許利平

【摘要】東亞的互聯(lián)互通建設(shè)立足于歷史與現(xiàn)實(shí)，由硬件、軟件與人文三輪推動(dòng)，將升級(jí)21世紀(jì)東亞一體化進(jìn)程，并將引領(lǐng)亞太乃至世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但信任赤字、發(fā)展鴻溝和資金缺乏等因素制約著東亞的互聯(lián)互通。隨著亞太一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，東亞一體化步伐加快，東亞的互聯(lián)互通將成為地區(qū)乃至全球增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】東亞 互聯(lián)互通 一體化 中國(guó)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2014年11月，無(wú)論在北京召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議還是在緬甸內(nèi)比都召開(kāi)的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)，東亞的互聯(lián)互通突然變成大會(huì)的“高頻詞”，成為與會(huì)各國(guó)代表關(guān)注的熱點(diǎn)。在這一熱點(diǎn)的背后，中國(guó)提出了一帶一路，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，高達(dá)400億美元的絲路基金等倡議，引起了與會(huì)各國(guó)代表的廣泛關(guān)注。他們希望借此搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“便車(chē)”，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

前一段時(shí)間東亞上空還彌漫著島礁爭(zhēng)端、朝核危機(jī)等“準(zhǔn)冷戰(zhàn)”陰影，兩大峰會(huì)似乎正在驅(qū)散陰影，呈現(xiàn)出“和平、合作、共贏”的艷陽(yáng)天。那么，如何理性地分析和判斷東亞的互聯(lián)互通，從多角度、多層面去看待東亞未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)于推動(dòng)?xùn)|亞的互聯(lián)互通和一體化進(jìn)程具有重要的理論意義和積極的現(xiàn)實(shí)意義。

東亞一體化進(jìn)程并非一帆風(fēng)順

東亞一體化進(jìn)程發(fā)端于1997年亞洲金融危機(jī)，屬于“危機(jī)推動(dòng)型”，同時(shí)形成了10+1，10+3，10+6和10+8的“同心圓”合作機(jī)制，成為全球地區(qū)一體化的“后起之秀”，從而使東亞地區(qū)正在成為全球戰(zhàn)略重心。但東亞一體化進(jìn)程并非一帆風(fēng)順。

第一階段，啟動(dòng)階段：抱團(tuán)取暖、同舟共濟(jì)（1997～2002）。1997年7月，亞洲金融危機(jī)首先在泰國(guó)發(fā)威，然后蔓延到東亞其他國(guó)家。貨幣狂貶、資金外逃、工廠倒閉、失業(yè)高企，東亞一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)至少倒退了10年以上。而國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提出的對(duì)策卻難以拯救東亞受災(zāi)國(guó)經(jīng)濟(jì)。1997年12月，東盟邀請(qǐng)中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人在吉隆坡相聚，共同商討應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的良策，從此開(kāi)啟了東亞一體化的10+3合作機(jī)制。

從1999年到2002年的10+3領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就東亞一體化的原則、方向和重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，特別是對(duì)東亞一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)“東亞自由貿(mào)易區(qū)”和“東亞共同體”進(jìn)行了共同確認(rèn)，取得了突破性進(jìn)展。

2000年5月，東盟與中、日、韓財(cái)政部長(zhǎng)在泰國(guó)清邁共同簽署了區(qū)域貨幣互換網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，即《清邁倡議》。該倡議將東盟內(nèi)部原有的貨幣互換機(jī)制擴(kuò)展到中日韓三國(guó)，在10+3范圍內(nèi)逐步建立雙邊貨幣互換網(wǎng)絡(luò)，以便在有關(guān)國(guó)家出現(xiàn)短期資金困難時(shí)進(jìn)行援助，同時(shí)，防范金融危機(jī)的發(fā)生。這是東亞一體化取得的制度化合作成果，具有里程碑的意義。

