章 瓊

建立大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化機制的思考

章 瓊

大學(xué)生是青年志愿者的主力軍。實踐中，大學(xué)生參與志愿服務(wù)動機異質(zhì)化、“被志愿”現(xiàn)象較嚴(yán)重，需要大學(xué)生個人正確理解志愿精神，提升服務(wù)能力；高校的志愿服務(wù)管理制度與大學(xué)生志愿服務(wù)現(xiàn)實需求間不耦合，需要建立動態(tài)的信息資源數(shù)據(jù)庫、健全的培訓(xùn)體系、有效的激勵機制及服務(wù)專項基金等系統(tǒng)管理體系；社會對大學(xué)生志愿服務(wù)的保障機制缺乏，需要搭建全社會支持和協(xié)作平臺。

大學(xué)生；志愿服務(wù)；常態(tài)化機制

中國正式化、規(guī)?；闹驹感袆诱厥加?0世紀(jì)90年代初期，經(jīng)歷了從行政啟動為主導(dǎo)階段向自覺行動為主導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變，大學(xué)生作為青年志愿者的主力軍，在社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、環(huán)境保護、大型活動、扶困救弱、搶險救災(zāi)等領(lǐng)域廣泛參與，在社會層面發(fā)揮著社會教化、社會整合、社會動員、社會導(dǎo)向和社會參與等功能，體現(xiàn)了大學(xué)生對價值合理性的追求和對人本化取向生活的向往。[1]為了進一步推動我國青年志愿服務(wù)事業(yè)有序穩(wěn)定的發(fā)展，我們應(yīng)促進大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化機制的建立，保障志愿服務(wù)的長效性和有效性。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化的現(xiàn)實意義

黨的十八大報告提出，全面提高公民道德素質(zhì)，加強和改進思想政治工作，廣泛開展志愿服務(wù)。志愿服務(wù)應(yīng)該成為一種全民習(xí)慣，一種生活方式，一種文化，即實現(xiàn)常態(tài)化?！俺B(tài)化”的含義是趨于正常的狀態(tài)，多用于指某事物更趨于合情合理。大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化要求對大學(xué)生志愿活動進行廣泛宣傳，加強大學(xué)生志愿者管理體系、運行體系、隊伍體系、項目體系、保障體系建設(shè)，形成規(guī)范系統(tǒng)的高校管理體系和社會協(xié)作機制，使得大學(xué)生志愿者工作體制不斷完善、隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、服務(wù)項目不斷豐富、服務(wù)理念深入人心、服務(wù)成果廣泛共享。大學(xué)生志愿服務(wù)實現(xiàn)常態(tài)化具有深刻的現(xiàn)實意義。

首先，有利于促進大學(xué)生個人素質(zhì)綜合發(fā)展。《中國青年志愿者協(xié)會章程》第六條指出,志愿活動的任務(wù)之一就是“培養(yǎng)青年的公民意識、奉獻精神和服務(wù)能力,促進青年健康成長”。大學(xué)生作為青年群體中的佼佼者，在青年群體中具有較強的表率作用。通過參與志愿服務(wù)活動開展世界觀、人生觀、價值觀教育，提升大學(xué)生思想道德修養(yǎng)；促進大學(xué)生在志愿服務(wù)過程中自覺運用學(xué)校學(xué)到的科學(xué)文化知識，并主動探究創(chuàng)新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)；提高實踐能力，強健體魄，磨煉意志，從而提高綜合素質(zhì)，實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

其次，有利于促進高校德育體系建設(shè)。教育部黨組、共青團中央提出，學(xué)校要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，立德樹人，建立和完善師生志愿服務(wù)體系。[2]大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化機制的建立對推動高校開展以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容的德育教育、完善人才培養(yǎng)和服務(wù)社會的功能，有著積極的意義。在宏觀層面，大學(xué)生志愿者通過志愿服務(wù)參與全社會的精神文明建設(shè)，增強校園文化與社會文化的交流互動與融合；在微觀層面，志愿者個體熱情真誠服務(wù)，幫助他人分憂解難，志愿者間團結(jié)互助，共同進步，這種志愿精神有助于形成良好的校園風(fēng)氣，一定程度上推動著校園文化和高校德育體系建設(shè)。

