魏磊

【摘要】新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地制度因其黨政軍企合一的特殊體制和屯墾戍邊的使命因而與內(nèi)地有所不同。檢視新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)屯墾戍邊建設(shè)史可見(jiàn)，新疆兵團(tuán)的土地制度至今仍舊有待實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化的完全轉(zhuǎn)型。文章通過(guò)梳理新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地制度變遷史，以期為兵團(tuán)土地制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和土地制度開(kāi)拓創(chuàng)新提供必要理論支持。

【關(guān)鍵詞】土地制度 土地流轉(zhuǎn) 新疆兵團(tuán)

【中圖分類號(hào)】F328 ? ? ? ? ? ? ? ?? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

為穩(wěn)定邊疆和促進(jìn)就業(yè)，1954年10月，時(shí)駐新疆的中國(guó)人民解放軍奉中國(guó)中央人民政府命令，成立“中國(guó)人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”。自那時(shí)起，新疆的建設(shè)部隊(duì)從國(guó)防部隊(duì)脫離，由全軍屯墾轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)兵團(tuán)專業(yè)屯墾。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全體將士集體轉(zhuǎn)業(yè)，鑄劍為犁，開(kāi)始了新中國(guó)在新疆的軍墾偉業(yè)?！氨鴪F(tuán)成立之初，黨政和生產(chǎn)分別受中共中央新疆分局、新疆軍區(qū)和新疆自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)”。① 兵團(tuán)組織形式為“沿用軍隊(duì)建制，黨政軍企合一”。后迅速由供給制轉(zhuǎn)為工資制，穩(wěn)定了人心，也完成了從正規(guī)軍向國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型。自成立始，土地和土地制度就是新疆兵團(tuán)完成屯墾戍邊使命的立足之本。時(shí)至今日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)是沃野千里，良田萬(wàn)頃，溝渠星羅棋布，農(nóng)業(yè)裝備精良，并朝著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化挺進(jìn)，屯墾戍邊的神圣使命在杰出的履行。檢視新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)屯墾戍邊建設(shè)史可見(jiàn)，新疆兵團(tuán)的土地制度至今仍舊有待實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化的完全轉(zhuǎn)型。梳理新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地制度的變遷歷史，能夠?yàn)楸鴪F(tuán)土地制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和土地制度開(kāi)拓創(chuàng)新提供較為有益和必要的理論輔助。

兵團(tuán)初創(chuàng)時(shí)期土地制度（1954～1975）

成立之初，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)迅速經(jīng)歷了添丁和改制階段。大量?jī)?nèi)地退役軍人、支邊人員和知識(shí)青年等加人新疆兵團(tuán)，兵團(tuán)隊(duì)伍迅速壯大，使新疆漢族人口比例有史以來(lái)第一次質(zhì)變。兵團(tuán)原轄下在建國(guó)后為了自給受命建成的軍墾農(nóng)場(chǎng)也改制成為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。兵團(tuán)人測(cè)繪土地、調(diào)整人口，植樹(shù)造林，將小片土地相連在一起組建大型農(nóng)場(chǎng)。興犁墾荒和興修水利，墾區(qū)面積迅速擴(kuò)大，所轄人口迅速增多，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)成就斐然。由于中國(guó)國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)方式確認(rèn)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)土地歸國(guó)家所有，因此自這一階段起“兵團(tuán)土地使用權(quán)歸國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)由國(guó)家統(tǒng)一支配”，②即新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)墾區(qū)的一切土地歸國(guó)家所有，中國(guó)國(guó)家同時(shí)擁有兵團(tuán)墾區(qū)所有土地的所有權(quán)和使用權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)系代表國(guó)家行使所轄墾區(qū)的國(guó)有土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

兵團(tuán)成立初期的土地制度主要限于土地所有權(quán)制度，但也已經(jīng)符合了當(dāng)時(shí)國(guó)家政治需要和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)振興、邊疆安穩(wěn)。當(dāng)時(shí)土地規(guī)劃、土地用途管制、土地整理、耕地保護(hù)等制度尚未建立，兵團(tuán)戰(zhàn)士尚不知“承包”為何物，土地流轉(zhuǎn)為國(guó)家所禁止，與農(nóng)地伴生的農(nóng)村社會(huì)保障制度更是無(wú)從說(shuō)起，好在干好干壞一個(gè)樣等后來(lái)顯現(xiàn)的弊端在當(dāng)時(shí)被建設(shè)國(guó)家的熱情淹沒(méi)。除了后來(lái)在“文革”期間發(fā)展停滯甚至倒退，兵團(tuán)初創(chuàng)時(shí)期的土地制度和經(jīng)營(yíng)模式，其中集一代人邊疆拓荒的做法，足以載入史冊(cè)，值得后世借鑒。