第二階段，發(fā)展階段：建立伙伴、深化合作（2003～2013）。東亞一體化的主導(dǎo)角色東盟，其成立時(shí)具有冷戰(zhàn)色彩，如何在新時(shí)期加強(qiáng)與東盟以外的國(guó)家開(kāi)展深層次的合作，建立雙方可信賴的伙伴關(guān)系必不可少。首先，東盟區(qū)域外國(guó)家需要加入《東南亞友好合作條約》，承諾在解決爭(zhēng)端時(shí)，不訴諸于武力方式;其次，東盟相繼與那些加入東亞合作機(jī)制的區(qū)域外國(guó)家建立了伙伴關(guān)系。

2003年10月8日，中國(guó)以第一個(gè)非東盟成員加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟簽署了《中國(guó)與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》。隨后其他非東盟成員陸續(xù)加入《東南亞友好合作條約》。這為東盟推動(dòng)?xùn)|亞一體化掃除政治上的障礙。

2010年1月1日，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)，對(duì)區(qū)內(nèi)93%的貿(mào)易商品實(shí)行“零關(guān)稅”，中國(guó)與東盟貿(mào)易取得了飛速發(fā)展。一旦自貿(mào)區(qū)建成后，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額將占世界貿(mào)易總額的13%，成為一個(gè)覆蓋11個(gè)國(guó)家、19億人口、GDP達(dá)6萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)體，成為南南合作的典范，并成為發(fā)展中國(guó)家最大的自貿(mào)區(qū)。隨后，10+1的其他自貿(mào)區(qū)相繼啟動(dòng)，進(jìn)一步形成5個(gè)10+1的雙邊自貿(mào)區(qū)，這標(biāo)志著東亞一體化進(jìn)程邁上新的臺(tái)階。

2005年12月14日，第一屆東亞峰會(huì)在吉隆坡舉行，東盟與中、日、韓以及澳大利亞、新西蘭和印度參加。2011年11月的東亞峰會(huì)，美國(guó)和俄羅斯首次參加，形成了東亞一體化的10+8合作機(jī)制。東亞峰會(huì)作為東亞地區(qū)一個(gè)新的合作形式，致力于推動(dòng)?xùn)|亞一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)東亞共同體目標(biāo)。

第三階段，升級(jí)階段：?jiǎn)?dòng)多邊自貿(mào)區(qū)談判邁向東亞共同體（2014～）。隨著2015年?yáng)|盟共同體的建成，未來(lái)東亞共同體的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)將需要東亞一體化各方共同努力實(shí)現(xiàn)。

東亞一體化中的區(qū)域合作模式表現(xiàn)為多樣性與多層次性，既有10+1、10+3的區(qū)域合作模式，也是東盟自貿(mào)區(qū)和中日韓的經(jīng)濟(jì)合作，此外還有像大湄公河和泛北部灣次區(qū)域合作。

為了進(jìn)一步整合東亞各個(gè)自貿(mào)區(qū)安排，有效推動(dòng)?xùn)|亞一體化步伐，需要啟動(dòng)覆蓋10+6框架的多邊貿(mào)易談判進(jìn)程。2011年在東亞系列峰會(huì)上，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）框架設(shè)想首次提出，并計(jì)劃以5個(gè)10+1自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)以東盟為中心的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。2012年8月29日，10+3機(jī)制的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議就啟動(dòng)談判和完成談判的時(shí)間表達(dá)成協(xié)議，即2015年底完成談判。盡管RCEP的談判面臨艱巨挑戰(zhàn)，但升級(jí)東亞一體化的趨勢(shì)不可阻擋，最終將實(shí)現(xiàn)東亞共同體。

平等、開(kāi)放、包容是東亞一體化的特性

平等是東亞一體化的社會(huì)屬性。東亞地區(qū)是一個(gè)多元的社會(huì)。東亞地區(qū)既有多元的政治體制，也有多樣的宗教與文化;既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，甚至存在不少欠發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然存在著多元社會(huì)，但東亞一體化的成員奉行平等原則，即國(guó)家不分大小，一律平等。這也是新型國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則在東亞一體化中的具體實(shí)踐。

