丁曉永

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封475001；中共漯河市郾城區(qū)委組織部，河南漯河462000）

反腐高壓態(tài)勢下如何加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)

丁曉永

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封475001；中共漯河市郾城區(qū)委組織部，河南漯河462000）

干部隊(duì)伍建設(shè)，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。抓好年輕干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提升，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳和國家長治久安的根本大計(jì)。文章圍繞年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的陣地培養(yǎng)、競爭選拔、管理監(jiān)督三個(gè)鏈條，進(jìn)行了初步探索，致力為建設(shè)高素質(zhì)年輕干部隊(duì)伍探索出一條新路子。

年輕干部隊(duì)伍；陣地培養(yǎng)；競爭選拔；管理監(jiān)督

近年來，隨著時(shí)代的高速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期。特別是黨的十八大以來，在不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、從嚴(yán)治黨、依法治國的新形勢下，干部隊(duì)伍建設(shè)遇到了改革的瓶頸，而年輕干部隊(duì)伍建設(shè)是突破的關(guān)鍵。我們要圍繞培養(yǎng)選拔年輕干部隊(duì)伍，以加強(qiáng)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以選好用準(zhǔn)為根本，以從嚴(yán)管理為保障，探索建立陣地培養(yǎng)、競爭選拔、管理監(jiān)督的工作運(yùn)行新模式，為年輕干部健康成長開辟“快速通道”，營造良好的政治生態(tài)，推動(dòng)年輕干部常態(tài)化發(fā)展。

一、加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的必要性

改革開放以來，各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹干部“四化”方針，圍繞不同階段的中心任務(wù)，有計(jì)劃有組織地培養(yǎng)選拔了大批優(yōu)秀年輕干部，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效。然而，當(dāng)前世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作，全面提高年輕干部隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)造就大批能夠擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀年輕干部，仍然是我黨面臨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

（一）貫徹上級(jí)黨委和組織部門工作新精神的迫切要求

加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作是中央、省委和市委面對(duì)新形勢、新任務(wù)，對(duì)年輕干部工作提出的新要求。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出：“培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安”。［1］劉云山同志在全國優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)培養(yǎng)選拔方式，造就一支高素質(zhì)的優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍。河南省委提出了中青年干部“素質(zhì)優(yōu)化工程”［2］，漯河市委組織部確立了“年輕干部培養(yǎng)選拔”項(xiàng)目，郾城區(qū)著力激活年輕干部的培養(yǎng)選拔管理鏈條，自上而下，對(duì)加強(qiáng)年輕干部工作都作出了重要部署，迫切要求我們貫徹落實(shí)好指示精神。

（二）落實(shí)中央、省委巡視反饋意見整改工作的具體行動(dòng)

中央、省委巡視組反饋意見中關(guān)于用人導(dǎo)向有偏差專題整改事項(xiàng)，重點(diǎn)指出了當(dāng)前培養(yǎng)選拔年輕干部工作比較薄弱等突出問題。按照巡視整改工作要求，結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)整改，把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作方式創(chuàng)新作為重要整改內(nèi)容，認(rèn)真研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的實(shí)施意見，制定具體工作措施，狠抓整改落實(shí)，致力提升年輕干部隊(duì)伍整體素能。

（三）破解制約年輕干部工作瓶頸問題的積極探索

根據(jù)教育實(shí)踐活動(dòng)所征求到的意見建議，目前的年輕干部隊(duì)伍建設(shè)工作中普遍存在思想觀念不夠解放、工作機(jī)制不夠完備、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理、自身建設(shè)不夠均衡等問題，直接導(dǎo)致了年輕干部成長渠道不暢通，黨內(nèi)生活錘煉不嚴(yán)格，教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，掛職鍛煉走過場、逢提必疑、恐輕癥等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重影響和制約著年輕干部工作的健康發(fā)展。要破解這些問題，亟需創(chuàng)新年輕干部培養(yǎng)選拔模式。

