丁雨佳

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是2014年《政府工作報告》針對中國社會主義的基本國情提出的特殊要求，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。從新型城鎮(zhèn)化的水平衡量、面臨問題和經(jīng)濟影響三方面綜述新型城鎮(zhèn)化的研究，以期對新型城鎮(zhèn)化的研究有更深入的理解。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化水平；衡量；面臨問題；經(jīng)濟影響

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0174-02

2014年《政府工作報告》提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。在中國，長期存在著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和內(nèi)需不足的問題，阻礙了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。學(xué)者們普遍認為，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。

新型城鎮(zhèn)化是結(jié)合中國特色社會主義國情提出的要求，是深刻而長期的社會變革，是包括經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、公共建設(shè)和人民生活等全面轉(zhuǎn)變的過程。本文對國內(nèi)外學(xué)者地研究進行梳理和回顧，并做出簡要評述。

一、新型城鎮(zhèn)化水平的衡量

要研究新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟價值，首先要對其水平進行衡量。在提出新型城鎮(zhèn)化的概念之前，國內(nèi)外都用城鎮(zhèn)化率，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，來衡量城?zhèn)化的水平。2014年《政府工作報告提出》提出新型城鎮(zhèn)化這一概念之后，國內(nèi)學(xué)者們認為傳統(tǒng)的單一衡量指標(biāo)，過于強調(diào)城鎮(zhèn)人口的比重，已經(jīng)不能全面地衡量新型城鎮(zhèn)化的真實水平，紛紛尋找新的衡量指標(biāo)。

簡新華、黃錕（2010）針對城鎮(zhèn)化發(fā)展快慢問題，分別用同一收入水平下的常態(tài)城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平以及非農(nóng)化水平等幾個指標(biāo)進行比較，比較結(jié)果認為中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平處于滯后狀態(tài)。杜幗男、蔡繼明（2013）將中國衡量城鎮(zhèn)化的主要方法：單一指標(biāo)法和綜合指標(biāo)法進行了比較，并發(fā)現(xiàn)單一指標(biāo)法過于單一和偏頗，不能反映真實的城鎮(zhèn)化水平；而綜合指標(biāo)法雖然可以從多方位、多角度測量城鎮(zhèn)化，但是應(yīng)用性較弱，不具有普適性；因此文章提出用“市民化程度”指標(biāo)，計算城鎮(zhèn)人口享受包括綠化、科技、文化等市民待遇的程度，以一標(biāo)多維地來衡量城鎮(zhèn)化水平。張麗琴、陳烈（2013）以河北省為例，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化衡量因素的指標(biāo)體系，從經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新以及制度安排角度分，多層次全方位衡量新型城鎮(zhèn)化的水平。戚曉旭、楊雅維、楊智尤（2014）具體結(jié)合中國城鎮(zhèn)化的進程，系統(tǒng)整理了1980—2010年三十年間中國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的變化，并指出其范圍界定、指標(biāo)選取、靜態(tài)性等不足，認為其并在此基礎(chǔ)上提出了改進意見和一套新的城鎮(zhèn)化的評價體系。

二、新型城鎮(zhèn)化的過程與問題

中國的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程出現(xiàn)過許多問題：李強、陳宇琳、劉精明（2012）分析了中國城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和條件，認為政府主導(dǎo)機制是中國城鎮(zhèn)化推進模式及動力機制中最突出的特征，是與歐美國家城鎮(zhèn)化最主要的區(qū)別，并認為，自上而下的主導(dǎo)力量擁有創(chuàng)新性、集中資源和良好監(jiān)督等優(yōu)勢，但也應(yīng)遵循經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，充分有效的發(fā)揮市場的作用。中國投資有限責(zé)任公司董事會辦公室（2013）比較分析各國的城鎮(zhèn)化進程，并結(jié)合中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀提出，要規(guī)劃城市群規(guī)模加快改革戶籍制度。李佐軍、盛三化（2014）認為，城鎮(zhèn)化造成城鎮(zhèn)的水污染、大氣污染和固體廢物污染加重，導(dǎo)致污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并引發(fā)污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移與擴散、農(nóng)村水環(huán)境、植被環(huán)境破壞加大。楊迎春、劉江華（2014）認為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展理念一直片面追求做大做強，忽視能源利用問題，用能源粗放型經(jīng)濟推動城鎮(zhèn)化。辜勝阻、劉江日、曹譽波（2014）認為中國的城鎮(zhèn)化需要民間資本的參與，這不僅能提高城鎮(zhèn)化水平，也能提高自身運作效率，而以GDP為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化進程，通過加劇城鄉(xiāng)資源的配置失衡，使農(nóng)業(yè)資源過度流失，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口邊緣化，結(jié)果強化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