兵團(tuán)恢復(fù)初期土地制度（1982～1992）

這一階段是屬于新疆兵團(tuán)恢復(fù)建制后的過(guò)渡時(shí)期，也即兵團(tuán)恢復(fù)后由農(nóng)業(yè)部直屬向中央直屬過(guò)渡時(shí)期。1975年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)被中央撤消，成立新疆農(nóng)墾總局。這一時(shí)期原兵團(tuán)人心渙散、人口銳減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力極大下降，屯墾戍邊作用極大削弱，邊疆安全隱患多次顯露。黨的十一屆三中全會(huì)以后經(jīng)王震副總理建議中央政府于1981年批準(zhǔn)恢復(fù)設(shè)立新疆兵團(tuán)。但改名稱為“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”，完全脫離國(guó)防序列，不再是解放軍編制，而是劃歸農(nóng)業(yè)部管轄，兵團(tuán)戰(zhàn)士也改成兵團(tuán)職工?；謴?fù)建制后的新疆兵團(tuán)身處全國(guó)剛開(kāi)始改革開(kāi)放的大背景下，家庭承包土地制度已經(jīng)成為全國(guó)農(nóng)村耕地的主流制度。因此，兵團(tuán)恢復(fù)伊始，就開(kāi)始初步施行土地承包制度。并借鑒內(nèi)地土地承包經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合自身管理運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行探索。這一時(shí)期，新疆兵團(tuán)所有的土地使用權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)始按照中央土地政策并隨全國(guó)形勢(shì)出現(xiàn)較大分離。

初期的土地承包形式是“一主兩翼”。在大農(nóng)場(chǎng)承包團(tuán)場(chǎng)土地，分包給小農(nóng)場(chǎng)即家庭農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，實(shí)行以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，以職工家庭庭院經(jīng)濟(jì)和職工自費(fèi)開(kāi)荒經(jīng)濟(jì)為兩翼的承包形式，并劃給宅基地，鼓勵(lì)自建房，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)副業(yè)生產(chǎn)。這樣的土地承包措施在當(dāng)時(shí)極大提高了兵團(tuán)職工的生產(chǎn)積極性，允許自費(fèi)開(kāi)荒，則為很多職工打開(kāi)致富之門(mén)。這一時(shí)期新土地承包制度的實(shí)行，借鑒的是內(nèi)地土地承包制度，自身特色是承包土地面積比內(nèi)地大，改革結(jié)果是使職工報(bào)酬與勞動(dòng)掛鉤，盤(pán)活了基層經(jīng)濟(jì)活力，“基本解決了基層職工吃團(tuán)場(chǎng)大鍋飯的問(wèn)題”③。但是團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中的官僚主義和低效率問(wèn)題并未觸及。后期開(kāi)始實(shí)行土地的企業(yè)化承包經(jīng)營(yíng)制度，類似現(xiàn)在的龍頭企業(yè)模式。由團(tuán)場(chǎng)作為大企業(yè)，或者競(jìng)爭(zhēng)上崗產(chǎn)生大農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)主，實(shí)行農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，團(tuán)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位被強(qiáng)化，并實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合，層層向下轉(zhuǎn)包直到職工家庭。后期的土地承包制度借鑒的是內(nèi)地城市國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理模式，改革結(jié)果是解決了團(tuán)場(chǎng)干部吃團(tuán)場(chǎng)大鍋飯的問(wèn)題，且把土地通過(guò)層層分包到農(nóng)戶，也能很好完成上級(jí)下達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、當(dāng)時(shí)形成的承包制度結(jié)構(gòu)至今仍在適用。此次土地承包制度的缺點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)分配欠合理，團(tuán)場(chǎng)承擔(dān)全部生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，職工則只生產(chǎn)賺錢，不負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

兵團(tuán)計(jì)劃單列后的土地制度（1993～2000）

改革開(kāi)放后，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)百業(yè)俱興，農(nóng)業(yè)部的行政職能有限，已經(jīng)不足以支持新疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。國(guó)家于1990年批準(zhǔn)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為省級(jí)中央直屬單位，實(shí)行計(jì)劃單列，賦予兵團(tuán)更多行政職能，對(duì)外稱“中國(guó)新建集團(tuán)公司”，黨政軍企合一體制漸次形成。