開(kāi)放是東亞一體化的基本特性。東亞一體化進(jìn)程始于東盟一體化，而東盟一體化的秘訣在于開(kāi)放。“開(kāi)放的地區(qū)主義”一直以來(lái)是東亞一體化各方所堅(jiān)持的一個(gè)原則。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)講，東盟國(guó)家一直奉行開(kāi)放的政策，大多數(shù)東盟國(guó)家的開(kāi)放程度較高，20世紀(jì)中下葉，其開(kāi)放程度居于世界前列，“平均綜合開(kāi)放程度為87.6%，這高于歐洲的43.87%的水平?！雹儆捎陂_(kāi)放，東盟國(guó)家吸引了眾多的國(guó)際資金，對(duì)于東盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，促進(jìn)東盟內(nèi)部的一體化起到了重要的推動(dòng)作用。

包容則是東亞一體化的本質(zhì)屬性。東亞一體化進(jìn)程涉及各方利益的協(xié)調(diào)，在多邊事務(wù)中，各方遵循“舒適度”原則。針對(duì)分歧，各方可以擱置，等待時(shí)機(jī)成熟再討論。爪哇有句諺語(yǔ)，“不同的田里有不同的蝗，不同的水塘有不同的魚(yú)”。這也就是說(shuō)，每個(gè)社會(huì)上的人都有自己傳統(tǒng)習(xí)慣，每個(gè)人都要克制自己，包容他人，在一個(gè)大家庭中，克制和包容意味著不能把自己的意見(jiàn)強(qiáng)加給別人，也不能把自己的價(jià)值觀強(qiáng)加給別人。

“協(xié)商一致”是爪哇的村社文化傳統(tǒng)，后被用于解決東盟內(nèi)部問(wèn)題，亦稱為“東盟方式”，現(xiàn)在又被用于東亞一體化處理問(wèn)題的方式，這體現(xiàn)了東亞對(duì)成員國(guó)分歧的包容。

全球其他區(qū)域一體化對(duì)東亞一體化帶來(lái)諸多啟示

東亞一體化起步晚，但發(fā)展很快。隨著東亞一體化逐步進(jìn)入升級(jí)階段，一些深層次的矛盾就會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，借鑒其他區(qū)域一體化的實(shí)踐，也許能給未來(lái)東亞一體化帶來(lái)諸多啟示。

全球區(qū)域一體化開(kāi)發(fā)最早、發(fā)展程度最高的要數(shù)歐洲一體化。它起源于煤鋼聯(lián)盟，相比其他區(qū)域一體化，最有成效。“歐洲一體化從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，最重要的就在于法德摒棄舊式民族主義而實(shí)現(xiàn)了和解與合作，并在一體化進(jìn)程中形成一定機(jī)制?！雹谒^舊式民族主義，就是發(fā)源于19世紀(jì)20年代歐洲國(guó)家的民族擴(kuò)張主義或民族沙文主義。它強(qiáng)調(diào)本民族利益至上，而不惜損害、侵害其他民族。兩次世界大戰(zhàn)使歐洲遭受到舊式民族主義之苦，歐洲各國(guó)人民開(kāi)始反思民族極端主義的危害。經(jīng)過(guò)反思，絕大多數(shù)的歐洲人認(rèn)為，擁有共同文化和價(jià)值觀基礎(chǔ)的歐洲不應(yīng)在民族主義國(guó)家基礎(chǔ)上重建，而是應(yīng)實(shí)現(xiàn)歐洲的一體化?？梢哉f(shuō)，對(duì)民族極端主義的反思和對(duì)歐洲大陸的區(qū)域身份的認(rèn)同是歐洲一體化的重要思想基礎(chǔ)。

當(dāng)今的東亞地區(qū)，民族極端主義還“陰魂不散”，它往往與領(lǐng)土爭(zhēng)端結(jié)合在一起，產(chǎn)生狹隘民族主義怪胎，阻礙東亞一體化進(jìn)程。因此如何培育東亞區(qū)域主義，增強(qiáng)東亞地區(qū)人民的區(qū)域認(rèn)同、身份認(rèn)同是東亞一體化升級(jí)的根本所在。

