陳麗霞

浙江省溫嶺市計劃生育宣傳技術指導站（317500）

大規(guī)模的人口流動遷移為我國的經濟騰飛提供了豐富的勞動力，為城市化、現(xiàn)代化順利發(fā)展奠定了基礎，為我國綜合國力提升、人民生活質量提高作出了巨大貢獻［1］。隨著我國經濟社會發(fā)展，流動人口出現(xiàn)了新的特點和變化，給流動人口的計劃生育管理也帶來了新的挑戰(zhàn)。

1 新難點

在大力實施城鎮(zhèn)化帶動、產業(yè)化興農、項目化推進的時期，企業(yè)“三改一拆”、規(guī)范化標準的實施，人口流動頻率快、范圍廣，計劃生育信息變化快，給人口計生部門進一步做好外來流動人口服務管理帶來不少困難。溫嶺市2012年外來流動人口87萬，到2013年下降到70萬，2014年下降到60萬。盡管總量上有所減少，但是新時期流動人口的計劃生育工作面臨如下問題。

1.1 流動趨于頻繁，住所難以確定

流動人口由于忙于生計，總體收入不高，有固定住所的不多，很少與流出地取得聯(lián)系，很難掌握他們的住所。有的小區(qū)本身居住人員就很復雜，加上物業(yè)配合不積極，即便找到流動人口居住的小區(qū)，也難以找到其本人住所。

1.2 無明確界定的主管部門，事倍功半

流動人口服務管理由各個部門共同負責，由于各個部門配合的機制還不夠完善，多頭收集信息、多頭管理的現(xiàn)象引起一些流動人口的反感，不僅浪費了大量人力物力，增加了管理成本，同時還降低了工作效率。盡管相關部門采集了一定的信息，但沒有專門的部門牽頭，導致信息資源不能共享。

1.3 重管理輕服務，制約服務質量提升

對流動人口實行粗放式、分散式的管理體制已不適應新形勢下的實際需求，不少鎮(zhèn)（街道）的人口計生部門對流動人口往往管理多、服務少，或對流動人口只強調計劃生育方面的服務，而忽視了育齡婦女的生殖保健，沒有堅持服務與管理并重。

1.4 《條例》宣傳和落實力度不足

《流動人口計劃生育工作條例》頒布后，各地雖然做了一些宣傳和學習工作，但范圍不夠廣，力度不夠大，流動人口計劃生育工作由戶籍地與現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的要求落實不到位，流入地的人口計生部門往往疏于管理，不少地方未將流入人口納入計劃生育正常管理范圍。

2 具體做法

繼續(xù)以穩(wěn)定低生育水平為目標，努力破解流動人口“在流動中超生和在超生中流動”的管理難題，溫嶺市在原有管理實踐的基礎上，提煉出“三點”管理、“三線”服務的工作模式，以適應新的流動人口計劃生育管理需要。

2.1 推行“三點”管理

2.1.1 居住點管理 出租房在接納外來人口居住時，首先查驗外來人口的《婚育證明》，發(fā)放我市人口計劃生育局統(tǒng)一印制的《外來人口計劃生育管理須知》，與其簽訂《計劃生育合同》，并逐一登記造冊。

2.1.2 工作點管理 用工單位在招收外來人口時，堅持嚴格把關，要求外來人口出具居民身份證、《婚育證明》，并及時與其簽訂《流動人口計劃生育合同書》，真正履行“誰用工、誰負責”的職責。

2.1.3 生育點管理 指定市內各大醫(yī)院、有關衛(wèi)生院為流動人口定點生育單位，并與各有關定點醫(yī)院簽訂《流動人口計劃生育管理目標考核責任書》，要求各定點醫(yī)院在接納外來人口分娩時，實施3小時內報告、證件查驗、優(yōu)質服務等制度。2013年我市啟動“春風流動，平安孕婦”孕產期保健管理項目，推行流動人口孕產婦孕期保健限價服務、平安住院限額收費服務和高危流動孕產婦住院分娩救助服務，更好地保障流動孕產婦、嬰兒生命安全和健康。“三點”管理的有效實施，有力推進了流動人口計劃生育的屬地化管理，為實施流動人口計劃生育“一盤棋”管理打下基礎。

2.2 落實“三線”服務

2.2.1 市級服務線 包括浙江省溫嶺市人口計生局、市流動人口計生工作管理站、市計劃生育指導站、市級相關部門，制訂各自崗位職責，為廣大外來流動人口的生產、生活、生育提供服務及計劃生育知識宣傳。每年春季聯(lián)合開展宣傳服務月活動，開展上門隨訪服務、避孕藥具發(fā)放、生殖健康免費體檢、國家免費孕前優(yōu)生健康檢查，提供就業(yè)途徑、解決入學入托、辦理營業(yè)執(zhí)照、幫助維權等系列化服務。

