○湯 靜 劉進(jìn)華 李 麗

（江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 句容 212400）

鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作社科技服務(wù)現(xiàn)狀研究

○湯 靜 劉進(jìn)華 李 麗

（江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 句容 212400）

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的核心，承擔(dān)著一定的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)功能。本文通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查，分析農(nóng)民專業(yè)合作社科技服務(wù)的功能，并指出鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題，最后從強(qiáng)化合作社負(fù)責(zé)人素質(zhì)培養(yǎng)，構(gòu)建完善的社內(nèi)培訓(xùn)體系，加大科技服務(wù)工作的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)的資金及政策扶持等方面提出推動(dòng)農(nóng)民合作社健康發(fā)展的政策建議。

農(nóng)民專業(yè)合作社 服務(wù)功能 建議

農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生。2012年的中央文件明確提出要“依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”。為了落實(shí)中央“一號(hào)文件”，江蘇省也相繼出臺(tái)了一系列涉農(nóng)惠農(nóng)政策，全省農(nóng)業(yè)科技幫扶、科技推廣的力度不斷加大。近幾年的農(nóng)民專業(yè)合作社等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量也在逐年增加，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)內(nèi)容、范圍不斷深化延伸，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作從無(wú)償示范逐步向適當(dāng)收益轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。當(dāng)然，在保持良好前進(jìn)勢(shì)頭的同時(shí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作也遇到了諸多發(fā)展瓶頸。

一、鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模及發(fā)展現(xiàn)狀

以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，就是在條件成熟時(shí)把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的核心，讓合作社承擔(dān)起部分農(nóng)業(yè)科技服務(wù)功能。農(nóng)民專業(yè)合作社一方面吸納合作社外部的各種信息、科技、資金等資源，通過(guò)合作社自身的組織、技術(shù)體系，成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給方；另一方面，合作社作為農(nóng)民的代言人，把農(nóng)民的科技需求反映給科研院所、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求方。

近幾年在國(guó)家和政府的支持下，鎮(zhèn)江農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，數(shù)量不斷增加的同時(shí)、出資額也逐步提高，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。截止2013年3月，鎮(zhèn)江市共有登記在冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社2522家，其中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)的為2000家，約占79.3%，出資總額61.5億元，成員數(shù)量60.14萬(wàn)人，其中農(nóng)民成員達(dá)59.87萬(wàn)人，約占96.84%。成員人數(shù)在100—500人規(guī)模的機(jī)構(gòu)達(dá)885家，占39.4%。按業(yè)務(wù)范圍，可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品貯藏、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)及信息等服務(wù)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、其他等類別，其中種植類1405家，養(yǎng)殖類685家，兩類合計(jì)約占82.87%。

表1 2012—2013年鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作社季度變化情況

二、農(nóng)民專業(yè)合作社科技服務(wù)的功能

通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作社典型案例的調(diào)查與分析，農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、規(guī)模集成生產(chǎn)服務(wù)

主要包括采購(gòu)生產(chǎn)資料，田間作物管理，農(nóng)產(chǎn)品疾病防治，成熟期采收。農(nóng)民專業(yè)合作社作通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以消除單個(gè)經(jīng)營(yíng)個(gè)體購(gòu)買出現(xiàn)的生產(chǎn)成本高、質(zhì)量差、市場(chǎng)地位低等不利因素。有的農(nóng)民專業(yè)合作社甚至通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式直接從生產(chǎn)廠家采購(gòu)生產(chǎn)資料，減少了中間環(huán)節(jié)，極大程度的減少了采購(gòu)過(guò)程中的交易費(fèi)用，節(jié)約了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。

2、統(tǒng)一加工服務(wù)

主要包括農(nóng)副產(chǎn)品深加工，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。新型農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)不僅僅局限在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也包括了農(nóng)產(chǎn)品的加工，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略推進(jìn)名特優(yōu)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，通過(guò)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一集中銷售提高農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度和產(chǎn)品質(zhì)量。

3、集中銷售服務(wù)