黨的十四大提出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)，要“調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”和“高度重視農(nóng)業(yè)”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和農(nóng)業(yè)改革的春風(fēng)吹到了新疆兵團(tuán)，兵團(tuán)土地制度開(kāi)始走向社會(huì)主義的市場(chǎng)化。1993年，新疆兵團(tuán)黨委決定在兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)實(shí)施“兩費(fèi)自理”制度，就是把兵團(tuán)農(nóng)戶推向社會(huì)主義市場(chǎng)，取消職工等級(jí)工資，生產(chǎn)用具和牲畜等作價(jià)分給職工，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)，但是生產(chǎn)費(fèi)和生活費(fèi)“兩費(fèi)”由職工自理。個(gè)別團(tuán)場(chǎng)還試點(diǎn)租賃土地經(jīng)營(yíng)制度。“兩費(fèi)自理”和“租賃經(jīng)營(yíng)”開(kāi)始在兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)逐步推廣。租賃經(jīng)營(yíng)就是非新疆兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工承包經(jīng)營(yíng)土地。

貫徹“兩費(fèi)自理”和“租賃經(jīng)營(yíng)”等土地承包制度，是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大勢(shì)所趨，但是兵團(tuán)自身的黨政軍企合一體制，還有待與國(guó)家整體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的磨合與兼容。在“兩費(fèi)自理”等新的土地承包制度下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)由兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)全部負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變成由兵團(tuán)職工自擔(dān)一大部分風(fēng)險(xiǎn)，這提高了兵團(tuán)職工進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也提高了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有天然的投入高、回款慢、風(fēng)險(xiǎn)大的市場(chǎng)特點(diǎn)，同時(shí)隨著老齡職工增多，社會(huì)福利程度的提高，集成于土地的社會(huì)保障壓力逐漸增大，職工上繳任務(wù)相對(duì)變重，也使較多兵團(tuán)職工對(duì)于新的土地承包制度頗有怨言，兵團(tuán)當(dāng)局又面臨給職工減負(fù)增收以藏富于民的極大壓力。

實(shí)行“1+3”文件后的兵團(tuán)土地制度（2001～2005）

2001年4月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)頒布《關(guān)于深化農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)改革的意見(jiàn)（試行）》，后經(jīng)試運(yùn)行后于2004年11月正式頒布《關(guān)于深化兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)改革的意見(jiàn)》，因該正式文件附有關(guān)于“團(tuán)場(chǎng)分配”、“團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)”和“團(tuán)場(chǎng)基層民主”的三個(gè)附件，史稱“1+3”文件，生效至今。2004年11月正式頒布的“1+3”文件，突出貫徹黨的十六大和黨的十六屆三中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本，目標(biāo)是轉(zhuǎn)變兵團(tuán)行政職能，強(qiáng)化團(tuán)場(chǎng)基層民主，“理順?lè)峙潢P(guān)系，減輕職工負(fù)擔(dān)”。④

這一階段的土地承包制度改革，使兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式硬實(shí)力方面趨于流暢和定型，但是軟實(shí)力方面還存在與內(nèi)地或者國(guó)外市場(chǎng)接軌問(wèn)題，和內(nèi)部社會(huì)保障制度建立完善等問(wèn)題。如租賃兵團(tuán)土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，因?yàn)闆](méi)有職工編制，一旦土地經(jīng)營(yíng)到期，可能面臨老無(wú)所依。還有兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷價(jià)格可能偏離市場(chǎng)價(jià)格，這是兵團(tuán)特殊體制的自身屬性使然，短期內(nèi)不能避免，但這也引起兵團(tuán)當(dāng)局注意，兵團(tuán)土地承包制度期待進(jìn)一步的改革。

兵團(tuán)土地承包長(zhǎng)期固定制度的形成（2006～至今）

2006年，為響應(yīng)中央政府農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，更好的適應(yīng)新的時(shí)代形勢(shì)，兵團(tuán)黨委基于對(duì)“1+3”文件頒布實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題的總結(jié)，頒布《關(guān)于進(jìn)一步完善“1 + 3”文件若干政策的補(bǔ)充意見(jiàn)》。目的是理順團(tuán)場(chǎng)與職工的分配關(guān)系，就是統(tǒng)分關(guān)系，規(guī)范土地承包費(fèi)，以減輕職工農(nóng)耕經(jīng)營(yíng)的成本負(fù)擔(dān)，同時(shí)也加快兵團(tuán)特殊體制與市場(chǎng)機(jī)制的接軌。

