牛迪

【摘要】隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，公共文化服務(wù)體系建設(shè)也與之同步，漸趨完善，但“農(nóng)”味不足，供需脫節(jié)。文章在分析農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性、主要問題及原因的基礎(chǔ)之上，切合當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)五個(gè)方面的有利條件，有針對性地提出了健全和完善新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策措施。

【關(guān)鍵詞】公共文化服務(wù) 文化建設(shè) 對策措施

【中圖分類號】G249 ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

從十六大提出“文化體制改革”的任務(wù)，到十七大將“文化軟實(shí)力”寫入大會報(bào)告;從十七屆六中全會首次從完整意義上制定“文化強(qiáng)國戰(zhàn)略”，到十八大報(bào)告再度強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力”，到十八屆三中全會提出“圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，我們黨對文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識越來越全面，越來越深刻。新農(nóng)村建設(shè)不能沒有文化，而公共文化服務(wù)體系建設(shè)是進(jìn)行文化建設(shè)的基礎(chǔ)。

完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性

實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，我國已經(jīng)基本上建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)，但是城鄉(xiāng)、不同區(qū)域間的差距卻在不斷擴(kuò)大，這與社會主義的根本目的和社會主義的優(yōu)越性體現(xiàn)都是不吻合的。整體上看，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值在逐年提升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也呈現(xiàn)出上升趨勢，但恩格爾系數(shù)的下降、基尼指數(shù)的上升，說明社會存在著影響和諧穩(wěn)定的問題和矛盾。緩解乃至解決這些問題和矛盾，公共文化服務(wù)體系具有的“三貼近”特點(diǎn)（貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾）才能發(fā)揮出來，以藝術(shù)的熏陶和情感的交流促進(jìn)人與人和社會關(guān)系之間的和諧。因此，建立起一個(gè)惠及全民、結(jié)構(gòu)合理的公共文化服務(wù)體系，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)社會和諧起著不可替代的作用。

服務(wù)于人的全面發(fā)展的需要。在社會主義社會初級階段，由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，主要矛盾還是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，全社會公共需求全面快速增長同公共文化服務(wù)體系不完善、公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的矛盾越來越突出。適應(yīng)社會矛盾變化的趨勢和更大量群眾的需要，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的基本均等化，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村的要義所在。提供廣大群眾所需的公共文化產(chǎn)品，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是惠及13億人民的“文化民生”，是滿足群眾精神文化需求、保障人民文化權(quán)益的根本舉措，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的迫切需要。

滿足文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的需要。健全完善的公共文化服務(wù)體系是社會公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提條件，是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要基石。社會主義中國只有通過完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障每個(gè)公民文化權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，才能促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能形成推進(jìn)文化積極健康發(fā)展的肥沃土壤，培育社會主義文化藝術(shù)發(fā)展的良好局面。完善的公共文化服務(wù)體系，是文化建設(shè)成熟的重要指標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎(chǔ)。沒有完善的、覆蓋全民的公共文化服務(wù)體系，就談不上文化的繁榮和發(fā)展，更談不上彰顯社會主義先進(jìn)文化的優(yōu)越性，發(fā)揮文化建設(shè)的“軟實(shí)力”作用。

建設(shè)公共服務(wù)型政府和文化體制改革向縱深發(fā)展的需要?！肮卜?wù)型政府”要求政府提供人民群眾迫切需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前公益性文化事業(yè)的長期投入呈現(xiàn)不足，文化事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制更是缺乏活力和動(dòng)力，公共文化產(chǎn)品及其服務(wù)越來越不能滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。要解決當(dāng)前文化建設(shè)的瓶頸，政府必須按照“增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，提升活力，改善服務(wù)”的方針，健全完善使全民受惠的公共文化服務(wù)體系，使文化生產(chǎn)力得到合理解放和科學(xué)發(fā)展，使公民的文化權(quán)利得到切實(shí)地保障。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題及原因