主要包括廣告宣傳服務(wù)、建立銷售網(wǎng)點(diǎn)、引進(jìn)經(jīng)銷商、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、統(tǒng)一運(yùn)送服務(wù)、集體談判。對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，農(nóng)民利益得以最終實(shí)現(xiàn)的最終環(huán)節(jié)就是農(nóng)產(chǎn)品銷售，而現(xiàn)實(shí)情況中，這個(gè)環(huán)節(jié)卻存在很多問(wèn)題。由于單個(gè)農(nóng)戶分散的經(jīng)營(yíng)劣勢(shì)，無(wú)法在市場(chǎng)價(jià)格談判中占得優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常出現(xiàn)迫不得已賤賣農(nóng)產(chǎn)品的情況。雖然“公司＋農(nóng)戶”模式在很大程度上解決了分散、孤立的農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷路問(wèn)題，也可以增加一部分農(nóng)民收入。但是農(nóng)民和商業(yè)公司處于利益分配的不同階層，實(shí)行“公司＋農(nóng)戶”模式，難以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，而且實(shí)質(zhì)上就是扶強(qiáng)抑弱。所以要想實(shí)現(xiàn)公司、農(nóng)民利益均衡化，必須重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

4、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)

以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體推廣和普及當(dāng)前農(nóng)戶最需要的技術(shù)，更加重視其適用性和實(shí)用性，屬于需求型技術(shù)推廣與普及機(jī)制。同時(shí)，合作社與科研院所掛靠，依托科研院所對(duì)合作社會(huì)員進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，同時(shí)也開(kāi)展日常管理培訓(xùn)，使生產(chǎn)技術(shù)能夠有效地得以實(shí)施和運(yùn)用。如句容地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社依托江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鎮(zhèn)江市農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“農(nóng)家課堂”、黨員科技示范戶等載體，深入開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)等，積極推行以“包村聯(lián)戶”為主要內(nèi)容的責(zé)任農(nóng)技服務(wù)制度。通過(guò)培育科技示范戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶，培訓(xùn)持證農(nóng)民，在田間地頭舉辦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林桑茶果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。

三、鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作社科技服務(wù)存在的問(wèn)題

1、合作社負(fù)責(zé)人素質(zhì)參差不齊

農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)對(duì)合作社的運(yùn)行和工作開(kāi)展起到了主導(dǎo)作用，其素質(zhì)水平差異也導(dǎo)致了各合作社發(fā)展的現(xiàn)狀差距極大。此外，素質(zhì)問(wèn)題也導(dǎo)致了合作社的負(fù)責(zé)人，在認(rèn)識(shí)科技服務(wù)各方面內(nèi)容上存在一定的局限性，對(duì)科技服務(wù)內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠，服務(wù)開(kāi)展形式也不明確，相關(guān)專業(yè)知識(shí)又比較薄弱，在真正服務(wù)的過(guò)程中，只是“憑著感覺(jué)走”，這樣勢(shì)必會(huì)造成科技服務(wù)的內(nèi)容不夠全面，社員想要的服務(wù)卻并不一定能得到。另一方面，由于認(rèn)識(shí)上的不足，致使合作社內(nèi)部沒(méi)有建立完備的科技服務(wù)體系，科技服務(wù)的整個(gè)實(shí)施過(guò)程非常隨意，實(shí)施方法過(guò)于簡(jiǎn)單，最終效果不夠理想。

2、培訓(xùn)次數(shù)和質(zhì)量有待提高

農(nóng)民專業(yè)合作社針對(duì)社員所進(jìn)行的培訓(xùn)可以提高社員的科學(xué)知識(shí)及技能，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要作用。但是，調(diào)查顯示，鎮(zhèn)江市只有5家合作社會(huì)對(duì)社員定期進(jìn)行有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類培訓(xùn)，例如種養(yǎng)殖培訓(xùn)、田間管理培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)具使用培訓(xùn)等等。而接近20家合作社年度培訓(xùn)不超過(guò)兩次，培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)所需，農(nóng)民并不能得到足夠的技術(shù)知識(shí)。此外，調(diào)查中還反映，培訓(xùn)人員的素質(zhì)參差不齊，從行業(yè)、科研院所和高校適量聘請(qǐng)專家進(jìn)行專項(xiàng)的培訓(xùn)非常有限，接觸到新技術(shù)、新方法、新品種的機(jī)會(huì)偏少。

3、科技信息量及渠道需要拓寬

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，合作社能為農(nóng)民提供的農(nóng)業(yè)信息卻十分有限，信息量明顯不足。多數(shù)合作社只能為農(nóng)民提供少量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息、農(nóng)業(yè)氣象信息、農(nóng)業(yè)科技信息，對(duì)于那些與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策信息（國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策）、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等內(nèi)容鮮少提及，甚至有些合作社的負(fù)責(zé)人自己都分辨不清哪些是農(nóng)業(yè)信息，更何談為農(nóng)民發(fā)布正確、及時(shí)、有效的農(nóng)業(yè)信息。在被調(diào)查的30家合作社中，有6家合作社信息發(fā)布的次數(shù)不足兩次，只有3家合作社發(fā)布信息的次數(shù)超過(guò)了10次。此外，如何通過(guò)借助電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行學(xué)習(xí)及信息傳遞仍需進(jìn)一步探討。

