曹燦輝

據(jù)中廣網(wǎng)消息，從今年開始，安徽將試點教師資格定期注冊制，對在職教師試點實行5年一周期的定期注冊，打破了教師資格終身制。無獨有偶，北京市也在隨后不久下發(fā)相關(guān)文件，試點教師資格定期注冊制。據(jù)《現(xiàn)代教育報》報道，北京市教委日前下發(fā)《北京市中小學(xué)教師資格定期注冊制度實施細(xì)則（試行）》，從2016年起，北京市將實行中小學(xué)教師資格定期注冊，每5年為一個注冊周期，定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學(xué)工作。從2015年9月起，北京市將啟動教師資格考試改革，改革后的統(tǒng)考將增設(shè)綜合素質(zhì)、學(xué)科教學(xué)能力等科目考查。

在幾乎一勞永逸的入職評定機(jī)制下，教師身份固化，缺乏自主更新知識、提升專業(yè)素養(yǎng)的動力，難免產(chǎn)生職業(yè)倦怠，致使觀念僵滯，惰性滋長，同時也會導(dǎo)致行業(yè)換血能力過低，人才更新速度緩慢，教育方式僵化，教改也將遭遇內(nèi)在阻力。而如果能定期更新資格認(rèn)證，以動態(tài)考核與流動管理治理沉疴，將有助于優(yōu)化教師隊伍，提升教師隊伍的整體水平。

如今，一些地方試點教師資格定期注冊制，值得鼓勵和期待。不過，在制度層面打破教師資格終身制并不難，難的是五年一次的教師資格考核如何設(shè)計，考核內(nèi)容是什么，考核標(biāo)準(zhǔn)如何制訂，誰來當(dāng)“主考官”。這些問題都值得討論。筆者認(rèn)為，打破教師資格終身制，除了修訂相關(guān)政策，還需更多配套措施的跟進(jìn)。

第一，要設(shè)計公平、科學(xué)的考核體系。要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》，對師德、業(yè)務(wù)和教學(xué)工作量等方面進(jìn)行考核。要把師德表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定和定期注冊、績效考核、職務(wù)聘任、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，實行一票否決制?？己梭w系不但要與整個教師評價體系密切掛鉤，還要與教育部門對學(xué)校的評價體系密切掛鉤，對于“分?jǐn)?shù)至上”的教育評價機(jī)制，理應(yīng)借助這一契機(jī)，進(jìn)行徹底的改革。

第二，要科學(xué)設(shè)置考核機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格挑選主考人員。由于資格考核牽扯到教師的職業(yè)壽命和“飯碗”問題，因此必須由公正的考核機(jī)構(gòu)和主考人員來主導(dǎo)教師資格考核。在這方面，可以借鑒國內(nèi)公務(wù)員面試評審制度，由較高一級的政府部門組建考核機(jī)構(gòu)，挑選考核評審專家，然后隨機(jī)分派至各地進(jìn)行資格考核，以回避“利益交錯”。主考人員可由具備相關(guān)資質(zhì)的校長、教育專家、教師代表等組成，盡量避免主考人員成分過于單一，保證主考人員隊伍的整體質(zhì)量。

第三，要研究解決考核中可能出現(xiàn)的新問題。盡管近年來教師的整體待遇得到一定程度的改善，但不得不承認(rèn)，教師的職業(yè)吸引力仍然不算太強(qiáng)，如果取消教師終身制，教師潛在的優(yōu)勢將受到?jīng)_擊，此時如果教師各方面的待遇（薪酬、福利、社會地位等）未能得到全面改善，而單方面要求教師接受嚴(yán)格考核，那就極有可能反向迫使某些合格甚至優(yōu)秀教師轉(zhuǎn)行。另外，“5年一考”，具體到不同地區(qū)、不同教師可能存在偏差。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的在編教師數(shù)量少，教師水平整體不高，教師起點相對較低，如果采取“同一標(biāo)準(zhǔn)”考核，對貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教師來說顯然是不公平的。因此，如何既講究公平，又兼顧區(qū)域?qū)嶋H，值得大家思考。

制度的生命在于執(zhí)行，打破教師資格終身制需要張弛有度，具體情況具體分析。一方面，教師資格的注冊和考核必須嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面，在具體實施過程中，還應(yīng)準(zhǔn)確把握考核標(biāo)準(zhǔn)，確?？陀^公正；對于教育不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的教師，應(yīng)結(jié)合實際情況綜合考慮，避免產(chǎn)生師資不足等次生問題。

（責(zé)編 歐金昌）