“1+3”文件補(bǔ)充意見(jiàn)確立了“土地長(zhǎng)期固定”、“負(fù)擔(dān)只減不增”、“享受社會(huì)保障”和“生產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)”等惠民政策，體現(xiàn)了兵團(tuán)當(dāng)局的富民思路。此時(shí)，兵團(tuán)當(dāng)局的土地改革目標(biāo)已經(jīng)指向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因此，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、土地流轉(zhuǎn)等改革，與兵團(tuán)土地經(jīng)營(yíng)制度改革并舉?！?+3”文件補(bǔ)充意見(jiàn)確立了兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，形成了長(zhǎng)期固定的土地承包和土地流轉(zhuǎn)制度，把新疆兵團(tuán)黨政軍企合一的特殊行政體制與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制較好的接軌，為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)先全國(guó)，打下堅(jiān)實(shí)良好的土地制度基礎(chǔ)。

2006年底兵團(tuán)黨委提出了將兵團(tuán)耕地區(qū)分為“職工定額地”、“職工經(jīng)營(yíng)地”和“職工自用地”三種地，這是借鑒內(nèi)地墾區(qū)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的劃分方法，從此，新疆兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地承包制度政策基本定型。

“職工定額地”就是用于滿足職工衣食等基本生活需求并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的土地，只有在編兵團(tuán)職工可以依據(jù)職工身份享有，因此又叫身份地。根據(jù)身份地的性質(zhì)可以看出，要讓普通職工基本生活更加富裕安穩(wěn)，擴(kuò)大身份地不失為明智的善舉。“職工自用地”則是職工家庭的房前屋后，每戶給上兩畝左右，用于職工根據(jù)個(gè)人喜好種菜自給或者發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，其性質(zhì)屬于快樂(lè)地，房前屋后綠樹(shù)成蔭，雞鴨成群，能夠帶給團(tuán)場(chǎng)農(nóng)戶更多的好心情，更多居住鄉(xiāng)間連隊(duì)務(wù)農(nóng)的樂(lè)趣?！奥毠そ?jīng)營(yíng)地”則屬于市場(chǎng)化的能者多勞土地承包形式，種田能手可以多承包，無(wú)心耕種者也不強(qiáng)求。這一部分土地是兵團(tuán)土地的主要部分，兵團(tuán)土地制度改革主要針對(duì)的就是這一部分土地的改革。

筆者認(rèn)為，“職工定額地”需要擴(kuò)充，但也需要設(shè)定上限。擴(kuò)充為了給兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)戶擴(kuò)大福利，這是社會(huì)歷史發(fā)展大勢(shì)所趨，但是以前國(guó)企改革的教訓(xùn)顯示根據(jù)身份得到薪酬可能導(dǎo)致的不勞而獲現(xiàn)象，譬如，農(nóng)戶拿到很大的身份地以后，轉(zhuǎn)手出租，自己不再耕種，只吃租金，而租地的實(shí)際耕種者需要代地主上交養(yǎng)老保險(xiǎn)，承擔(dān)一切農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，還要給地主交租，這種土地流轉(zhuǎn)在客觀上培養(yǎng)了農(nóng)村社會(huì)寄生階層的形成，形成新的制度性剝削，而有剝削就有壓迫。因此筆者強(qiáng)烈認(rèn)為福利性質(zhì)的“職工定額地”即身份地應(yīng)當(dāng)設(shè)定面積上限。

“職工經(jīng)營(yíng)地”是保證國(guó)家糧食安全和團(tuán)場(chǎng)職工致富的雙重利器。保證國(guó)家糧食安全的意義不再贅述，就團(tuán)場(chǎng)職工致富而言，根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技條件和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，根據(jù)筆者在諸多團(tuán)場(chǎng)調(diào)研得見(jiàn)，耕種20畝棉花地是貧困生活水平，耕種40畝棉花地可達(dá)溫飽，節(jié)衣縮食才可以供養(yǎng)一個(gè)孩子讀大學(xué)，耕種100畝棉花地才可達(dá)溫飽，耕種500畝棉花地才可以達(dá)小康生活水平，要達(dá)到土豪水平至少需要耕種1000畝棉花地。簡(jiǎn)言之，誰(shuí)能握住“職工經(jīng)營(yíng)地”，誰(shuí)就掌握致富源泉，因此承包土地的發(fā)包程序的公開(kāi)、透明、公平就是極端重要的土地承包附隨制度，而新疆兵團(tuán)土地發(fā)包程序制度建設(shè)需要和兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的基層民主制度建設(shè)一起進(jìn)一步的完善。