（四）構(gòu)建科學(xué)的年輕干部工作新模式的現(xiàn)實(shí)需要

隨著黨內(nèi)政策的陸續(xù)出臺(tái)和各項(xiàng)配套制度的日益健全，結(jié)合年輕干部工作開展中存在的問題和短板，如年輕干部的培養(yǎng)、選拔、管理等工作機(jī)制不盡完備，整體鏈條不夠科學(xué)等，亟需積極探索培養(yǎng)方式、選拔方式、監(jiān)管方式的創(chuàng)新，著力構(gòu)建多元化、多維度的科學(xué)工作新模式，力促年輕干部健康成長。

二、加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的途徑

長期以來，漯河市郾城區(qū)從培養(yǎng)、選拔、管理三塊工作入手，分別進(jìn)行了有益探索，主要做到搭建平臺(tái)、陣地培養(yǎng)促提升，銳意創(chuàng)新、競爭選拔激活力，科學(xué)運(yùn)作、從嚴(yán)監(jiān)管保質(zhì)量，取得了初步實(shí)效，為提升年輕干部整體素質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。

（一）陣地培養(yǎng)打牢年輕干部基礎(chǔ)

一是理論陣地培育。理想信念教育是共產(chǎn)黨人的靈魂和命脈，也是年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的根本任務(wù)。漯河市郾城區(qū)堅(jiān)持因人因需施教，分類分層培養(yǎng)，積極為年輕干部培養(yǎng)搭建平臺(tái)，創(chuàng)新開辦“四大課堂”，狠補(bǔ)精神之“鈣”?！爸黧w課堂”，依托每年春季、秋冬季科級(jí)干部主體培訓(xùn)班，分批組織年輕干部參加城市建設(shè)與管理、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等多個(gè)班次的培訓(xùn)；“周末課堂”，通過每月舉辦1—2場“周末大講堂”，邀請(qǐng)國內(nèi)知名專家學(xué)者和理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部授課，對(duì)年輕干部進(jìn)行黨性修養(yǎng)、招商引資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等7大特色主題培訓(xùn)；“掛職課堂”，采取上掛市直機(jī)關(guān)或下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛職鍛煉的方式，進(jìn)一步拓寬年輕干部的視野，提升工作能力；“調(diào)訓(xùn)課堂”，不定期組織年輕干部參加省、市舉辦的專題培訓(xùn)班，不斷提升年輕干部理論素養(yǎng)。

二是工作陣地積累。培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，要敢于把他們放到多種工作崗位上進(jìn)行鍛煉，特別是在關(guān)鍵崗位上的磨練，狠補(bǔ)能力之“需”。根據(jù)年輕干部發(fā)展?jié)撃芎凸ぷ餍枰?，制定“一人一策”培養(yǎng)計(jì)劃，不定期對(duì)年輕干部進(jìn)行輪崗交流。對(duì)處理復(fù)雜問題經(jīng)驗(yàn)不足的干部，安排他們參與到單位突發(fā)事件處置、信訪接訪等任務(wù)中接受鍛煉；對(duì)缺少農(nóng)村等基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部，分批組織他們參與到“駐村包企聯(lián)社區(qū)”活動(dòng)，開展為期三年的結(jié)對(duì)共建工作，讓每名年輕干部在多崗鍛煉中積累經(jīng)驗(yàn)，嶄露頭角。

三是實(shí)踐陣地磨練?；鶎右痪€鍛煉是年輕干部了解基層、磨練意志、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增長才干的有效途徑，也是考察識(shí)別年輕干部的有效方法。通過搭建“三大實(shí)踐陣地”，有計(jì)劃地抽調(diào)年輕干部參與到全區(qū)的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等“中心工作”實(shí)踐陣地進(jìn)行鍛煉；選派一批年輕干部到駐外招商辦事處招商一線，城市“兩改”（舊城改造和城中村改造）、城市創(chuàng)衛(wèi)等“急難險(xiǎn)重”實(shí)踐陣地錘煉；選派年輕干部參加“駐村包企聯(lián)社區(qū)”活動(dòng)，在“基層一線”實(shí)踐陣地進(jìn)行磨練，著力鍛造一支敢打硬仗、能打硬仗的年輕干部隊(duì)伍。近年來，漯河市郾城區(qū)共選派年輕干部1500多人次，先后參與“三大實(shí)踐陣地”，提升了年輕干部的實(shí)踐本領(lǐng)。

