奮蹄

蛇口海上世界。作為成熟生活片區(qū)，深圳三分之一外籍人士在蛇口居住。

不管你相不相信，盡管已經(jīng)被“捏”在了一塊，但眼下還找不出一張包含前海和蛇口兩個(gè)片區(qū)的規(guī)劃圖。

但紙上的規(guī)劃究竟好辦。經(jīng)過近期多輪互動(dòng)，深圳、前海、招商局三方已共同就《招商局前海灣港區(qū)土地整備》和《前海鏟灣渠水廊道及周邊土地整備》兩個(gè)框架協(xié)議書達(dá)成共識(shí)，只待深圳市完成內(nèi)部程序，正式簽署。

在第二批自貿(mào)區(qū)掛牌落地之后，蛇口作為“黑馬”殺入自貿(mào)區(qū)始末疑團(tuán)漸解，但新懸念再起：主導(dǎo)蛇口的招商局、主導(dǎo)前海開發(fā)的前海管理局與自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，這三者分別是企業(yè)、法定機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)，他們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)運(yùn)作，在中國(guó)改革開放“勝地”南頭半島開啟全新試驗(yàn)？

在蛇口前海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的版圖中，對(duì)于蛇口而言，十分確定的事實(shí)是，房?jī)r(jià)漲了不少;而對(duì)于主導(dǎo)蛇口開發(fā)的招商局而言，大概率會(huì)發(fā)生的情況是，繼續(xù)以企業(yè)角色進(jìn)行土地開發(fā)、升級(jí)西部港區(qū)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更好服務(wù)，賺更多錢。

蛇口緣何能在最后入圍自貿(mào)區(qū)？毗鄰前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，蛇口工業(yè)區(qū)是我國(guó)第一個(gè)對(duì)外開放的工業(yè)園區(qū)，在海內(nèi)外享有廣泛聲譽(yù)，是我國(guó)改革開放名副其實(shí)的“先行地”。官方認(rèn)為，把蛇口工業(yè)區(qū)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，可將其綜合服務(wù)、航運(yùn)物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與前海合作區(qū)的金融、信息等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)疊加，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和珠三角地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，在新一輪改革開放中再次發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

盡管理由充分，但招商局蛇口工業(yè)區(qū)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钐炱皆嘎?，關(guān)鍵時(shí)刻，“招商局就直接給黨中央國(guó)務(wù)院寫了信”。

但一位熟悉內(nèi)幕的人士分析稱，如果沒有深圳支持，招商局不可能爭(zhēng)取到蛇口納入自貿(mào)區(qū)。江蘇人李建紅所執(zhí)掌的招商局集團(tuán)，可以說是歷任中與深圳市政府關(guān)系最好的一屆。

該位人士說，蛇口過往與深圳的關(guān)系若即若離。袁庚掌門時(shí)期，蛇口儼然一個(gè)獨(dú)立王國(guó)，集社會(huì)職能、政府職能、企業(yè)職能于一身。后來，張高麗主政深圳，將蛇口的社會(huì)職能、政府行政職能收回，不愿放權(quán)的招商局，與深圳關(guān)系開始變得更加微妙。爾后，秦曉執(zhí)掌招商局集團(tuán)，其發(fā)起的內(nèi)部革命，某種程度上在淡化招商局對(duì)深圳的投資，令深圳和蛇口的關(guān)系更加尷尬。

直至2010年，招商局提出投資600億，再造新蛇口，推動(dòng)蛇口轉(zhuǎn)型升級(jí)，這一主動(dòng)融入深圳的舉動(dòng)，令招商局與深圳關(guān)系有所緩和。目前已經(jīng)頗有口碑的蛇口網(wǎng)谷和南海意庫就發(fā)端于那時(shí)。

去年，江蘇人李建紅上任招商局集團(tuán)董事長(zhǎng)，又將招商局與深圳的關(guān)系進(jìn)一步拉近。李建紅去年5月接替傅育寧，從董事會(huì)副主席升任董事會(huì)主席，正式任命7月公布，而招商局申請(qǐng)蛇口自貿(mào)區(qū)始于去年8月。可在現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)的上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)里，唯一由企業(yè)作為申報(bào)主體的，只有蛇口片區(qū)。