以北美自貿(mào)區(qū)為核心的北美一體化與歐洲一體化存在著相似之處，就是核心國(guó)家推動(dòng)作用明顯。歐洲一體化主要由法、德共同推動(dòng)，而北美一體化則主要由美國(guó)來(lái)推動(dòng)。東亞一體化則是“小馬拉大車(chē)”，東盟成為東亞一體化的主導(dǎo)，核心國(guó)家中、日、韓則扮演輔助角色，這是與東亞獨(dú)特的地緣政治結(jié)構(gòu)相關(guān)的。北美自貿(mào)區(qū)一體化程度較高，經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)和分工關(guān)系明確，如加拿大和墨西哥的能源、資源與美國(guó)互補(bǔ)，墨西哥的人力資源與美國(guó)、加拿大的技術(shù)、資本互補(bǔ)等。在此基礎(chǔ)上，形成了垂直分工關(guān)系。東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)可以借用北美自貿(mào)區(qū)的垂直分工體系，打造東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的垂直分工體系。

如果說(shuō)歐洲一體化和北美一體化可以借用其成功的經(jīng)驗(yàn)的話，那么拉美一體化則是留給東亞一體化更多的是教訓(xùn)。1960年，拉美自貿(mào)協(xié)會(huì)成立，啟動(dòng)了拉美一體化進(jìn)程。此后，在拉美相繼建立了不同形式、不同層次的地區(qū)一體化組織，到目前為止，將近20個(gè)之多。這些拉美區(qū)域合作組織，“相互之間也缺乏必要的溝通和聯(lián)系，缺乏共同發(fā)展目標(biāo)，內(nèi)部分歧難以調(diào)和，各組織對(duì)接難度大?！雹?/p>

雖然在東亞一體化進(jìn)程中，也存在不少次區(qū)域合作組織，但東盟始終處于主導(dǎo)地位，這樣使得一體化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)能夠取得共識(shí)，相互之間具有可協(xié)調(diào)的機(jī)制。

非洲一體化，經(jīng)歷了“20世紀(jì)上半葉的泛非運(yùn)動(dòng)”、“20世紀(jì)下半葉的非洲一體化”與“全球化時(shí)代的非洲一體化”3個(gè)階段。④在非洲一體化中，“建立了區(qū)域和次區(qū)域組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作制度，制定了經(jīng)濟(jì)一體化的路線圖和時(shí)間表，在實(shí)踐中取得了一定的進(jìn)展。”⑤

非洲大陸是發(fā)展中國(guó)家較為集中的地區(qū)，還存在許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家，而聯(lián)合自強(qiáng)是非洲國(guó)家長(zhǎng)期追求的夢(mèng)想，一體化是非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)的一條重要路徑。中國(guó)社科院副院長(zhǎng)趙勝軒曾指出，“近20年來(lái)，非洲保持了長(zhǎng)期較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，聯(lián)合自強(qiáng)不斷邁出新步伐，國(guó)際地位也日益提高，正在成為一片‘發(fā)展的熱土，成為一個(gè)‘希望的大陸。然而，我們同時(shí)也看到，非洲的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要解決的問(wèn)題還很多，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸日益成為制約非洲發(fā)展的一個(gè)突出障礙。”

東亞地區(qū)也存在許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是一體化發(fā)展的瓶頸，因此發(fā)展互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施將是未來(lái)升級(jí)東亞一體化的必由之路。

東亞的互聯(lián)互通是一體化升級(jí)的必由之路

東亞一體化進(jìn)程經(jīng)歷了近20年的風(fēng)風(fēng)雨雨，機(jī)制化建設(shè)從無(wú)到有，完成了無(wú)數(shù)的跨越式發(fā)展。在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代，東亞地區(qū)被賦予承擔(dān)起拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任，而升級(jí)東亞一體化水平則是不二的選擇。