兵團(tuán)土地制度的未來(lái)展望

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地承包制度，歷經(jīng)建國(guó)以來(lái)諸次改革終于基本定型。檢視兵團(tuán)成立以來(lái)的土地制度演進(jìn)史，可以明顯看出兵團(tuán)土地制度主要隨著國(guó)家土地政策的變動(dòng)而改革前進(jìn)，同時(shí)也因兵團(tuán)自身黨政軍企合一性質(zhì)和屯墾戍邊的特殊使命，一直與內(nèi)地土地制度存在較大的不同。

一方面，新疆兵團(tuán)土地制度必然會(huì)進(jìn)一步增加協(xié)商性，減少行政強(qiáng)制性。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需，也是政企分開(kāi)所需。新疆兵團(tuán)的土地制度運(yùn)行中的行政性十分強(qiáng)烈，統(tǒng)一購(gòu)買種子，統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資，農(nóng)產(chǎn)品以兵團(tuán)定價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)。這種行政命令結(jié)構(gòu)在過(guò)去有很大優(yōu)點(diǎn)和保障作用，但在當(dāng)代已經(jīng)顯現(xiàn)出與兵團(tuán)農(nóng)戶自由耕種和自由出售農(nóng)產(chǎn)品的意愿的較大沖突，這滋生了倒賣農(nóng)產(chǎn)品階層，譬如江浙一帶有商人每年來(lái)新疆兵團(tuán)一次，只要把兵團(tuán)棉花運(yùn)出卡子，即可以市場(chǎng)價(jià)倒賣牟取暴利。偶然在災(zāi)年也會(huì)釀成群體性事件。未來(lái)兵團(tuán)必然需要解決這一問(wèn)題。

另一方面，新疆兵團(tuán)土地制度應(yīng)該會(huì)考慮增加兵團(tuán)農(nóng)戶離婚、繼承時(shí)候的土地歸屬問(wèn)題的規(guī)定，也會(huì)增加關(guān)于土地承包尤其轉(zhuǎn)包合同糾紛的解決規(guī)定。由于新疆兵團(tuán)的特殊性質(zhì)，兵團(tuán)土地屬于國(guó)有，因此《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》可以適用于全國(guó)就是不適用于新疆兵團(tuán)。而且新疆兵團(tuán)的土地承包合同兼具承包合同與勞動(dòng)合同的雙重屬性，這與是內(nèi)地的巨大不同，因此，在新疆兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)，凡遇到農(nóng)戶離婚、繼承時(shí)候的土地歸屬糾紛問(wèn)題，一般由團(tuán)場(chǎng)政研室口頭表態(tài)，土地可以給誰(shuí)承包，這時(shí)候法院才敢把團(tuán)場(chǎng)政研室口頭表態(tài)寫(xiě)進(jìn)法院裁判文書(shū)里，因?yàn)槲唇?jīng)團(tuán)場(chǎng)政研室同意的關(guān)于土地的法院判決，到了團(tuán)場(chǎng)也是廢紙一張。 至于土地承包尤其轉(zhuǎn)包合同糾紛則兵團(tuán)法院一律不予受理，因?yàn)闊o(wú)法可依，這樣太影響法院權(quán)威了。筆者認(rèn)為這些都是兵團(tuán)土地制度的微觀缺陷，雖然瑕不掩瑜，但是會(huì)導(dǎo)致糾紛不斷，相信未來(lái)兵團(tuán)會(huì)有新的土地制度設(shè)計(jì)，逐漸完善其中的不足之處。

（作者為塔里木大學(xué)法律系副教授;本文系新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12YB02）

【注釋】

①趙柳成，陳暢：“新疆兵團(tuán)體制演變探究”，《中國(guó)農(nóng)墾》，2011年第4期。

②盧全晟，張曉莉，于鴻君：“兵團(tuán)農(nóng)地制度變遷歷程研究”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2010年第8期。

③曹健，李萬(wàn)明：“兵團(tuán)土地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，《新疆社會(huì)科學(xué)》， 2011年第2期。

④劉俊浩：“新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革回顧與展望”，《石河子大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008年第6期。

責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）