由在建中的太子灣郵輪中心望向招商局廣場(chǎng)。

當(dāng)然，對(duì)于深圳而言，推動(dòng)蛇口加入自貿(mào)區(qū)也符合前海開發(fā)建設(shè)的需要。招商局是前海最大的地主，擁有前海四分之一的土地，保稅港物流園區(qū)的3.7平方公里的土地就是招商局的。而且，前海的前期規(guī)劃和建設(shè)，招商局均參與其中。招商銀行長(zhǎng)期擔(dān)任前海的財(cái)務(wù)顧問，去年還與前海金控合作設(shè)立了前海母基金。

前海蛇口自貿(mào)區(qū)將設(shè)一個(gè)管委會(huì)，統(tǒng)一管理前海和蛇口兩個(gè)片區(qū)。前海管理局長(zhǎng)張備將兼任管委會(huì)主任，這或?qū)⒁馕吨?，前海管理局和自貿(mào)區(qū)管委會(huì)將按“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”的模式運(yùn)作。

從前海管理局現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置情況來看，管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不會(huì)龐雜，估計(jì)只會(huì)設(shè)置不超過5個(gè)處室?，F(xiàn)在的前海保稅港區(qū)管理處未來將更名為前海蛇口自貿(mào)區(qū)管理處。

此前，為了更好對(duì)接前海片區(qū)，招商局集團(tuán)已派兩名工作人員，在前海保稅港區(qū)管理處工作。據(jù)了解，管委會(huì)的高層中，招商局也會(huì)有人。雖然目前招商局集團(tuán)不愿透露會(huì)派何人任職自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，但據(jù)了解，招商局已正式復(fù)函，支持在前海管理局的基礎(chǔ)上，加掛自貿(mào)區(qū)片區(qū)管委會(huì)框架，并提出派出不同層級(jí)的專職人員，全面參與、配合自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建設(shè)。

另外，自去年蛇口納入自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)以后，招商局集團(tuán)內(nèi)部已設(shè)置了自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并設(shè)立集團(tuán)自貿(mào)辦。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，李建紅開年在招商局集團(tuán)年會(huì)上表示，招商局集團(tuán)今年要做好五篇文章，開篇就是要做好自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)區(qū)工作。而工作小組則是對(duì)招商局進(jìn)行全板塊研究，找到新的發(fā)展機(jī)會(huì)，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

與其他自貿(mào)區(qū)所不同，招商局集團(tuán)是企業(yè)，而前海管理局是法定機(jī)構(gòu)，管委會(huì)則將以政府面孔呈現(xiàn)給世人，這幾種不同的體制如何共存？招商局蛇口工業(yè)區(qū)總經(jīng)理?xiàng)钐炱奖硎荆虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的管理中，也存在政府和企業(yè)并存的模式，招商局集團(tuán)在蛇口自貿(mào)區(qū)中，其企業(yè)性質(zhì)不會(huì)改變。

換句話說，招商局在自貿(mào)區(qū)中更多是扮演產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角色，為園區(qū)企業(yè)服務(wù)，所有行政管理職能都將由管委會(huì)來承擔(dān)。

楊天平表示，在金融、港口、交通、園區(qū)、基建、船舶貿(mào)易等方面，招商局集團(tuán)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還有很多發(fā)展空間。他透露，招商局已儲(chǔ)備了一批項(xiàng)目，比如在前海蛇口自貿(mào)區(qū)掛牌當(dāng)天，將落地的投資級(jí)紅酒交易平臺(tái)，以及前海管理局正在力推的全球商品展示交易中心、招商局將介入的郵輪全產(chǎn)業(yè)等。

目前前海管理局所行使的政府職能主要集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地和基建、人才審批等幾個(gè)方面。

不過，在土地方面，招商局將更多主導(dǎo)蛇口片區(qū)。據(jù)了解，蛇口大部分土地由招商局開發(fā)。深圳規(guī)土委官員表示，已批準(zhǔn)給招商局的土地，仍由招商局負(fù)責(zé)開發(fā)。