在升級(jí)東亞一體化路徑中，除了升級(jí)雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定外，加快互聯(lián)互通的建設(shè)則是其必由之路。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，可以推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域價(jià)值鏈和全球價(jià)值鏈的加速布局，同時(shí)東亞區(qū)域價(jià)值鏈的布局必然需要得到基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通的緊密配合，二者互為表里、相互支撐。在東亞，建立全新的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，將打造21世紀(jì)東亞立體、多元的物流體系，縮小東亞地區(qū)的貧富鴻溝，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)包容性和可持續(xù)增長(zhǎng)，從而引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

在東亞一體化的背景下，東亞的互聯(lián)互通在硬件、軟件和人文交流三大領(lǐng)域方面，取得了一些進(jìn)展，具體表現(xiàn)為：

硬件建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。首先東盟內(nèi)部的互聯(lián)互通硬件建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。為了如期實(shí)現(xiàn)共同體，東盟把推進(jìn)互聯(lián)互通作為其優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。2010年10月，第17屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)的互聯(lián)互通總體規(guī)劃，多達(dá)700多項(xiàng)的工程和計(jì)劃，其中包括陸海空交通等硬件設(shè)施的規(guī)劃，總投入高達(dá)600億美元。

按照上述規(guī)劃，東盟重要港口正在進(jìn)行改造升級(jí)，打造世界級(jí)的海港樞紐，這正好與21世紀(jì)海上絲綢的戰(zhàn)略不謀而合。新加坡港、印尼的丹絨布祿港，擴(kuò)建后，其集裝箱的吞吐量將是現(xiàn)在的1倍以上。在未來(lái)3～5年，東盟海運(yùn)物流業(yè)將是互聯(lián)互通的重點(diǎn)之一。

其次，中國(guó)與東盟的互聯(lián)互通的硬件也在積極推進(jìn)。為了配合東盟互聯(lián)互通的總體規(guī)劃，中國(guó)單方面宣布向東盟國(guó)家提供150億信貸，重點(diǎn)支持中國(guó)與東盟在公路、鐵路、水路、能源管道、通訊、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。目前中國(guó)與東盟正在落實(shí)《中國(guó)-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》所確立的優(yōu)先項(xiàng)目。

2014年11月，李克強(qiáng)總理在中國(guó)—東盟峰會(huì)上宣布，中國(guó)將啟動(dòng)中國(guó)-東盟投資合作基金二期30億美元的募集，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行還將設(shè)立100億美元的中國(guó)-東盟基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)貸款，支持中國(guó)與東盟的互聯(lián)互通。

軟件建設(shè)亮點(diǎn)突出。軟件建設(shè)主要指制度上的建設(shè)，特別是在金融服務(wù)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面。2012年9月，東盟證券交易所正式啟動(dòng)，涵蓋東盟6個(gè)國(guó)家7個(gè)證交所，上市公司3600家，總市值達(dá)2.1萬(wàn)億美元，為世界第八大證交所。為了改善市場(chǎng)環(huán)境和金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)東盟金融業(yè)互聯(lián)互通，成立“東盟銀行”，符合條件的新、馬、印尼、泰、菲等5國(guó)金融機(jī)構(gòu)加入首批成員。此外，中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)，韓國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)等啟動(dòng)與建設(shè)，推動(dòng)了投資、貿(mào)易便利化的制度建設(shè)。10+3框架下成立的宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室，旨在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)檢測(cè)與分析，并確?！肚暹~倡議》多變化協(xié)議的有效執(zhí)行。東亞債券市場(chǎng)建設(shè)也取得了新的進(jìn)展，10+3債券市場(chǎng)論壇和信用擔(dān)保與投資基金正式建立，信用擔(dān)保與投資基金已經(jīng)開(kāi)始正式運(yùn)作。