公共文化服務(wù)建設(shè)中必要的法律未配套到位。目前，我國文化法制建設(shè)相對滯后，文化建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制上的很多問題在法律上找不到依據(jù)，解決問題隨意性明顯增加，使得原本出發(fā)點(diǎn)是“為民”的事情辦成了“傷民”的事情。要解決這種好事不能辦好的情況，就需要建立起層級明晰的法規(guī)，如上至憲法、基本法，下到部門規(guī)章等一系列科學(xué)合理、層次分明、以保障實(shí)現(xiàn)公民的基本文化權(quán)利為主線的中國特色社會主義文化法規(guī)體系。在推進(jìn)法治建設(shè)的當(dāng)前，政府及各類組織在提供公共文化產(chǎn)品及服務(wù)時(shí)也要做到規(guī)范有序，尤其是與社會主義文化建設(shè)的先進(jìn)性、科學(xué)性切合。規(guī)范、科學(xué)的基礎(chǔ)在于立法，讓文化服務(wù)也做到有法可依，可持續(xù)地提供公共文化服務(wù)。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的供給和網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系未達(dá)到全覆蓋。落實(shí)惠及全民的公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的均等化是貫徹落實(shí)黨的十八大指示精神、構(gòu)建公平正義和諧社會的迫切要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，公共文化建設(shè)必須做到全民平等、城鄉(xiāng)一體建設(shè)，使公民享有均等的公共文化權(quán)利保障。公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的均等提供是衡量社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果的主要指標(biāo)之一，健全和完善新農(nóng)村建設(shè)中的公共文化服務(wù)體系是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的因素。

各級政府權(quán)責(zé)不清，事權(quán)與財(cái)權(quán)不對稱。在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中，地方各級政府的職責(zé)沒有明確地加以規(guī)范，使得政府職責(zé)不清，事權(quán)與財(cái)權(quán)不一致。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到：2010～2012年，中央政府用于文化體育和傳媒方面的經(jīng)費(fèi)支出，分別只有9.7%、9.9%和8.5%，地方政府承擔(dān)了絕大部分支出。在地方政府財(cái)力有限的情況下，大部分農(nóng)村地區(qū)的文化體育和傳媒供給不足、質(zhì)量低下。這樣，不僅加重了基層政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

公共文化服務(wù)組織支撐體系不完善，政府在公共文化服務(wù)建設(shè)中的角色定位尚未準(zhǔn)確到位，導(dǎo)致目標(biāo)任務(wù)的發(fā)展動(dòng)力不足，支持力度不夠。當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的政府供給以及城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”形成的供給差異，并在此基礎(chǔ)上不斷地改革、發(fā)展，呈現(xiàn)出適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的漸趨完善的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。由于長期缺乏對公共服務(wù)供給的政府負(fù)責(zé)性、公共負(fù)擔(dān)性和基本權(quán)利保障性的共識，使得當(dāng)前我國公共文化事業(yè)的發(fā)展無論是速度和效益都與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，各級政府對公共文化事業(yè)財(cái)政投入明顯不足，使得公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供需矛盾突出，尤其是新農(nóng)村建設(shè)中的公共文化服務(wù)體系尚處于建立、健全和完善的不同階段，地區(qū)差異更加明顯。

當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的有利條件

文化產(chǎn)業(yè)得到大力支持。黨的十八大明確提出到2020年我國要全面建成小康社會，文化產(chǎn)業(yè)必將成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2013年最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持了文化產(chǎn)業(yè)“繼續(xù)向好的方向發(fā)展”的預(yù)期：1月至9月，文化、體育和娛樂業(yè)民間固定資產(chǎn)投資總額2018億元，同比增長39.4%，高于全社會民間固定資產(chǎn)投資增速16個(gè)百分點(diǎn);1月至9月全國電影票房收入164.25億元，同比增長34.86%;上半年移動(dòng)游戲市場規(guī)模突破50億元，較去年下半年增長135.3%。

文化民生事業(yè)得到充分重視。黨的十八屆三中全會提出要完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，到2020年公共文化服務(wù)體系基本建成。各級地方政府在簡政放權(quán)“做減法”的同時(shí)，同時(shí)注重在文化民生事業(yè)領(lǐng)域“做加法”，努力滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求。各地各級黨委、政府和文化部門明確職責(zé)、抓住機(jī)遇、推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展，從“文化軟實(shí)力”的認(rèn)識高度自覺擔(dān)當(dāng)起文化建設(shè)的責(zé)任，推動(dòng)文化事業(yè)的繁榮，努力探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新思路新舉措，健全和完善公共文化體系的建設(shè)。

