積極老齡化視野下老年志愿者活動(dòng)問題

夏辛萍

(廣西科技大學(xué)理學(xué)院，廣西柳州545006)

關(guān)鍵詞〔〕志愿服務(wù)；社會(huì)參與；積極老齡化

中圖分類號(hào)〔〕C913.6〔

基金項(xiàng)目：廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2013年度研究課題(BFSH001)；2014年度廣西高?？蒲许?xiàng)目(YB2014220)

第一作者：夏辛萍(1982-)，女，碩士，副研究員，主要從事老年社會(huì)保障、社會(huì)工作研究。

老年人參與志愿者活動(dòng)是積極老齡化視野下老年人社會(huì)參與的重要形式之一。探討老年志愿者活動(dòng)存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)老年人參與志愿者活動(dòng)的建議，有利于形成老年人參與志愿者活動(dòng)的長效機(jī)制，推動(dòng)老年志愿者活動(dòng)的科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。

1積極老齡化視野下的老有所為

1.1志愿服務(wù)與老年人社會(huì)參與積極老齡化不僅強(qiáng)調(diào)老年人的物質(zhì)生活保障，更強(qiáng)調(diào)老年人通過積極參與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所為。在老齡政策對(duì)老年人社會(huì)參與途徑的規(guī)定和倡導(dǎo)中，老年志愿者活動(dòng)是一個(gè)重要方面。例如，世界衛(wèi)生組織在《積極老齡化政策框架》中，提到關(guān)于“參與”的內(nèi)容包括承認(rèn)和幫助老年人根據(jù)個(gè)人的需要、喜好和能力積極參與各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，正式與非正式的工作及志愿者活動(dòng)；鼓勵(lì)老年人充分參與家庭和社區(qū)生活〔1〕?？梢姡瑓⑴c志愿者活動(dòng)既充分體現(xiàn)了老年人社會(huì)參與的積極性，也是老年人完整的社會(huì)參與的重要組成部分，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.2老年人參與志愿者活動(dòng)的意義

1.2.1滿足老年人高層次需要伴隨生理的衰老和社會(huì)生活的變化，老年人容易出現(xiàn)自信心減退，社會(huì)關(guān)系萎縮的情況，而參與志愿者活動(dòng)有利于增強(qiáng)老年人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。通過參與基于共同價(jià)值觀、共同興趣和愛好而形成的團(tuán)隊(duì)，能夠增強(qiáng)老年人的人際互動(dòng)，幫助老年人減輕由于退休而產(chǎn)生的社會(huì)脫離及孤獨(dú)感，而持續(xù)性、規(guī)律性的志愿者活動(dòng)也有助于老年人獲得歸屬感和認(rèn)同感，團(tuán)隊(duì)目標(biāo)或任務(wù)的完成有助于老年人獲得滿足感和成就感。有調(diào)查顯示，老年人普遍認(rèn)為“參與志愿者活動(dòng)對(duì)志愿者本人的意義”主要體現(xiàn)為：①提高晚年生活的意義;②發(fā)揮個(gè)人的知識(shí)和技能、體現(xiàn)個(gè)人社會(huì)價(jià)值、結(jié)識(shí)更多朋友〔2〕。由此可見，參與志愿者活動(dòng)既豐富了老年人的精神生活，又滿足了老年人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的愿望，在一定程度上拓展了老年人社會(huì)參與的廣度和深度。

1.2.2完善社會(huì)志愿服務(wù)體系黨的十七大報(bào)告中提出要完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，而我國目前的社會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)伍主要是以青少年為主，要完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，就必須讓社會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)伍的年齡層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)、地域分布更加多元化。就年齡層次這個(gè)角度，要進(jìn)一步擴(kuò)充志愿服務(wù)隊(duì)伍，動(dòng)員和吸收老年人參加是一種有效的途徑。老年人群體雖然在體力方面存在劣勢，但時(shí)間、熱情、學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等方面卻具有其他群體不可比擬的優(yōu)勢。此外，老年人常駐社區(qū)，無論是空間還是時(shí)間都為他們積極參與志愿服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。由此可見，老年志愿者同樣可以成為社會(huì)志愿服務(wù)的主力軍。

1.2.3優(yōu)化社區(qū)人際互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)從美國和香港地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)是老年志愿者活動(dòng)開展的主要空間〔1〕。老年志愿者通過組織和開展多種形式的社區(qū)活動(dòng)，為居民社區(qū)公共生活和社區(qū)內(nèi)人際交往提供了互動(dòng)空間，為增加社區(qū)居民間的熟識(shí)度，建立密切的鄰里關(guān)系提供了平臺(tái)和條件。他們在志愿者活動(dòng)中展現(xiàn)出的興趣和熱情，對(duì)社區(qū)全體居民能夠起到積極的示范作用。此外，志愿者活動(dòng)中體現(xiàn)出的關(guān)愛他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的志愿服務(wù)精神，有利于居民互助合作精神的培育及互利互惠規(guī)范的形成，對(duì)于增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感，優(yōu)化居民的人際關(guān)系及推動(dòng)和諧社區(qū)、和諧社會(huì)建設(shè)具有積極意義。

2當(dāng)前老年志愿者活動(dòng)發(fā)展面臨的困境

2.1缺少政策性引導(dǎo)，活動(dòng)組織難以保證我國《老年人權(quán)益保障法》中提出的有關(guān)老年人參與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容基本以志愿者活動(dòng)為主，這在一定程度上反映了老年人參與志愿者活動(dòng)的法律地位和重要性〔3〕。但現(xiàn)實(shí)中政府及相關(guān)部門的缺位使得老年人參與志愿者活動(dòng)缺乏充分的保障。一方面，缺乏對(duì)老年志愿者活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和具體指導(dǎo)。目前，許多社區(qū)只是簡單登記部分老年人的基本信息，在活動(dòng)前臨時(shí)招募一些老年人作為志愿者，活動(dòng)結(jié)束后隊(duì)伍就自行解散，老年人作為志愿者，既沒有編號(hào)和證書，也沒有任何的服務(wù)記錄。由于志愿者活動(dòng)管理的隨意性，極易導(dǎo)致老年志愿者參與熱情降低。另一方面，缺乏對(duì)老年志愿者活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支持。由于志愿者組織是非營利性的，很多人存在“志愿服務(wù)完全是民間自愿，不需要對(duì)其給予支持”的認(rèn)知誤區(qū)，政府財(cái)政也較少給予經(jīng)費(fèi)支持，現(xiàn)實(shí)中，由于志愿者活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要來源于基層居委會(huì)，因此在經(jīng)費(fèi)問題不能有效落實(shí)的情況下，老年志愿者活動(dòng)就難以實(shí)現(xiàn)。

2.2缺少規(guī)范性培訓(xùn)，服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)狹窄一些非營利性組織未能將老年群體視為志愿者的重要組成部分，在活動(dòng)宣傳和組織過程中，較少甚至沒有考慮老年群體的實(shí)際情況和需要，主要表現(xiàn)為缺少對(duì)老年志愿者的技能培訓(xùn)。由于老年人存在新知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用較為困難的現(xiàn)實(shí)，所以大多數(shù)老年志愿者缺乏專業(yè)技能；此外，一些專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)被市場經(jīng)營所占領(lǐng)，因此，從參與的活動(dòng)內(nèi)容來看，目前老年志愿者參與的志愿服務(wù)主要集中在文體活動(dòng)、治安宣傳等傳統(tǒng)活動(dòng)領(lǐng)域，而一些相對(duì)專業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目，如法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)矯正等則涉及較少。與其他志愿者活動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域相比，老年人參與志愿者活動(dòng)的范圍被限制在一個(gè)相對(duì)狹小的范圍，沒有得到充分拓展。

2.3缺少持續(xù)性激勵(lì)，參與動(dòng)力嚴(yán)重不足盡管老年人在參與志愿者活動(dòng)過程中會(huì)受到年齡層次、文化程度、健康狀況、收入狀況、社會(huì)環(huán)境等因素的影響〔4〕，但從個(gè)體需要層次角度出發(fā)，老年人同樣存在自我實(shí)現(xiàn)的最高層次需要。許多的老年志愿者都提到非常在意所獲得的社會(huì)肯定和精神獎(jiǎng)勵(lì)，“家人的理解”、“公眾的尊重”、“社會(huì)的認(rèn)同”是影響老年人參與志愿者活動(dòng)意愿的主要因素。但由于志愿者活動(dòng)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，再加上經(jīng)費(fèi)短缺等問題制約，老人們獲得精神獎(jiǎng)勵(lì)的需要難以得到滿足，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)更難以實(shí)現(xiàn)。