人文交流規(guī)模不斷擴(kuò)大。東亞地區(qū)的人文交流規(guī)模不斷擴(kuò)大，一方面東亞地區(qū)各國(guó)逐漸簡(jiǎn)化了簽證手續(xù)，方便了人員往來(lái);另一方面，隨著互聯(lián)互通硬件設(shè)施的完善，增加了相互訪問(wèn)的機(jī)遇。中國(guó)與東盟力爭(zhēng)在2015年使雙方的人員往來(lái)達(dá)到1500萬(wàn)人次，中國(guó)還與東盟共同制定了2020年將留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大到各10萬(wàn)人的計(jì)劃。韓國(guó)與東盟之間的互訪人數(shù)增幅明顯，每年互訪為400萬(wàn)人次，雙方的青少年交流也開(kāi)展得有聲有色。雖然東亞的互聯(lián)互通取得了一定的成績(jī)，但是離無(wú)縫聯(lián)接的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離，其中主要存在以下障礙。

首先，信任赤字的鴻溝“甚囂塵上”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，“鄰國(guó)崛起焦慮論”在東亞一些國(guó)家還存在一定市場(chǎng);由島礁爭(zhēng)端引起的安全信任缺失，使得與中國(guó)有島礁爭(zhēng)端的國(guó)家尋求美國(guó)的安全保護(hù)，這樣讓東亞一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)、安全上靠美國(guó)的“騎墻戰(zhàn)略”還有生存的空間;東亞一些核心國(guó)家與中國(guó)存在一定經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)，“零和博弈”的思維繼續(xù)存在。這些障礙有時(shí)不斷地被西方媒體放大，其負(fù)面影響不可小覷。與此相關(guān)，東亞地區(qū)還沒(méi)有建立起綜合協(xié)調(diào)各方利益的互聯(lián)互通建設(shè)機(jī)制。

其次，成員之間的發(fā)展鴻溝減緩了互聯(lián)互通建設(shè)的動(dòng)力。東亞地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展鴻溝越來(lái)越大。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員在現(xiàn)代思維的影響下，對(duì)互聯(lián)互通認(rèn)知度高，對(duì)推進(jìn)互聯(lián)互通的積極性也比較高;而欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受前現(xiàn)代思維影響，對(duì)互聯(lián)互通認(rèn)知度相對(duì)較弱，對(duì)推進(jìn)互聯(lián)互通的積極性不高，這在一定程度上，減緩了互聯(lián)互通建設(shè)的動(dòng)力。

再次，巨大的基金缺口難以有效補(bǔ)充?；ヂ?lián)互通建設(shè)包括硬件、軟件和人文三大領(lǐng)域的無(wú)縫聯(lián)接。硬件方面需要進(jìn)行大規(guī)模的交通和信息等基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目論證與建設(shè)，這些資金需求量大，這對(duì)于東亞絕大數(shù)成員來(lái)說(shuō)是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。而對(duì)于那些欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在軟件方面的建設(shè)成本將更大，這些資金都是它們難以獨(dú)自承擔(dān)的。

東亞互聯(lián)互通建設(shè)路徑

首先，加強(qiáng)東亞地區(qū)互信機(jī)制的建設(shè)，營(yíng)造互聯(lián)互通的良好政治氛圍。現(xiàn)在東亞地區(qū)還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的安全架構(gòu)，互信機(jī)制建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。2014年7月，東盟外長(zhǎng)達(dá)成共識(shí)，提出“印太條約”，試圖建立覆蓋印度洋和太平洋地區(qū)的10+6的安全框架。2014年11月13日，李克強(qiáng)總理在緬甸內(nèi)比都出席第17次中國(guó)-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)明確呼吁，積極商談簽署“中國(guó)-東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約”。這就意味著中國(guó)將打造10+1的安全框架，試圖建立中國(guó)-東盟互信機(jī)制，為互聯(lián)互通奠定良好的政治環(huán)境。