第三，有利于促進社會和諧發(fā)展。在中國現(xiàn)代化進程中，志愿服務(wù)已經(jīng)成為社會進步發(fā)展的重要組成部分。大學(xué)生志愿者既是接受思想政治教育的客體，又是傳授的主體，通過參與志愿服務(wù)活動，他們一方面接受了教育，提升了自身的素質(zhì)，另一方面用實際行動給社會公眾尤其是弱勢群體帶去幫助，加強了人與人之間的溝通、理解、互助，影響帶動更多的人理解、支持、參與志愿服務(wù)，一定程度地改變著社會風(fēng)氣，有利于全社會的和諧與進步。

二、大學(xué)生志愿服務(wù)存在的問題及原因分析

中國的大學(xué)生志愿服務(wù)雖然取得了一定的成績，但在實踐過程中也凸顯了一些問題?！爸驹冈瓌t無法有效配置慈善資源，造成志愿組織在滿足社會需求、提供志愿服務(wù)等方面產(chǎn)生一些如慈善不足，專業(yè)不夠、服務(wù)對象單一等功能缺陷和效率困境”[3]，使得大學(xué)生志愿服務(wù)不夠有序化、常態(tài)化。

首先，大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動的功利性較強。大學(xué)生志愿服務(wù)本是回報社會、奉獻社會的自愿行為，但常被定性為一項評價大學(xué)生綜合素質(zhì)的硬性指標(biāo)，志愿者“被志愿”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，志愿服務(wù)變成了大學(xué)生必須完成的一項任務(wù)。目前，許多高校將大學(xué)生志愿服務(wù)納入評優(yōu)、入黨的機制，許多大學(xué)生對志愿服務(wù)了解不夠深入，對一些專業(yè)性較強的志愿服務(wù)認知度更低，僅是為了個人目的參加志愿服務(wù)活動。參加志愿服務(wù)的動機出現(xiàn)異質(zhì)化，對于其自身綜合素質(zhì)的提高、校園文化建設(shè)及社會風(fēng)氣都將產(chǎn)生不利影響。

其次，高校志愿者流動率較高，志愿隊伍缺乏穩(wěn)定性。許多活動都是通過招募臨時志愿者才得以開展，部分大學(xué)生參加志愿活動純屬跟風(fēng)，缺乏對志愿活動意義和內(nèi)涵的正確認識。存在低年級大學(xué)生參與熱情高、高年級大學(xué)生積極性減退的現(xiàn)象，缺少梯隊化建設(shè)，很難使志愿者隊伍保持穩(wěn)定及良好的素質(zhì)。高校是大學(xué)生志愿者的主要管理機構(gòu)，但對于大學(xué)生志愿者及其活動的安排和管理沒有形成系統(tǒng)性的模式，沒有建立較完善的學(xué)生志愿服務(wù)工作、評價與保障體系。專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)遠遠不夠，宣傳渠道和活動資金相對有限，激勵和保障機制也不夠健全。

最后，大學(xué)生志愿服務(wù)的社會關(guān)注度低，難以長期發(fā)展。對志愿服務(wù)宣傳廣度、深度和力度的局限導(dǎo)致公眾甚至一些被服務(wù)對象對大學(xué)生志愿服務(wù)的認識不足，有時甚至發(fā)生不尊重志愿者勞動和價值的行為。目前，志愿服務(wù)崗位主要集中在敬老院等福利機構(gòu)以及支教等教育事業(yè)，志愿服務(wù)分布不均勻。一些社會管理機構(gòu)對志愿服務(wù)的戰(zhàn)略發(fā)展只著眼于短期發(fā)展，只重視短期效果，沒有站在組織整體的立場上縱觀全局，制定合理完善的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，[4]對大學(xué)生志愿者的權(quán)益保障也不夠完善，不利于志愿服務(wù)長期穩(wěn)定的發(fā)展。同時，高校各個志愿服務(wù)團體間相互獨立，很少與外界社會志愿服務(wù)團體聯(lián)系，使得大學(xué)生志愿服務(wù)內(nèi)容單一局限，難以實現(xiàn)常態(tài)化的局面。

