陳芳　陳可澄

【摘要】文章從多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合四川攀西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，提出通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源綜合利用水平、實施科技和制度創(chuàng)新、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系等具體措施的實施，提升攀西城市群和攀西經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟競爭力，為四川省經(jīng)濟騰飛和社會全面發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】攀西地區(qū) 區(qū)域經(jīng)濟 增長極 發(fā)展戰(zhàn)略

【中圖分類號】F832.4 ? ? ? ? ?? 【文獻標識碼】A

多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性與四川區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況

經(jīng)濟發(fā)展中的“點”是指以城市形態(tài)存在的產(chǎn)業(yè)生長點，這些產(chǎn)業(yè)通常具有市場需求潛力大、創(chuàng)新能力強、增長較快等特點?！敖?jīng)濟增長極是指某一區(qū)域內(nèi)具有創(chuàng)新能力和較高增長率、并能通過創(chuàng)新和增長的擴散帶動周圍區(qū)域發(fā)展的地理空間?！雹俑鶕?jù)多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是在培養(yǎng)眾多增長點的基礎(chǔ)上，通過聚集效應(yīng)形成一系列增長極，多極共興，最終帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。任何事物的發(fā)展都是不平衡的，區(qū)域經(jīng)濟受自然資源、社會政策等因素的影響，在一定階段上也會呈現(xiàn)非均衡發(fā)展的特征。在非均衡發(fā)展中處于領(lǐng)先地位的區(qū)域，不僅會產(chǎn)生極化效應(yīng)，而且會在一定程度上影響和帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。“但在完全市場中，極化效應(yīng)往往超過擴展效應(yīng)，使區(qū)域差異加大?！雹谏贁?shù)領(lǐng)先區(qū)域由于具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的市場競爭條件，必然對優(yōu)質(zhì)的勞動力、資本等生產(chǎn)要素產(chǎn)生較強的吸引力，不僅會造成領(lǐng)先區(qū)域?qū)ζ渌麉^(qū)域資源的虹吸效應(yīng)，進一步拉大區(qū)域間的經(jīng)濟差距，同時也會加重領(lǐng)先區(qū)域的人口、交通、環(huán)境、水電氣、教育衛(wèi)生等社會問題。從長遠來看，發(fā)展水平上的巨大差異，不符合社會主義共同富裕的原則，不利于全面小康社會的實現(xiàn)。面對這一問題，需要發(fā)揮政府“有形的手”的作用，在落后地區(qū)培育經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟增長極，引導(dǎo)各地經(jīng)濟向非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)換。

改革開放以來，四川經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，人民生活水平有了大幅提高。2012年全省GDP總量突破2萬億大關(guān)，以排名第八的身份躋身全國經(jīng)濟大省行列。2013年四川實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）26260.77億元，比上年增長10%，增速比全國平均水平高了2.3個百分點。在整體發(fā)展速度加快、發(fā)展水平提高的同時，四川省區(qū)域經(jīng)濟不平衡、單極支撐明顯的問題卻更加凸顯。成都市的經(jīng)濟首位度過高，2013年成都市GDP總量為9108.89億元，一個市的經(jīng)濟總量就占了全省的1/3。此外，成都市的財政收入、社會消費等指標都占了全省總量的1/3以上，而省內(nèi)其余20個市（州）尚無經(jīng)濟總量超過1500億元的市。2013年四川省人均GDP為32516.25元，僅為全國水平的78%，全省21個市（州）中只有成都和攀枝花超過了全國平均水平。省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟差異過大，導(dǎo)致四川省經(jīng)濟大而不強。

2013年2月，四川省政府通過了《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》，提出的“提升首位城市，著力次級突破，夯實底部基礎(chǔ)”的發(fā)展思想，就是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論在四川經(jīng)濟發(fā)展中的具體要求。只有加快川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，培育眾多的經(jīng)濟增長極，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，才能逐步緩解成都市“一極獨秀”帶來的各種問題和矛盾，促進全省經(jīng)濟更好發(fā)展。

創(chuàng)建攀西經(jīng)濟增長極的可行性分析

由攀枝花市、涼山州和雅安市部分區(qū)縣構(gòu)成的四川攀西地區(qū)位于長江上游、川滇黔三省結(jié)合部，屬于四川“四大城市群”和“五大經(jīng)濟區(qū)”之一，在四川經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，具備次級突破的基礎(chǔ)條件。