文化體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期，文化事業(yè)投入大幅增長，多元投入機(jī)制正在形成。十八大以來，上至黨中央和國務(wù)院，下到地方各級黨委、政府和文化部門對文化的功能和抓好文化建設(shè)的重要作用已經(jīng)形成共識，在抓文化建設(shè)的理念上是既突破又創(chuàng)新，把實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的均等化作為推進(jìn)公共文化建設(shè)的重要任務(wù)落在實(shí)處，投入盡可能多的物力和財(cái)力用于公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供與建設(shè)，切實(shí)使公民的基本文化權(quán)利得到保障。目前，各地的公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢，為完善我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

文化設(shè)施建設(shè)力度普遍提升，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化網(wǎng)絡(luò)漸趨完善。一些重大的文化永久設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，基層文化設(shè)施建設(shè)步伐也沒有放慢?；菁皬V大人民群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館（站）建設(shè)項(xiàng)目、縣級圖書館文化館博物館修繕專項(xiàng)資金、城市社區(qū)文化中心（文化活動(dòng)室）設(shè)備購置專項(xiàng)資金等一系列重大文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和投入在量與質(zhì)上都有飛躍，使得新農(nóng)村文化設(shè)施的整體狀況得以改觀。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，全國共有縣級公共圖書館2512個(gè)，縣級文化館2890個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站40118個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)，村文化室283752個(gè)，社區(qū)文化活動(dòng)中心99521個(gè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成。各省都在為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化活動(dòng)場所“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有”、“村村有”的目標(biāo)努力。

文化惠民工程成果顯著，農(nóng)村公共文化資源漸趨完善。在健全和完善新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，文化部門尤其是基層文化部門（縣、區(qū)）按照“向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜”的思路，把惠民項(xiàng)目這個(gè)好事辦好，使城鄉(xiāng)公共文化資源得到有效配置，發(fā)揮出最大的效益。國家級的文化信息及資源共享平臺就是由文化部和財(cái)政部聯(lián)建的文化創(chuàng)新項(xiàng)目。這些工程從啟動(dòng)到2010年，全國文化信息資源共享工程資源總量已經(jīng)達(dá)到108TB，服務(wù)終端基本上達(dá)到“村村通”。各地都建立了公共文化設(shè)施免費(fèi)開放點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)甚至實(shí)現(xiàn)了村級公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，一些重大的文化工程的建設(shè)和設(shè)施的采購?fù)该鳌①Y金有保障、項(xiàng)目有經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管有規(guī)范。

完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策措施

完善公共文化服務(wù)建設(shè)中必要的法制建設(shè)和道德引導(dǎo)。法制具有強(qiáng)制功能，盡管道德不具備強(qiáng)制功能，但道德的輿論引導(dǎo)作用卻不可小視。黨和政府在加強(qiáng)法制的同時(shí)也提出要“以德治國”，兩者的關(guān)系如鳥之雙翼，車之雙輪，缺一不可。公共文化建設(shè)同樣如此，在加強(qiáng)法制規(guī)范供給的同時(shí)，道德的引導(dǎo)也不可或缺。因此，各級政府行政部門制定的公共文化服務(wù)政策和提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，要符合公共治理和社會倫理的需求，尤其要充分尊重人民群眾的合法文化權(quán)利。

努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)建設(shè)的供給體系和網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系全覆蓋?；竟参幕?wù)建設(shè)的難點(diǎn)在貧困地區(qū)，難點(diǎn)也在貧困地區(qū)。在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，文化部部長蔡武表示，現(xiàn)在區(qū)域間的差距很大，這些年區(qū)域間的差距并沒有縮小而是有擴(kuò)大的趨勢，這是東中西部發(fā)展不均衡造成的。我們要努力消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”在公共文化產(chǎn)品提供上的影響，使得城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距得以縮小，不僅是結(jié)果的均等，更應(yīng)該是機(jī)會均等、過程均等，要補(bǔ)齊短板，兜住底線。