研究上述問題，有利于在中國貫徹新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，避免重走老路，更加順利地達到新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

三、新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟影響

國外學(xué)者方面：可能由于西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化的進程遠遠早于中國，所以相關(guān)文獻并不是很多。James C.Davis and J.Vernon Henderson（2003）選取了來自聯(lián)合國、世界銀行等1960—1995年的面板數(shù)據(jù)，進行OLS回歸，研究城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟活動之間的關(guān)系。文章認為，雖然城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著密切的聯(lián)系，但是城鎮(zhèn)化往往是隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生發(fā)展的，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，它受到經(jīng)濟政策和貿(mào)易的影響會更大。但也有學(xué)者肯定了城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系，Ronald L.Moomaw（1996）運用面板數(shù)據(jù)，從城市個數(shù)比例、城市集中程度以及城市主導(dǎo)地位三個方面衡量城鎮(zhèn)化，研究城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，城市的人口比例隨著人均國民生產(chǎn)總值、工業(yè)化以及出口傾向的增加而增加。但是對于人口在10萬以上的城市，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的重要性對城市人口的集中有相同的正影響。

國內(nèi)學(xué)者方面：覃麗平（2013）從理論的角度，堅定的認為城鎮(zhèn)化是中國未來經(jīng)濟增長的引擎。彭翀、常黎麗（2013）利用湖南省2001—2010年城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，通過實證分析發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)：在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，經(jīng)濟對城鎮(zhèn)化的帶動作用比較明顯；而在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)則不然，并利用CEG模型模擬城鎮(zhèn)化過程中財政科技投入的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)科技投入對勞動收入有正影響，但這種影響在第三產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為明顯。王江濤（2013）以湖北省為例，采用非參數(shù)方法，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用存在遞增的趨勢。在對居民收入消費方面：程斌開、林毅夫（2013）利用1978—2008年中國省級面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)旨在鼓勵資本密集型部門優(yōu)先發(fā)展的政府戰(zhàn)略，反而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的擴大。章元、萬廣華（2013）基于亞洲發(fā)展中國家1993—2012年的面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，谷物貿(mào)易與城鎮(zhèn)化水平正相關(guān)，而非谷物貿(mào)易與城鎮(zhèn)化水平負相關(guān)，說明城鎮(zhèn)化的進程更加促進了農(nóng)業(yè)消費。宋漢光（2013）通過實證研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化對居民消費增長具有促進作用，對消費結(jié)構(gòu)的影響趨勢一致但程度不盡相同，并通過VAR模型得出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長有正向促進的結(jié)論。endprint

四、結(jié)論

從以上的文獻概述中可以看出，國內(nèi)外的文獻對于城鎮(zhèn)化在各方面做了充分的研究，成果顯著，為綜述打下了扎實的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)來看，目前，關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究主要有以下幾個趨勢：第一，將城鎮(zhèn)化的研究與資源環(huán)境結(jié)合起來，提倡以人文本的城鎮(zhèn)化。第二，在城鎮(zhèn)化水平的衡量上，開始從單一指標(biāo)向綜合體系過度。中國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要明確合理的衡量體系，避免之前城鎮(zhèn)化過程中問題的重現(xiàn)，才能做到民生福利與經(jīng)濟發(fā)展的兼顧。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint