文│唐黎標(biāo)

為了保證乳制品質(zhì)量的安全,我國采取分段式多部門管理的方式來保障乳制品質(zhì)量安全。目前主要在兩個環(huán)節(jié)對原奶進行質(zhì)量檢測:一是對收購的原奶進行檢測;二是對生產(chǎn)企業(yè)的檢測。在檢測方面,國家有明確的標(biāo)準(zhǔn),為了使產(chǎn)品質(zhì)量達到要求,各個企業(yè)都要依照標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)。

一、我國原奶安全規(guī)制存在的問題

1.政府監(jiān)管的缺位。在乳制品生產(chǎn)的各個階段,都有相應(yīng)的監(jiān)管部門進行監(jiān)管。然而在奶牛的飼養(yǎng)、奶源的獲取、原奶的收購過程中,缺乏監(jiān)管機構(gòu),造成了監(jiān)管空白。

2.相關(guān)法律不完善。當(dāng)前,相關(guān)部門主要依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》對乳制品進行安全規(guī)制。然而,在乳制品產(chǎn)業(yè)鏈長、市場復(fù)雜的情況下,可以參照的法律又有很多種,這些法律對乳制品規(guī)制而言不具專業(yè)性,在一些特殊問題上能夠發(fā)揮的作用十分有限。

3.檢測設(shè)備落后。現(xiàn)在仍采用人工方法對抗生素和重金屬進行檢測,其存在的問題是檢測時間較長、檢測成本偏高,甚至檢測結(jié)果不準(zhǔn)確。

4.執(zhí)法力度不嚴(yán)。當(dāng)前企業(yè)的違法成本過低,處罰并不能警示違法者,有些違法者愿意冒著風(fēng)險繼續(xù)造假。一旦發(fā)生了乳制品安全事故,隨著媒體報道的加深,執(zhí)法人員會對違法行為進行懲罰。而隨著時間的流逝,檢查力度逐漸減弱,質(zhì)量安全問題又會出現(xiàn)。

二、規(guī)制失靈的原因分析

1.不合理的機構(gòu)設(shè)置。目前各個規(guī)制機構(gòu)的狀況是各司其職,工作獨立,這些機構(gòu)的監(jiān)管范圍基本包括了乳制品加工的各個環(huán)節(jié)。然而,監(jiān)管部門的相對獨立性,使得很難對監(jiān)管活動進行協(xié)調(diào)。

2.地方保護主義。在對乳制品進行安全規(guī)制的同時,地方政府也兼顧經(jīng)濟利益,容易造成對本地企業(yè)的偏袒。

3.信息不對稱。乳制品企業(yè)和奶農(nóng)、奶站的信息不對稱,消費者與乳制品企業(yè)的信息不對稱,政府規(guī)制部門與各利益集團的信息不對稱,都會影響原奶的質(zhì)量和規(guī)制部門的決策。

三、結(jié)論及政策建議

1.加大對各相關(guān)責(zé)任主體的監(jiān)管力度。作為政府而言,通過對乳品產(chǎn)業(yè)的扶持、監(jiān)管,可以達到奶農(nóng)、奶站、企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。政府應(yīng)該引入第三方的檢測機構(gòu)進行質(zhì)量檢測,并且加大對違規(guī)企業(yè)的懲罰力度。同時,對奶站的監(jiān)管工作也應(yīng)該加強,建立相應(yīng)的預(yù)案,發(fā)現(xiàn)問題及時整頓,將不良影響降到最低程度。

2.提升乳品企業(yè)管理與檢測水平。企業(yè)自身要加強管理并堅持行業(yè)操守。企業(yè)制定合理的價格可以使企業(yè)和奶站更好地履約,如果奶站在合理價格的情況下違約,企業(yè)可以通過提高違約金來保證交易順利進行。對于奶站的摻假行為,企業(yè)要堅決予以抵制。

3.大力扶持奶業(yè)發(fā)展。政府要加大力度扶持奶業(yè)發(fā)展,使奶業(yè)安全的自我保障能力進一步提升。比如,對購置檢測設(shè)備進行補貼,使得企業(yè)和奶站的檢測成本降低,技術(shù)裝備水平、質(zhì)量檢測能力也要進一步提升,因信息不對稱造成的一級原奶市場的逆向選擇問題也可以有效避免。與此同時,企業(yè)的社會化服務(wù)功能可以進一步提升,奶農(nóng)生產(chǎn)的生鮮乳質(zhì)量水平也會提高。

4.成立第三方檢測機構(gòu)。使原奶檢測環(huán)節(jié)獨立出來,對乳制品加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖戶都公平,有利于提高奶牛養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)奶源的積極性,也有助于提高我國乳制品檢測水平。