4、政府部門政策扶持力度偏小

政府部門在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都起到宏觀調(diào)控的作用，其職能中包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和引導(dǎo)職能，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，在政策上進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，從而形成區(qū)域的特色經(jīng)濟(jì)。但在調(diào)查走訪過(guò)程發(fā)現(xiàn)，市政府出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策有限，且沒(méi)有根據(jù)地域特點(diǎn)，以及本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r出臺(tái)相應(yīng)政策，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社形成自身的特色，限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

四、完善農(nóng)民專業(yè)合作社科技服務(wù)的對(duì)策建議

1、強(qiáng)化合作社負(fù)責(zé)人素質(zhì)培養(yǎng)

負(fù)責(zé)人是合作社的靈魂人物，一名出色的合作社負(fù)責(zé)人，需要具備非常全面的素質(zhì)，不僅要有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)素質(zhì)，還要擁有過(guò)人的膽識(shí)、敏銳的分析能力、良好的人際溝通能力等等。因此，對(duì)于一家合作社的領(lǐng)軍人物來(lái)說(shuō)，必須不斷強(qiáng)化自身素質(zhì)。通過(guò)負(fù)責(zé)人主動(dòng)學(xué)習(xí)與自己所在合作社生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)的各項(xiàng)知識(shí)，提升辨識(shí)真假好壞農(nóng)業(yè)信息的能力；強(qiáng)化個(gè)人魄力培養(yǎng)，以便在新品種、新技術(shù)、新工具的引進(jìn)上不會(huì)畏手畏腳；強(qiáng)化與社員溝通交流，聽(tīng)取社員的意見(jiàn)和建議，創(chuàng)造良好的內(nèi)部關(guān)系。

2、構(gòu)建完善的社內(nèi)培訓(xùn)體系

合作社可以從以下兩點(diǎn)做出改進(jìn)：笫一，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，各個(gè)部門要有專門負(fù)責(zé)人和固定成員，并且參與到與部門相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，時(shí)時(shí)關(guān)注合作社的發(fā)展動(dòng)態(tài)；第二，完善培訓(xùn)體系，針對(duì)社員都比較關(guān)心和需要的技術(shù)做到進(jìn)行定期、定點(diǎn)、專人培訓(xùn)；同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整完善培訓(xùn)計(jì)劃。

3、加大科技服務(wù)工作的宣傳力度

宣傳力度要從兩個(gè)方面考慮，一是對(duì)政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該提高對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的重視程度，加大宣傳力度、增強(qiáng)資金扶持、出臺(tái)優(yōu)惠政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社的成立和發(fā)展鋪平道路。對(duì)合作社成員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該定期發(fā)布社員急需的各種信息，可以釆取張貼公告、散發(fā)宣傳單和發(fā)送手機(jī)短信等形式相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行，確保社員都能第一時(shí)間得到有用的農(nóng)業(yè)信息。

4、加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)的資金及政策扶持

政府的優(yōu)惠扶持政策是農(nóng)民專業(yè)合作社賴以生存的條件，優(yōu)惠政策越多，合作社在創(chuàng)立、發(fā)展的過(guò)程中就會(huì)越順利，只有合作社經(jīng)營(yíng)的順利才能使合作社具有更多的財(cái)力、物力投入到科技服務(wù)當(dāng)中來(lái)。雖然近年來(lái)，政府部門通過(guò)設(shè)立專門的“資金”、項(xiàng)目申報(bào)向合作社傾斜等政策來(lái)扶持合作社的發(fā)展，但扶持的力度仍需要加強(qiáng)?？梢钥紤]建立扶持效果評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于給予扶持的合作社進(jìn)行年度考核或排名，重點(diǎn)扶持那些績(jī)效好、發(fā)展快、評(píng)價(jià)高的合作社。另外還可以出臺(tái)鼓勵(lì)采用優(yōu)良品種和優(yōu)良技術(shù)的政策，推廣農(nóng)業(yè)信息搜集和傳播的相關(guān)政策等。

[1]姜紹靜、羅冸：以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].中國(guó)科技論壇，2010（6）

[2]高闊、甘筱青：“公司+農(nóng)戶”模式：一個(gè)文獻(xiàn)綜述（1986—2011）[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2012（2）.

本文系“2013年江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目”（項(xiàng)目名稱：句容市科技惠農(nóng)途徑及發(fā)展對(duì)策研究—以專業(yè)合作社為例，項(xiàng)目編號(hào)：2013 k j013）的研究成果。）