張海濱

摘 要：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，為了能夠讓其得到更好的發(fā)展就必然需要構(gòu)建出科學(xué)、合理、適宜的林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并且堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營權(quán)的開放，貫徹對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理權(quán)，從而確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的固定效益、林業(yè)保護(hù)責(zé)任制。在我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展與改革的過程中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也遇到了宏觀的改革。從相關(guān)政策的出臺可以看出，政府部門對當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)愈發(fā)重視，這也肯定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展地位。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；改革與發(fā)展；思考與建議

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

林業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于一種復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)群體，其擁有產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)聯(lián)系緊密、覆蓋區(qū)域廣、產(chǎn)業(yè)樣式多等諸多屬性，是我國國民經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展的一個重要構(gòu)成部分。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在顯著的不同，具備可再生與降解性的諸多特征和優(yōu)勢，不但可以讓國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以為國家建設(shè)與人民生活提供更多的物質(zhì)產(chǎn)品。林業(yè)產(chǎn)業(yè)目前依然主要集中在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，直接給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了一定程度的增長，不僅可以讓農(nóng)民的物質(zhì)生活水平提高，而且對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)也有著重要的促進(jìn)作用[1]。

1 推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素

在我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，難免出現(xiàn)一些能夠避免卻又時常發(fā)生的現(xiàn)實(shí)問題，而正是這些問題，極大地阻礙了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。在部分區(qū)域，森林覆蓋率并不高，這就導(dǎo)致原料森林基地的發(fā)展速度降低，甚至停滯，使得林業(yè)產(chǎn)品的綜合質(zhì)量不甚理想，品種水平參差不齊，無法轉(zhuǎn)換成為有效效益。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面發(fā)展的過程中，工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)普遍不高，而且所追求的經(jīng)濟(jì)增長方式通常都顯得十分簡單粗放，這就導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要用到的科學(xué)技術(shù)“不需要去用”，甚至不會用。低級的科學(xué)技術(shù)水平必然會嚴(yán)重地制約林業(yè)產(chǎn)品的基數(shù)、質(zhì)量、銷售，更缺乏林業(yè)產(chǎn)品的品牌意識。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)工業(yè)水平上，滯后傳統(tǒng)的技術(shù)顯然已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的市場標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槠洚a(chǎn)品一直處于低端化水平，這也直接讓產(chǎn)品的出廠合格率大打折扣，綜合質(zhì)量無法達(dá)到要求。而為了可以制造出更為“高大上”的產(chǎn)品，林業(yè)產(chǎn)業(yè)往往還需要進(jìn)口一些國外的先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)充。

為了改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的各種問題，使得我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠得到可持續(xù)性健康發(fā)展，必然需要對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，全方位拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用范圍，穩(wěn)定進(jìn)出口的健康發(fā)展，最終激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大功能。大力改革與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)固然屬于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性需求，同樣也屬于當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)的終極目標(biāo)[2]。

2 應(yīng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的對策

2.1 構(gòu)建完善的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貫徹集體林業(yè)產(chǎn)業(yè)的所有權(quán)政策，奉行家庭承包責(zé)任制。為了保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)制度能夠得到科學(xué)配制，不僅應(yīng)當(dāng)要求將林地的承包權(quán)及其實(shí)際使用權(quán)落實(shí)到集體中來，更應(yīng)當(dāng)要保證集體的合法權(quán)益不受到傷害。為了確保集體之間的各個成員相關(guān)利益不受到損害，對于無法進(jìn)行林地個體承包的，可觀察開展集體分股制，真正實(shí)現(xiàn)將林地產(chǎn)益最大程度平均分化。

林地中往往會存有部分所謂的“自留山”，需要保障農(nóng)民能夠進(jìn)行長時間的自主應(yīng)用，且法律法規(guī)不可任意調(diào)整和進(jìn)行強(qiáng)行收回；同樣，農(nóng)民也能夠?qū)α值卣归_自由轉(zhuǎn)讓，可以自行決定林地轉(zhuǎn)讓的期限。

2.2 落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)過程中的責(zé)任

任何對林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行承包和經(jīng)營的責(zé)任人與流轉(zhuǎn)受讓人都需要嚴(yán)格遵守《森林法》，依法經(jīng)營。同時，在流轉(zhuǎn)之時，還應(yīng)當(dāng)簽訂有關(guān)的管理與維護(hù)方面的相關(guān)協(xié)議，充分明確各方在造林、育林、生產(chǎn)、防護(hù)等層面上需要盡到的相關(guān)責(zé)任，落實(shí)管理與維護(hù)的責(zé)任。

2.3 開放經(jīng)營管理權(quán)

為了能夠讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益最大化，可利用與一些合作社進(jìn)行合作、實(shí)行股份制等諸多方式進(jìn)行合作組織，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大使用效用。同樣，也可成立一些商品林與公益林。

在進(jìn)行商業(yè)林流轉(zhuǎn)的階段，林業(yè)樹木的采伐、開發(fā)工作，無疑要相關(guān)的林業(yè)主管部門進(jìn)行核查與批準(zhǔn)，要按照該區(qū)域的發(fā)展自行確認(rèn)經(jīng)營的基礎(chǔ)性取向；在公益林進(jìn)行流轉(zhuǎn)的階段，要科學(xué)地使用林地資源，健全與完善林業(yè)事業(yè)的發(fā)展體系，推動旅游業(yè)的良好發(fā)展。

3 結(jié)束語

國家應(yīng)當(dāng)制訂一套林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技的配套政策，以此對部分工藝水平差但耗能程度高的落后技術(shù)進(jìn)行堅(jiān)決淘汰。對那些給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重污染的木材加工及人造木材企業(yè)，進(jìn)行果斷取締，預(yù)防劣質(zhì)的林木產(chǎn)品流入市場。同時，還需整合優(yōu)化國內(nèi)當(dāng)前的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提升林產(chǎn)品的層次與水平，提高林業(yè)產(chǎn)品附加值，最終實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品穩(wěn)定增長。

參考文獻(xiàn)

[1] 李巖.林業(yè)產(chǎn)業(yè)的公共性與林業(yè)的稅費(fèi)改革[J].學(xué)術(shù)交流，2004（04）：93-97.

[2] 劉國興.推進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革的思考及建議[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（06）：65.endprint