攀西地區(qū)資源豐富，產(chǎn)業(yè)特色明顯，經(jīng)濟增長潛力大。攀西地區(qū)是全世界釩鈦磁鐵礦最富集的地區(qū)，它的釩鈦綜合利用，為發(fā)展國防軍工和國家高科技產(chǎn)品提供了原料支撐。攀西地區(qū)的煤炭、水電資源豐富，組合優(yōu)勢突出，具有建立鋼鐵與冶金基地的能源條件。攀西地區(qū)山場廣闊，河谷地區(qū)光熱資源充足，有發(fā)展農(nóng)、林、牧、副和旅游業(yè)的優(yōu)越條件。由于獨特的區(qū)位優(yōu)勢，攀西地區(qū)也是四川省南向開放的一個橋頭堡，北上可以對接成都城市群，南下能和云南、貴州兩省聯(lián)系得更加緊密，再向南還能融入東南亞經(jīng)濟圈。經(jīng)過幾十年的努力，攀西地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了很大成就，據(jù)統(tǒng)計，2013年，攀枝花市人均GDP全省第一，涼山州人均GDP全省第八，經(jīng)濟增長極的雛形已經(jīng)成形。

各級政府政策支持力度大，攀西地區(qū)發(fā)展動力足。從20世紀60年代三線建設(shè)開始，攀西經(jīng)濟發(fā)展獲得了大量來自國家和省政府的政策支持。2013年3月，國家批準設(shè)立攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，作為目前全國唯一一個資源開發(fā)綜合利用試驗區(qū)，其設(shè)立標志著攀西資源開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。2013年8月，四川省政府審議通過了《關(guān)于支持攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)的政策意見》，提出要把攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)打造為國內(nèi)資源富集地科學(xué)開發(fā)利用資源的示范區(qū)，同時提出設(shè)立包括攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)專項資金、對試驗區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠、加大試驗區(qū)生態(tài)環(huán)保建設(shè)投入力度等13條內(nèi)容，政策支持力度前所未有，為攀西地區(qū)提供了新的發(fā)展機遇。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快，為實現(xiàn)次級突破創(chuàng)造了重要條件。近年來，攀西地區(qū)加快了綜合交通樞紐建設(shè)，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運行的交通骨架初步形成。由雅西高速、麗攀高速、成昆鐵路、攀枝花-成都航線、攀枝花-重慶航線、西昌-成都航線構(gòu)成了一個較為完整的現(xiàn)代交通體系。此外，金沙江流經(jīng)攀枝花和涼山，隨著向家壩等大型電站的建設(shè)，兩地有了通江達港的條件。如果同步建設(shè)通航設(shè)施，今后，攀西貨輪可直接順江而下，到達宜賓等城市，這對攀西地區(qū)帶動作用非常大。除交通外，攀西地區(qū)能源、水利、電信等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

攀西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

目前，攀西經(jīng)濟還存在著資源開發(fā)利用水平不高、自主創(chuàng)新不夠等問題，與經(jīng)濟增長極的要求存在一定差距。

經(jīng)濟總量偏小，極化效應(yīng)不突出。2012年，攀西地區(qū)GDP總量為2260.8億元，僅占四川全省GDP總量的9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量分別為305.0億元、1382.9億元、573.0億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一產(chǎn)弱、二產(chǎn)大、三產(chǎn)小”的格局。以礦業(yè)為支撐的第二產(chǎn)業(yè)比重較大，而制造業(yè)整體水平較低，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。工業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)性服務(wù)作為保障，但目前攀西地區(qū)現(xiàn)代物流、金融、信息、科技和咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，知識密集型的高端服務(wù)業(yè)尤為薄弱。

