、解決就業(yè)等實質性的措施，解決那些“事已清、案已結而上訪不斷”的上訪群眾的實際困難，努力使一批信訪人員在人文關懷中息訪息訴。