2.2.2 鎮(zhèn)（街道）服務線 浙江省溫嶺市各鎮(zhèn)（街道）計生辦、計生協(xié)根據流動人口不同的落腳點，實施不同的服務模式，開展“四式”服務，即：①在城郊及農村開展“村民式”服務。通過建立健全計劃生育村規(guī)民約和獎懲機制，調動村委和出租房主的積極性，為流入人員在生產、生活、生育、生殖保健等方面提供多方面的優(yōu)質服務。②在社區(qū)開展“市民式”服務。統(tǒng)一發(fā)放“便民服務卡”，流動人口憑卡可享受市民待遇，從而實現(xiàn)了流動人口與社區(qū)居民同管理、同宣傳、同服務。③在企業(yè)開展“職工式”服務。企業(yè)雇傭流動人口，首先簽訂《流動人口計劃生育管理和服務合同》，明確雙方的權利和義務，使流動人口在計劃生育方面享受本企業(yè)職工待遇。④在市場開展“協(xié)會式”服務。在外來人口集中的市場成立流動人口計劃生育協(xié)會，建立會員聯(lián)系戶制度，組織協(xié)會會員自我管理、自我教育、自我服務，有效地推動了外來人口優(yōu)質服務活動的經常性開展。

2.2.3 社區(qū)、村（居）服務線 各村（居）計劃生育服務員、會員小組長、協(xié)管員對流入人員開展市民化管理和服務，堅持經常性摸排與隨訪跟蹤服務相結合，登記建檔與信息交換相結合，組織巡查與打擊非法妊娠和非法生育相結合，做到有人管理、有人服務。

3 思考與建議

3.1 強化“宣傳關”，增強社會監(jiān)督作用

切實加強社會監(jiān)督，利用大眾主流媒體廣泛宣傳外來人口計劃生育管理的重要性，提高廣大干部群眾（包括外來人口）的思想認識。為外來人口提供法律法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健、勞動就業(yè)、生產生活、子女入托入學等綜合服務，解決外來人員的后顧之憂。同時，積極開展“關愛農民工子女”、“愛心助學金”、“關愛‘小候鳥’行動”等活動，既幫助外來人員解決實際困難，又能夠及時掌握動態(tài)信息。

3.2 健全“管理關”，建立一體化的服務體系

根據外來人口特殊性，建立健全合情、合理、合法的管理制度。在外來流動人口相對集中的地區(qū)建立外來流動人口計劃生育管理隊伍，借助商會、協(xié)會進行管理?？山⒂媱澤畔⒙?lián)絡員隊伍，在外來黨員干部中選聘工作責任心強、威信高的人員擔任計劃生育信息聯(lián)絡員，負責與戶籍地保持經常聯(lián)系并提供相關信息，協(xié)助做好管理工作。建立一套城鄉(xiāng)聯(lián)動、密切協(xié)作的流動人口一體化的管理服務體系，同時進一步完善流動人口服務管理“雙向”考核評估制度，明確職責，落實目標責任。組織流動人口計劃生育服務管理專項考核，做到綜合考核與平時調查相結合，人口計劃生育專線登記信息與相關部門信息平臺交流信息相結合，資料檢查與入戶抽查相結合。

3.3 進一步推進流動人口服務管理的綜合治理機制

加強與公安、工商、社會保障、衛(wèi)生、教育等部門的協(xié)作，實現(xiàn)“一頭信息采集、多頭信息共享”。由政府牽頭，明確職責，強化信息資源共享，形成齊抓共管的格局。

3.4 進一步創(chuàng)新流動人口服務管理模式

將外來流動人口納入城市公共服務體系，逐步推進流動人口基本公共服務的均等化，不斷擴大流動人口計劃生育服務的覆蓋面，為流動人口提供孕前優(yōu)生健康檢查、計劃生育技術服務、生殖健康檢查、兒童預防接種、健康教育、傳染病防控等公共服務。

3.5 發(fā)揮衛(wèi)生計生改革的優(yōu)勢

當前正處于衛(wèi)生、計生合并時期，一是充分發(fā)揮其各自優(yōu)勢，共同做好計劃生育服務工作。二是充分利用計劃生育部門的信息資源。加強對衛(wèi)生計生的管理，并對區(qū)域醫(yī)療規(guī)劃、發(fā)展提供參考依據。三是發(fā)揮計劃生育網絡員、信息員作用，加大衛(wèi)生、計生的宣傳和服務。充分發(fā)揮兩個部門的優(yōu)勢，形成人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、服務優(yōu)勢，為外來人口的均等化服務提供更多的保障。

新形勢帶來新挑戰(zhàn)，溫嶺市推行“三點”管理、“三線”服務的流動人口計劃生育管理模式，主動適應新的流動人口特點，對于加強計劃生育服務管理起到一定的促進作用，從而實現(xiàn)服務質量的提升。

［1］ 陸學藝.當代中國社會結構［M］.北京：社會科學文獻出版社，2010：31－33.