激勵機制不足，人才瓶頸明顯。攀西地區(qū)位置較為偏遠，交通相對落后，工作環(huán)境和生活條件與四川其他地區(qū)特別是省會城市存在較大差距，人才匱乏與人才流失現(xiàn)象嚴重。而攀西地區(qū)作為三線建設(shè)中發(fā)展起來的地區(qū)，國有企業(yè)較多，人才激勵機制不夠靈活，對高端人才缺乏足夠的吸引力。盡管目前已建成一些國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室，但由于缺少在國際、國內(nèi)具有重要影響力的科技領(lǐng)軍人才，很多重大領(lǐng)域的科技攻關(guān)還未取得實質(zhì)性突破。

資源開發(fā)較為粗放，資源利用率低，產(chǎn)業(yè)聚集力不強。由于開發(fā)體制不活、開發(fā)政策不完善、開發(fā)技術(shù)水平有限，導(dǎo)致稀有資源開發(fā)較為粗放，資源利用率低。攀西釩鈦磁鐵礦含有20多種有價金屬，儲量大但品位低，易采但難選、難冶、難分離，目前，鐵、釩、鈦的綜合利用率分別為70%、47%和14%，而鉻、鎳、鎵、鈧等主要伴生金屬尚未有效回收利用。再生資源的資源化水平低，大量可利用的資源被作為廢棄物白白浪費掉，沒有得到充分利用。攀西地區(qū)雖然有全國規(guī)模最大的釩鈦產(chǎn)業(yè)，但整個產(chǎn)業(yè)仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)聚集力不強。

環(huán)境污染嚴重，環(huán)境“透支”現(xiàn)象普遍存在。攀西地區(qū)地處川西南山地，山脈縱橫，地形崎嶇，地質(zhì)環(huán)境先天脆弱。由于受礦業(yè)活動影響，大面積的原始森林遭到砍伐，伴隨著礦業(yè)大規(guī)模的開發(fā)，大量廢渣廢土的產(chǎn)生和堆放，并成為泥石流的物源。而冶金、火力發(fā)電等工業(yè)項目，也對該地區(qū)空氣質(zhì)量造成了破壞，根據(jù)四川省環(huán)保廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年9月全省25個省控城市的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名中，攀枝花市排名第一，西昌市排名第六，均處于較前位置。城市的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)越大，表明綜合污染程度越重。

經(jīng)濟發(fā)展不平衡，邊遠民族地區(qū)亟需擺脫貧困。長期以來，攀西地區(qū)干部群眾為消除貧困作出了艱苦卓絕的努力，但是，一些地方的貧困現(xiàn)狀還沒有得到根本的改變，特別是攀枝花市鹽邊縣彝族聚居區(qū)和涼山彝族聚居區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展明顯落后于省內(nèi)其他地區(qū)。邊遠地區(qū)少數(shù)民族貧困現(xiàn)象的長期存在，不利于民族地區(qū)經(jīng)濟的跨越發(fā)展和社會的長治久安，不利于四川建設(shè)西部經(jīng)濟強省目標的實現(xiàn)。

創(chuàng)建攀西經(jīng)濟增長極的有效途徑

攀西地區(qū)應(yīng)充分利用自身的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變增長方式，走一條資源消耗低、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟效益好的可持續(xù)發(fā)展路子，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。

調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)聚集力。富有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)是形成經(jīng)濟增長點的先決條件。攀西經(jīng)濟區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，致力于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為目標，大力發(fā)展釩鈦、稀土等高端產(chǎn)品。通過整合提升，形成“人無我有，人有我優(yōu)”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展推進型企業(yè)和以推進型企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)綜合體，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點，徹底改變以初級原料為主的增長方式。打破行政區(qū)劃限制，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，對產(chǎn)業(yè)承載條件差、與主體功能不符合、布局不合理的相關(guān)園區(qū)進行關(guān)閉拆遷，加強區(qū)域內(nèi)同類園區(qū)的整合歸并，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中布局，提升產(chǎn)業(yè)聚集力。

創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平。提高開發(fā)利用戰(zhàn)略資源的進入門檻和準入條件，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的進入和退出機制，加大資源的整合力度，實現(xiàn)資源的集約高效利用和價值最大化。堅持資源綜合利用，實現(xiàn)從鋼鐵為主的較為單一的資源開發(fā)利用模式到鐵、釩、鈦等多種元素綜合利用開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鉻、鈷、鎳等主要伴生金屬的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；厥绽谩７e極引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)及配套企業(yè)、廢棄物產(chǎn)生及利用企業(yè)在區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)布局，形成專業(yè)化分工和綜合利用協(xié)作互動的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。探索工業(yè)資源再交易再利用機制，促進尾礦、廢渣、廢液、廢氣的循環(huán)利用，從原材料生產(chǎn)為主的初級產(chǎn)業(yè)形態(tài)到有利于循環(huán)生產(chǎn)、有利于不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化、集群化產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。