其次，重點(diǎn)突破?；ヂ?lián)互通包羅萬(wàn)象，在有限的資金和有限的人力資源的前提下，必須實(shí)施重點(diǎn)突破。在硬件方面，重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸、通訊、電力和網(wǎng)絡(luò)等，完善東亞物流供應(yīng)鏈，提高本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工水平;在軟件方面，著力改善通關(guān)便利、市場(chǎng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等互聯(lián)互通的軟環(huán)境。在人文交往方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化簽證手續(xù)，特別是對(duì)旅游和留學(xué)人員的簽證手續(xù)，開(kāi)展青少年和青年企業(yè)家的交流。

再次，經(jīng)營(yíng)好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金。2013年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)東盟國(guó)家時(shí)，為促進(jìn)該地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行愿向，包括東盟國(guó)家在內(nèi)的東亞地區(qū)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。到2014年11月25日，包括全部東盟國(guó)家在內(nèi)22個(gè)國(guó)家成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。目前，東亞地區(qū)的絕大多數(shù)國(guó)家正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的進(jìn)程中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的前提條件就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速發(fā)展。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)不僅可以加快東亞國(guó)家的發(fā)展，亦可帶動(dòng)亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

此外，中國(guó)還設(shè)立400億美元的絲路基金，將是一帶一路戰(zhàn)略中互聯(lián)互通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)充。未來(lái)10年，亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)至少需要8萬(wàn)億美元的資金。中國(guó)完全可以利用絲路基金平臺(tái)，通過(guò)發(fā)行債券、概念股、公募、保險(xiǎn)、援助、信貸等各類(lèi)資產(chǎn)證券化的金融創(chuàng)新方式，讓絲路基金400億美元發(fā)揮萬(wàn)億美元“杠桿”效益，推動(dòng)?xùn)|亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)的互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

最后，成立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。東亞一體化已經(jīng)存在許多協(xié)調(diào)機(jī)制，但是現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制不能完全涵蓋互聯(lián)互通所涉及的全部領(lǐng)域和部門(mén)。最現(xiàn)實(shí)的途徑是在10+3的框架下，成立互聯(lián)互通辦公室，專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)東亞各成員以及各部門(mén)的利益。希望2015年，中、日、韓三國(guó)配合已經(jīng)實(shí)施的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，與東盟共同制定出“東亞互聯(lián)互通建設(shè)的總體規(guī)劃”。

結(jié)語(yǔ)

總之，東亞的互聯(lián)互通理應(yīng)成為10+3合作機(jī)制的標(biāo)桿工程，也是東亞一體化升級(jí)的關(guān)鍵一步。基于互聯(lián)互通的現(xiàn)實(shí)，東亞的互聯(lián)互通應(yīng)該發(fā)揮東亞核心國(guó)家的優(yōu)勢(shì)作用，特別要充分利用中國(guó)、日本和韓國(guó)的資金、技術(shù)、人力資源的優(yōu)勢(shì)，加快東亞地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)。一旦東亞的互聯(lián)互通建設(shè)順利完成，將極大地激發(fā)東亞經(jīng)濟(jì)的活力，使東亞一體化步伐離東亞共同體乃至亞太共同體的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)越來(lái)越近，那時(shí)的“中國(guó)夢(mèng)”、“東亞夢(mèng)”和“亞太夢(mèng)”不再遙不可及，而是越來(lái)越接近現(xiàn)實(shí)的夢(mèng)想。

【注釋】

①Jonathan Clarke.APEC As a Semi-Solution[J].Orbis ， Vo l.38 ， No.1，Winter 1995.

②黃正柏：“略論歐洲一體化進(jìn)程中的幾個(gè)特點(diǎn)和原則”，《江漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2006年第2期，第32頁(yè)。

③趙暉：“拉美區(qū)域合作與中拉合作的戰(zhàn)略的選擇”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2014年第4期。

④羅建波：《通向復(fù)興之路—非盟與非洲一體化研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年，第7～11頁(yè)。

⑤舒運(yùn)國(guó)：“非洲經(jīng)濟(jì)一體化五十年”，《西亞非洲》，2013年第1期。

責(zé)編 / 張蕾