（二）競爭選拔激發(fā)年輕干部活力

一是倡樹選用新導(dǎo)向。堅(jiān)持把比德才、比業(yè)績、比潛質(zhì)作為選拔使用干部的標(biāo)尺，樹立年輕干部科學(xué)選用新導(dǎo)向。堅(jiān)持向中心工作傾斜的用人導(dǎo)向，2011年漯河市郾城區(qū)對(duì)在全區(qū)招商引資、“兩改”（舊城改造和城中村改造）、信訪、城市創(chuàng)衛(wèi)等“急難險(xiǎn)重”工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的17名年輕干部予以優(yōu)先提拔重用；堅(jiān)持向基層一線傾斜的用人導(dǎo)向，2013年漯河市郾城區(qū)對(duì)連續(xù)三年考核優(yōu)秀的17名大學(xué)生村干部，落實(shí)了享受副科級(jí)干部待遇，營造了“以德才競爭、靠業(yè)績公認(rèn)、憑民意提拔”的選用工作氛圍。

二是拓展選拔新方式。圍繞讓優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，引入競爭機(jī)制，優(yōu)化拓展年輕干部選拔方式，為黨政后備干部備足一池活水。公開“賽場”選拔，2012年漯河市郾城區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)公開推選了3名黨委書記和9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任，調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職平均年齡為42．2歲；2013年漯河市郾城區(qū)委組織部面向全區(qū)年輕干部，公開招錄了5名事業(yè)編制工作人員。公平“競爭”選派，2013年漯河市郾城區(qū)公開競爭選拔了10名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行為期2年的掛職“墩苗”鍛煉，激發(fā)了年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

三是用活操作新手段。盤活年輕干部選拔機(jī)制，既要著眼于整體，重視操作規(guī)范，又要注重在公開、平等、擇優(yōu)的選拔工作中突出競爭機(jī)制，從而帶動(dòng)整體選拔層面的創(chuàng)新。通過嚴(yán)格選拔操作流程，把好后備干部入口關(guān)和競爭選拔關(guān)兩道關(guān)口，促進(jìn)年輕干部科學(xué)流動(dòng)。在干部競爭性選拔工作中，充分尊重用人單位的意見，采取“誰用人誰出題，誰面試誰選人”的方式，下放選人權(quán)利，增加選拔的公開性和透明度，實(shí)現(xiàn)了公平、陽光操作，提升了組織工作公信度，確保了優(yōu)秀年輕干部選的出、用的準(zhǔn)。

（三）從嚴(yán)監(jiān)管促進(jìn)年輕干部質(zhì)量提升

一是親情化管理。年輕干部成長既離不開個(gè)人的努力，更離不開組織的嚴(yán)格要求和日常管理。［3］推行親情化管理，是從組織層面對(duì)年輕干部的關(guān)懷和激勵(lì)，是調(diào)節(jié)年輕干部成長“生態(tài)氣候”的“加速器”。建立年輕干部QQ關(guān)愛群，借助便捷的網(wǎng)絡(luò)化交流模式，開展每周送一個(gè)笑臉、送一聲問候、送一份鼓勵(lì)、推薦一篇優(yōu)秀理論文章活動(dòng)，打破距離隔閡，進(jìn)一步增進(jìn)感情交流；堅(jiān)持務(wù)虛研討啟發(fā)共進(jìn)，采取舉辦座談會(huì)、研討會(huì)等方式，不定期組織年輕干部進(jìn)行務(wù)虛研討，暢談思想感受，答疑解惑，交流學(xué)習(xí)，使年輕干部在關(guān)愛的氛圍中共同成長。

二是分類化管理。年輕干部隊(duì)伍管理的關(guān)鍵在于日常的動(dòng)態(tài)把控，通過實(shí)施分類動(dòng)態(tài)管理，做到因人因崗制宜，促使年輕干部在合適的平臺(tái)上主動(dòng)作為，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建功立業(yè)。分類建立了省選調(diào)生、下派掛職鍛煉干部、年輕干部、后備干部“四支隊(duì)伍”，依據(jù)年輕干部的專業(yè)、特長、性別、年齡等情況，分別建立了動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，適時(shí)掌握年輕干部的成長情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，“對(duì)癥下藥”及時(shí)解決年輕干部成長中遇到的各種問題。