推進創(chuàng)新體系建設(shè)，提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是產(chǎn)生極化效應(yīng)的動力，區(qū)域創(chuàng)新體系的建立是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和競爭力形成的重要保障。在攀西經(jīng)濟增長極的創(chuàng)建過程中應(yīng)推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體，鼓勵企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，盡快突破釩鈦等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，形成高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)，提高核心競爭力，掌握市場競爭主動權(quán)。要在管理體制、運行機制、人才引進、市場引導(dǎo)等方面搭建更多的創(chuàng)新平臺，落實國家鼓勵自主創(chuàng)新扶持政策，推動知識、技術(shù)、資金、人才資源向企業(yè)流動，促進企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。支持以企業(yè)為主體建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所開展共建研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合培養(yǎng)人才、合作研究、成果轉(zhuǎn)讓、信息與儀器設(shè)備共享等多種形式的合作。此外，攀西戰(zhàn)略資源乃國家戰(zhàn)略之需，應(yīng)當高層面協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，打破地域和部門限制，集中全國優(yōu)勢力量共同攻關(guān)，助推攀西戰(zhàn)略開發(fā)。

堅持綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系，全面推進生態(tài)建設(shè)。按照綠色低碳發(fā)展的要求，加快由依靠能源和資源消耗維持增長的粗放型開發(fā)到依靠科技進步和裝備提升促進增長的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路。對于生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，應(yīng)嚴禁礦業(yè)開發(fā)活動;對于生態(tài)破壞地帶，應(yīng)實施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程;對于生態(tài)環(huán)境正常的地帶，則要加以保護，以免遭到破壞。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)環(huán)境準入和排放標準，把主要污染物排放總量控制指標和治污設(shè)施建設(shè)作為項目建設(shè)的重要條件。以推進資源節(jié)約、綜合利用和清潔生產(chǎn)為重點，實施一批“三廢”利用工程，大幅度降低“三廢”排放。加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)裝備，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，嚴把節(jié)能減排關(guān)。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。攀西地區(qū)可以充分利用區(qū)域內(nèi)豐富的光熱資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化進程，創(chuàng)建以工促農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)村貧困問題。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進攀西地區(qū)資源城市轉(zhuǎn)型，努力走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。利用區(qū)域內(nèi)的天坑地陷、高峽平湖、陽光溫泉、溶洞奇觀等自然景觀發(fā)展旅游業(yè);在攀枝花的米易縣和西昌市等地理條件較好、環(huán)境優(yōu)美的縣市修建陽光康養(yǎng)旅游設(shè)施，打造獨具攀西特色的冬季旅游度假區(qū);利用南向開放的地理優(yōu)勢和現(xiàn)代化交通條件發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè);利用豐富的水資源、光熱資源開發(fā)清潔能源。

結(jié)語

總之，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略是新的條件下四川省推動科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的重大舉措，是促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、同步全面建成小康社會的必然選擇，對于實現(xiàn)經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越具有重大意義。攀西經(jīng)濟區(qū)要抓住國家新一輪西部大開發(fā)、建立攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的重大機遇，以做大區(qū)域經(jīng)濟總量為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以推動重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，制定實施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和差異化政策，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，使攀西地區(qū)成為支撐區(qū)域發(fā)展格局中的重要一極。

（作者單位：攀枝花學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院;本文系四川省教育廳資源型城市發(fā)展研究中心資助課題研究成果的一部分，項目編號：ZYZX-YB-1301）

【注釋】

①江顯華，楊萍：“增長極與地域生產(chǎn)綜合體：西部開發(fā)的區(qū)域研究”，《貴州社會科學(xué)》，1991年第11期，第34頁。

②楊竹莘：“非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域理論在中國的演變”，《商業(yè)研究》，2010年第6期，第100頁。

責編 / 張曉