三、促進大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化的對策和建議

在社會管理創(chuàng)新背景下，應(yīng)進一步促進大學(xué)生志愿者、高校、政府、社會共同參與，按照“目標(biāo)共同、機制共建、資源共享、責(zé)任共擔(dān)”原則，把志愿服務(wù)作為“實踐育人共同體建設(shè)計劃”的重要組成部分，[2]探索大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化運作的新方式和新機制。

1.建立大學(xué)生個人積極參與的牽引機制

大學(xué)生作為志愿服務(wù)的主體，一方面要以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，樹立正確的人生觀和價值觀，正確理解志愿精神，從思想上提高認識覺悟，把自己的志愿服務(wù)放到社會發(fā)展的大背景下去衡量，認識到志愿行動對社會發(fā)展的意義；另一方面要明確自己的專業(yè)背景，在選擇志愿服務(wù)項目時，考慮是否具備專業(yè)知識和技能，能否勝任這份志愿工作。為此，大學(xué)生要積極參加一些專業(yè)性要求較高的志愿服務(wù)培訓(xùn)，并在日常實踐過程中積累經(jīng)驗，不斷提升自己的志愿服務(wù)能力。

2.建立高校規(guī)范系統(tǒng)的管理機制

(1)建立動態(tài)的信息資源數(shù)據(jù)庫。一是按照教育部《學(xué)生志愿服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，建立注冊、登記、認證的制度，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，及時更新完善數(shù)據(jù)資料；二是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化共享資源，依托高校校園網(wǎng)、學(xué)校主頁、BBS討論區(qū)、微博、微信等新媒體，建立大學(xué)生志愿服務(wù)版塊，方便高校志愿者組織間的溝通交流，實現(xiàn)資源與信息共享，從而協(xié)調(diào)開展各項志愿服務(wù)活動；三是建立科學(xué)的志愿服務(wù)檔案和評價平臺，從時間、地點、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)次數(shù)與效果等多個維度對志愿者進行科學(xué)的評價，為實施激勵機制提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

(2)建立規(guī)范的培訓(xùn)體系。高校應(yīng)以人才建設(shè)為根本，將培育志愿精神融入日常思想政治教育中，納入通識教育的課堂教學(xué)內(nèi)容。不斷健全培訓(xùn)師資隊伍，加強志愿者教育培訓(xùn)的人才與技術(shù)機制建設(shè)。建立健全以需求分析制度、供給分析制度、評價分析制度、精神價值和服務(wù)技能為主要內(nèi)容的學(xué)生志愿者骨干專業(yè)化培訓(xùn)體系，并在培訓(xùn)中充分考慮個人專業(yè)和服務(wù)崗位的吻合度，尊重個人興趣，提倡個性發(fā)展，通過培訓(xùn)使大學(xué)生志愿者合理定位服務(wù)范圍與內(nèi)容，對志愿服務(wù)進行自我設(shè)計與規(guī)劃。

(3) 建立有效的激勵機制。僅僅依靠宣傳志愿精神激勵大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動明顯是不夠的，在呼吁倡導(dǎo)志愿精神的基礎(chǔ)上建立有效的激勵機制，更能夠為大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動提供長久的動力。[5]具體來講，高校應(yīng)以科學(xué)的評價平臺提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合分析大學(xué)生參與志愿工作的各項表現(xiàn)，如通過累計服務(wù)時長的方式，將自評和他評有效結(jié)合實行大學(xué)生志愿者星級認證制度，作為大學(xué)生思想政治測評的重要依據(jù)之一，并將最終評價結(jié)果納入到學(xué)年綜合成績評定中。通過表彰先進人物、獎勵學(xué)分、優(yōu)先入黨資格、配合學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心對優(yōu)秀的志愿者進行專門展示或優(yōu)先推薦工作等措施，激勵廣大學(xué)生長期持久地參與志愿服務(wù)。