三是制度化管理。年輕干部思維活躍，約束管理有彈性，必須以制度為抓手，筑牢“防火墻”，圍繞省選調(diào)生、下派掛職鍛煉干部、年輕干部、后備干部“四支隊(duì)伍”，先后建立了《郾城區(qū)省選調(diào)生培養(yǎng)教育管理工作制度》《郾城區(qū)下派掛職鍛煉干部管理辦法》《郾城區(qū)鄉(xiāng)科級(jí)后備干部管理辦法》《郾城區(qū)駐外招商辦事處管理辦法》等系列管理制度，實(shí)現(xiàn)了以制度管人管事，為年輕干部健康成長保駕護(hù)航。

三、加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

年輕干部隊(duì)伍建設(shè)，首要任務(wù)在于理想信念教育，關(guān)鍵點(diǎn)在于培養(yǎng)、選拔、管理三個(gè)鏈條，如何提升三個(gè)鏈條，建設(shè)高素質(zhì)的年輕干部隊(duì)伍，本文提出以下建議。

（一）理想信念教育是首要任務(wù)

理想信念堅(jiān)定是干部的立身之本，更是好干部的第一位標(biāo)準(zhǔn)。積極建立多層次、多領(lǐng)域、多模式的理論教育陣地，不斷創(chuàng)新教育方式，豐富教育內(nèi)容。注重把理想信念教育與加強(qiáng)黨性錘煉、研究解決問題、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，引導(dǎo)年輕干部自覺改造主觀世界，加強(qiáng)黨性錘煉，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

（二）實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)是根本途徑

在實(shí)踐中鍛煉干部，是黨培養(yǎng)干部的一條根本途徑。堅(jiān)持把基層作為培養(yǎng)年輕干部的主陣地，根據(jù)中心工作的性質(zhì)，結(jié)合年輕干部所需，分批分層分類選派年輕干部到一些關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和情況復(fù)雜、矛盾突出、困難較多的地方去接受鍛煉和培養(yǎng)，使他們真正沉下去，坐得住“冷板凳”，從基層實(shí)踐、群眾智慧、處理棘手問題中汲取營養(yǎng)，練就過硬本領(lǐng)。

（三）科學(xué)選拔機(jī)制是重要支撐

科學(xué)的選拔機(jī)制是年輕干部有序流動(dòng)的根本保障，是激活年輕干部隊(duì)伍整體活力的“催化劑”。在選用觀念上，堅(jiān)持以公道正派為核心，拓寬渠道，放寬視野；在選用標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，全面落實(shí)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)；在選用機(jī)制上，建立能上能下、能進(jìn)能出、平等競爭和優(yōu)勝劣汰的工作機(jī)制，力促優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。

（四）從嚴(yán)管理監(jiān)督是基本要求

把從嚴(yán)要求貫穿于年輕干部培養(yǎng)選拔的全過程，對(duì)年輕干部既要熱情關(guān)心、熱情支持、熱情幫助，又要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。［3］堅(jiān)持“三位一體”監(jiān)督體系，落實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、八小時(shí)以外監(jiān)督，全方位把握年輕干部動(dòng)態(tài)，構(gòu)建硬性約束與彈性需求相結(jié)合的科學(xué)化從嚴(yán)管理模式，為年輕干部營造良好的成長環(huán)境。

［1］習(xí)近平．在全國組織工作會(huì)議上的講話［EB／OL］．（2013－06－29）［2015－01－08］．http：／／www．gov．cn／ldhd／2013－06／29／content_2437094．htm．

［2］周應(yīng)軍．按照“三個(gè)代表”的要求加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部的培養(yǎng)選拔［J］．組織人事學(xué)研究，2002（3）．

［3］馬波，米哲．培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)鋬?yōu)秀年輕干部扎緊制度籠子營造風(fēng)清氣正從政環(huán)境［N］．天津日?qǐng)?bào)，2014－07－26．

（責(zé)任編輯 劉成賀）

10．13783／j．cnki．cn41－1275／g4．2015．02．022

C933．42

A

1008－3715（2015）02－0109－03

2015－01－13

丁曉永（1974—），男（回族），河南襄城人，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院在讀研究生，中共漯河市郾城區(qū)委組織部部長。