3促進(jìn)老年志愿者活動(dòng)發(fā)展的對(duì)策

3.1不斷完善政策，健全老年志愿者活動(dòng)發(fā)展機(jī)制美國和香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，老年志愿者活動(dòng)的順利開展需要政策的保障和推動(dòng)〔1〕。

3.1.1加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)要實(shí)現(xiàn)老年志愿服務(wù)的長效發(fā)展，就要推動(dòng)落實(shí)和完善相關(guān)的政策法規(guī)，使其具備可持續(xù)發(fā)展的力量。如通過制定相應(yīng)政策，為老年人提供更多社會(huì)參與的機(jī)會(huì)，包括各類工作和志愿服務(wù)崗位。同時(shí)，建議由相關(guān)單位制定符合各地區(qū)實(shí)際的《老年志愿者章程》、《老年志愿者守則》等規(guī)章制度，并結(jié)合《老年人權(quán)益保障法》中相關(guān)內(nèi)容對(duì)老年人在從事志愿活動(dòng)過程中所涉及的法律責(zé)任和處理程序作出明確規(guī)定〔1〕，以此促使老年志愿者的招募、培訓(xùn)、激勵(lì)等各項(xiàng)工作規(guī)范化，推進(jìn)老年志愿者活動(dòng)的常態(tài)、有序、科學(xué)發(fā)展。

3.1.2拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道老年志愿者組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，而經(jīng)費(fèi)短缺成為制約其發(fā)展的主要因素。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，老年志愿者活動(dòng)不僅是志愿服務(wù)活動(dòng)的組成部分，還應(yīng)是老年人社會(huì)保障事業(yè)的組成部分。一方面，志愿精神是社會(huì)的寶貴財(cái)富，從發(fā)揚(yáng)志愿精神的角度出發(fā)，政府應(yīng)將老年志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵(lì)政策并提供必要的資金扶持和便利；另一方面，政府和各級(jí)各類組織應(yīng)當(dāng)從發(fā)展老年人社會(huì)保障事業(yè)的角度重點(diǎn)扶持老年志愿者活動(dòng)，并給予更多的經(jīng)費(fèi)支持和幫助。除了依靠政府的政策、經(jīng)費(fèi)支持，老年志愿者活動(dòng)更多地要依靠社會(huì)力量。因此，可以成立老年志愿服務(wù)基金會(huì)，擴(kuò)大老年志愿者活動(dòng)的資金支持渠道。

3.2廣泛拓展領(lǐng)域，構(gòu)建老年志愿者活動(dòng)參與平臺(tái)拓展老年志愿服務(wù)領(lǐng)域，意味著必須保證服務(wù)項(xiàng)目的多元化，能夠涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面。

3.2.1構(gòu)建多元化的參與平臺(tái)老年人參與志愿者活動(dòng)的平臺(tái)應(yīng)該是一個(gè)能夠滿足不同層次老年人實(shí)現(xiàn)參與的綜合性平臺(tái)，既能滿足一般老年人又能滿足有特殊專長的老年精英的社會(huì)參與需求。一方面，應(yīng)盡快搭建志愿服務(wù)供需信息協(xié)調(diào)平臺(tái)，為老年人參與志愿者活動(dòng)提供信息，使老年人可以根據(jù)自己的時(shí)間、能力和愛好找到適合的工作。另一方面，在老年人群中開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷挖掘其潛力的同時(shí)，進(jìn)一步拓展老年志愿服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，如果能夠針對(duì)老年人的個(gè)人特點(diǎn)專門設(shè)計(jì)相應(yīng)的志愿服務(wù)工作，則能夠?yàn)槔夏耆颂峁└嗟膮⑴c機(jī)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)老年人的志愿服務(wù)能力。同時(shí)，老年志愿者的角色和功能也將得到充分的發(fā)揮，進(jìn)而將志愿服務(wù)工作融為老年人群體日常生活的一部分?？偠灾挥写罱ǜ鼜V泛的平臺(tái)，才能為老年人的社會(huì)參與提供更加多樣化的方式和途徑，充分激發(fā)老年人的參與熱情，最終實(shí)現(xiàn)老年人參與社會(huì)發(fā)展的愿望。