廓清各級政府的權(quán)責(zé)，保障人才、技術(shù)、資金到位。十八屆三中全會指出“圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮”。目前，社會主義農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的政府主體分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，各級政府應(yīng)積極推動(dòng)將基層公共文化服務(wù)納入公共財(cái)政保障范圍，建立起中央、地方按比例分擔(dān)的公共文化投入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障基層公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障基層群眾的基本文化權(quán)益。按照縣、鄉(xiāng)、村公共文化機(jī)構(gòu)的職能、相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)及開展基本服務(wù)需要的經(jīng)費(fèi)，制訂基層公共文化機(jī)構(gòu)開展公益文化服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

完善公共文化服務(wù)組織支撐體系，定位政府在公共文化服務(wù)建設(shè)中的角色。政府管理文化社會事務(wù)的職能是國家對內(nèi)職能的重要內(nèi)容之一，尤其是對公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供不論是在量上還是質(zhì)上都要和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相適應(yīng)。同時(shí)，要完善政府對公共文化服務(wù)事業(yè)的監(jiān)督機(jī)制和效率，建立健全完善的監(jiān)督組織構(gòu)架、規(guī)范有序的監(jiān)督程序、專業(yè)化和有責(zé)任感的文化工作隊(duì)伍以及以信息化技術(shù)為支撐的高效率服務(wù)一體化平臺。要充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)更大量的社會力量加入到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來，尤其是鼓勵(lì)非政府組織和非營利性組織發(fā)揮出積極的作用，這些非政府組織的存在及其功能的發(fā)揮是政府公共文化事務(wù)功能不足的補(bǔ)充和平衡。從2013年開始，全國上下已開始了轟轟烈烈的志愿者服務(wù)，全國的文藝服務(wù)志愿者電視電話會召開，這種全新模式的介入將為公共文化服務(wù)的完善提供更好的契機(jī)。

以滿足農(nóng)民的需要為出發(fā)點(diǎn)，建立“自下而上”的決策機(jī)制。以在農(nóng)村生活的群體需求為根本出發(fā)點(diǎn)，“自下而上”制定相關(guān)決策，貼近民意的同時(shí)，也節(jié)省了經(jīng)費(fèi)，提高了投入利用率和回報(bào)率。各級政府應(yīng)鼓勵(lì)和建立起廣大人民群眾對公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，如加強(qiáng)農(nóng)村的民主政治建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人能夠真正代表農(nóng)民的利益，為農(nóng)民負(fù)責(zé)。通過村民代表大會等方式對所需要的公共產(chǎn)品進(jìn)行表決，使農(nóng)民的需求偏好得以表達(dá)。近年來，各級文化部門積極調(diào)研，廣泛聽取意見和建議，將城鎮(zhèn)的文化需求區(qū)分為三類：一是高雅文化需求，以大型的文化表演和體育賽事為主體信托;二是群眾文化需求，以“放歌小康”、“先鋒頌”、“與法同行”、“激情飛揚(yáng)”為形式的各種專場文藝演出;三是鄉(xiāng)土文化需求，以地方特色演出團(tuán)隊(duì)為主，鼓勵(lì)群眾自辦文化。

重塑農(nóng)村公共文化核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀的重塑應(yīng)該從外在公共文化建設(shè)著手：一是加強(qiáng)公共文化資源的物質(zhì)形態(tài)建設(shè)，包括完善各類公共文化設(shè)施、健全各級和社會組織的投入機(jī)制、加大公共文化服務(wù)人才的培養(yǎng);二是建設(shè)形式多樣、服務(wù)到一線的公共文化組織，通過開展群眾性、富有地方特色的公共文化服務(wù)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與社會公共文化服務(wù)的積極性，促進(jìn)文化認(rèn)同，推進(jìn)人際溝通，培育形成農(nóng)村公共核心價(jià)值觀的良好氛圍;三是通過村民對公共規(guī)則和村規(guī)民約的認(rèn)同，進(jìn)而形成村民共享的核心價(jià)值觀。農(nóng)村核心價(jià)值觀是公共文化建設(shè)的產(chǎn)物，農(nóng)村核心價(jià)值觀的培育必然促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，對提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效益都大有裨益。

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游學(xué)院）

責(zé)編 / 許國榮（實(shí)習(xí)）