3.搭建全社會支持配合的協(xié)作機制

學(xué)習(xí)借鑒一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗和做法，搭建全社會的支持協(xié)作平臺，發(fā)揮志愿服務(wù)在社會保障和社會服務(wù)體系中的作用。

(1)加大宣傳力度，提高公眾對志愿服務(wù)的認知和覺悟。志愿服務(wù)所承載的核心精神是“奉獻、友愛、互助、進步”，社會相關(guān)機構(gòu)要充分利用廣播、報刊、電視等傳統(tǒng)媒體，同時與高校社團聯(lián)手利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體向?qū)W校師生和社會大眾推送電子報刊，搭建更為廣闊的公眾認知平臺，普及志愿服務(wù)理念，營造正面輿論。[6]推出志愿服務(wù)的典型事跡，樹立典型人物，通過舉辦專項講座、交流會來分享先進事跡，宣傳志愿精神，產(chǎn)生可敬、可親、可學(xué)的示范效應(yīng)，激勵廣大學(xué)生參與志愿服務(wù)。

(2)完善社會協(xié)作機制，保障大學(xué)生志愿服務(wù)長期穩(wěn)定的發(fā)展。中國大學(xué)生志愿服務(wù)的長效發(fā)展需要政府、高校、公眾乃至全社會的支持，以期實現(xiàn)志愿服務(wù)規(guī)范化管理、項目化配置、品牌化培育、信息化支撐、社會化運作、常態(tài)化服務(wù)。國家和地方政府應(yīng)盡快出臺、完善關(guān)于志愿者服務(wù)的法律法規(guī)和條例，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，使大學(xué)生志愿服務(wù)活動得到法律法規(guī)的保障。對侵害志愿者權(quán)益的行為進行監(jiān)督維權(quán)，同時實施一定的安全保障體系和獎勵政策，鼓勵更多的人參與志愿服務(wù)，促進志愿服務(wù)趨于常態(tài)化。調(diào)動全社會力量爭取更多的資源支持保障。吸納社會團體的捐贈，通過項目合作、社會贊助、建立基金會等形成穩(wěn)定有效的投入機制。[7]通過社會各方力量共同支持協(xié)作，引導(dǎo)大學(xué)生開展貼近大眾、貼近實際、貼近專業(yè)的志愿服務(wù)活動，使大學(xué)生志愿服務(wù)從隨意化發(fā)展為常態(tài)化，從突擊性轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效性。

[1] 沈杰.志愿精神在中國的興起[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報,2009(6): 111-117.

[2] 中共教育部黨組 共青團中央關(guān)于在各級各類學(xué)校推動培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制建設(shè)的意見[EB/OL].[2015-03-20].http:∥www.moe.gov.cn/.

[3] 孫婷.中國式“志愿失靈”表象剖析——以北京志愿服務(wù)為例[J].中國青年研究，2011(10)：54-58.

[4] 史冰,趙海賓.大學(xué)生志愿者服務(wù)活動中存在的問題及對策[J].河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2011(1): 78-80.

[5] 龍永紅.中美大學(xué)生志愿服務(wù)激勵機制的比較研究[J].山東青年政治學(xué)院學(xué)報,2011(5): 46-50.

[6] 王興國，王泓，代俊林.大學(xué)生志愿服務(wù)的社會形象及提升策略[J].思想理論教育,2013(1): 92-95.

[7] 周海榮，劉艷.建立大學(xué)生志愿服務(wù)長效機制的探索與思考[J].衡水學(xué)院學(xué)報,2011(2)：109-111.

責(zé)任編輯 虞曉駿

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2095-6576(2015)04-0091-03

2014-10-09

章瓊，江蘇開放大學(xué)離退休工作處助理研究員，文學(xué)碩士，主要從事大學(xué)生思想政治教育研究。 (zhangqiong@jsou.cn)