3.2.2扶持老年非營利組織的發(fā)展在許多國家，由于老年志愿者的廣泛參與和非政府組織的迅速發(fā)展緊密聯(lián)系，非政府組織已被納入老齡事業(yè)的體系之中〔1〕。我國政府相關(guān)部門也應(yīng)該重視并鼓勵(lì)和協(xié)助老年人非營利組織的發(fā)展，把非營利組織納入老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，通過構(gòu)建志愿者組織體系，讓一些單獨(dú)的、零散的個(gè)體自發(fā)行為逐步向組織化、規(guī)范化方向發(fā)展。如通過居委會(huì)的有序引導(dǎo)和組織，讓社區(qū)中原有的鄰里互助性團(tuán)體發(fā)展成為組織有效、行為規(guī)范的協(xié)會(huì)，使之能夠更好地滿足居民多方面的利益訴求。社區(qū)和非營利組織可以合作創(chuàng)設(shè)一些老年人志愿服務(wù)方案和項(xiàng)目，并提供更多的志愿崗位，鼓勵(lì)更多老年人加入志愿者活動(dòng)。又如，借鑒部分城市政府購買社工服務(wù)，依靠專業(yè)機(jī)構(gòu)力量整合社區(qū)資源，提升社區(qū)服務(wù)水平的成功經(jīng)驗(yàn)，政府可以在一些具體服務(wù)項(xiàng)目中采取向非營利組織購買服務(wù)的方式促進(jìn)老年人非營利組織的健康、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，將老年志愿者的志愿服務(wù)與專職社會(huì)工作服務(wù)結(jié)合起來，由專業(yè)社工提供前沿咨詢與技術(shù)支持，讓老年志愿者在社會(huì)工作者的指導(dǎo)下從事志愿性服務(wù)，以保證老年志愿者活動(dòng)運(yùn)行的良性狀態(tài)。此外，社區(qū)社會(huì)工作者還可以與社區(qū)各類組織、機(jī)構(gòu)協(xié)作，提供“一站式”服務(wù)，合理有效統(tǒng)籌利用老年志愿者的志愿服務(wù)。

3.3充分整合資源，優(yōu)化老年志愿者活動(dòng)社會(huì)環(huán)境目前，老年志愿者活動(dòng)在我國還處于起步階段，有著非常廣闊的發(fā)展空間，尤其是隨著老年精英在志愿服務(wù)活動(dòng)中的廣泛參與，對(duì)老年人社會(huì)參與平臺(tái)的建設(shè)提出更多更高的要求，因此，必須充分整合資源，優(yōu)化老年志愿者活動(dòng)社會(huì)環(huán)境。

3.3.1改變觀念，提高社會(huì)認(rèn)同老年人群中同樣蘊(yùn)含著巨大的人力資源，可以通過一定的方式發(fā)揮余熱，形成生產(chǎn)性勞動(dòng)。因此，整個(gè)社會(huì)必須對(duì)老年人的價(jià)值進(jìn)行重新定位。媒體應(yīng)該重視對(duì)老年志愿者活動(dòng)的宣傳，在整個(gè)社會(huì)營造濃厚的關(guān)心、支持老年志愿者活動(dòng)的輿論氛圍。只有對(duì)老年人價(jià)值的充分認(rèn)可，才能創(chuàng)造良好的外部社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而增強(qiáng)老年人社會(huì)參與的信心和動(dòng)力，提高老年志愿者活動(dòng)的覆蓋面和社會(huì)影響力。

3.3.2增強(qiáng)激勵(lì)，提供精神支持通過在志愿者活動(dòng)中獲得關(guān)注、理解和認(rèn)同的方式，老年人精神生活方面的需求得以滿足，這是老年志愿者活動(dòng)能夠持續(xù)性開展的動(dòng)力源泉。在美國和香港地區(qū)，志愿者服務(wù)組織會(huì)通過頒發(fā)證書、紀(jì)念別針等形式對(duì)老年志愿者的工作和貢獻(xiàn)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，且場面盛大，同時(shí)實(shí)現(xiàn)宣傳和激勵(lì)的雙重目的〔1〕。可以積極推廣時(shí)間銀行的互助服務(wù)理念，吸引更多的老年人參與志愿服務(wù)活動(dòng)〔5〕。

4參考文獻(xiàn)

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〔2013-12-19修回〕

(編輯趙慧玲/杜娟)