此外，未來招商局集團(tuán)也將納入前海南沙橫琴部際聯(lián)席會(huì)議。同時(shí)，前海咨委會(huì)也是容納了前銀監(jiān)會(huì)主席劉明康、港交所總裁李小加等重量級(jí)人物的高端智囊機(jī)構(gòu)，在今年咨委會(huì)上，蛇口自貿(mào)區(qū)也將作為參會(huì)者，來分享經(jīng)驗(yàn)。另外，目前，前海的土地規(guī)建、金融創(chuàng)新、青年工作、法治建設(shè)、開發(fā)開放等專項(xiàng)委員會(huì)也可與蛇口共享。

蛇口是深圳特區(qū)最早開發(fā)的地方，也可謂深圳最老的片區(qū)，而前海無疑是深圳最新集中開發(fā)的片區(qū)。

作為成熟生活片區(qū)，目前，蛇口匯聚了深圳80%的國(guó)際教育資源和南山近半數(shù)的外籍居住人口，深圳三分之一外籍人士在此居住。廣東省人大代表張弦表示，蛇口的優(yōu)勢(shì)在于已有的國(guó)際化社區(qū)的基礎(chǔ)，這是多年來形成的，蛇口的居民國(guó)際化理念也比其他地區(qū)更為深入。

楊天平就很自信地說，蛇口不論商業(yè)、商務(wù)、居住配套都較為完善。基礎(chǔ)設(shè)施配套也相當(dāng)完善，后海片區(qū)更是深圳高端生活區(qū)，居住環(huán)境絲毫不遜香港。

由于前海不發(fā)展房地產(chǎn)，蛇口可以為前海的高端人才提供高品質(zhì)安身之所。記者走訪發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)獲批短短幾個(gè)月，蛇口樓價(jià)漲了三成。

對(duì)蛇口片區(qū)，除了承接前海的居住、商務(wù)配套之外，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，還要做兩件大事。

一是西部港區(qū)升級(jí)。

凡是到過前海的人，抱怨最多的就是大貨柜車，以及塵土飛揚(yáng)的碼頭。對(duì)此，楊天平表示，招商局對(duì)西部港區(qū)港口的升級(jí)已經(jīng)展開，以后除了不會(huì)有新的散貨碼頭以外，現(xiàn)有的散貨碼頭也要逐漸淡出，取而代之的是清潔的集裝箱碼頭。

他以自己到新加坡親身經(jīng)歷為例說，新加坡的商務(wù)區(qū)也毗鄰港口，港口反倒成為商務(wù)區(qū)的一道風(fēng)景線，他認(rèn)為，這樣的景致同樣會(huì)在前海蛇口自貿(mào)區(qū)呈現(xiàn)。

按招商局的設(shè)想，西部港區(qū)將被打造成全球單一最大的低碳環(huán)保、自動(dòng)化的智能樞紐港。一年之內(nèi)，西部港區(qū)的海星碼頭將試點(diǎn)完成智能化改造。

二是前海保稅港擴(kuò)區(qū)。

現(xiàn)在的前海保稅港物流園一向處于超飽和狀態(tài)。據(jù)了解，該園是全國(guó)已獲批保稅港物流園中面積最小的，但單位面積產(chǎn)出比卻最大。據(jù)透露，招商局已申請(qǐng)將現(xiàn)在赤灣港也劃入保稅港區(qū)，前海保稅港區(qū)將面臨著大擴(kuò)區(qū)。

眼下，建設(shè)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)，還要解決前海和蛇口規(guī)劃銜接的問題。

2009年，深圳確立前海戰(zhàn)略后，招商局集團(tuán)就開始積極調(diào)整前海片區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃戰(zhàn)略，謀劃蛇口和前海片區(qū)的發(fā)展，但至今還找不到一張完整的包含兩個(gè)區(qū)域的規(guī)劃圖。

據(jù)悉，近期經(jīng)過多輪互動(dòng)，深圳、前海、招商局三方已共同就《招商局前海灣港區(qū)土地整備》和《前海鏟灣渠水廊道及周邊土地整備》兩個(gè)框架協(xié)議書達(dá)成共識(shí)，目前只待深圳市完成內(nèi)部程序，正式簽署。