海翔

摘要：本文旨在對(duì)首都北京當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行分析，并從促進(jìn)北京實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展角度，如何使北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效提出思考和建議。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式

北京，作為首都，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終對(duì)各方都有著巨大的吸引力。尤其是改革開放30年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)逐步流通后，北京因?yàn)樾畔㈧`通、交通便捷、生產(chǎn)協(xié)作方便、市場(chǎng)活躍等有利條件，工業(yè)和人口迅速集聚，資本的積累和擴(kuò)張推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，逐漸發(fā)展成為一座世界級(jí)特大城市。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失控和城市擴(kuò)張無序，給北京經(jīng)濟(jì)當(dāng)前和未來的可持續(xù)發(fā)展也帶來了大量的現(xiàn)實(shí)問題。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

北京以其有利的區(qū)位，相對(duì)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、方便的服務(wù)設(shè)施和協(xié)作配套條件，以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的積聚效益，對(duì)經(jīng)濟(jì)的集聚具有較大的吸引力。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)，并不能完全解決生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局、人口規(guī)?？刂朴行?、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。

（一）產(chǎn)業(yè)布局不合理，低端產(chǎn)業(yè)過多聚集。在利潤(rùn)最大化驅(qū)使下，各種工業(yè)、商業(yè)、企業(yè)乃至個(gè)體經(jīng)營(yíng)者蜂涌而入，北京的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一、二、三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布并沒有得到很好的引導(dǎo)和控制。“產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過5%”是支柱產(chǎn)業(yè)的一般標(biāo)準(zhǔn)，北京市符合這一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)有金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)?？梢钥吹剑显摌?biāo)準(zhǔn)的六大產(chǎn)業(yè)全部為第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較大、最能吸收現(xiàn)代科技成果的現(xiàn)代制造業(yè)未能在前十大產(chǎn)業(yè)中取得一席之地。以2007年為例，北京第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了721%，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平；而同年北京現(xiàn)代制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的增加值分別為7670億元和7251億元，占第二產(chǎn)業(yè)比重分別為306%和289%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，以服務(wù)業(yè)為例，位于北京中關(guān)村主干道上的天作商城，其華麗、光亮的外表下卻聚集了各種低端密集產(chǎn)業(yè)：經(jīng)營(yíng)批發(fā)玩具畫片、裁剪簾布、粘鉤店、手機(jī)貼膜、水培花藝、寵物店等等，各種商販充斥其間。各式各樣的人在昏暗的燈光下忙碌著，廉價(jià)的地下室成為他們棲身的居所。同樣，20實(shí)際80年代中期形成的北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)，地處城市中心地帶，因?yàn)榻煌ū憬?，尤其適宜北京零售小店進(jìn)貨，逐漸成為了廉價(jià)購(gòu)物者的寶地。從賣服裝的路邊攤開始，經(jīng)過多年發(fā)展，動(dòng)批逐漸成為如今這樣一個(gè)營(yíng)業(yè)面積30萬(wàn)平方米、從業(yè)人員超過3萬(wàn)、年?duì)I業(yè)額200多億的服裝批發(fā)聚集地。這種大量低端產(chǎn)業(yè)占據(jù)著優(yōu)質(zhì)資源的現(xiàn)象，只是一個(gè)縮影，北京發(fā)展到今天，這樣的低端產(chǎn)業(yè)數(shù)不勝數(shù)，他們占據(jù)著這座核心城市大量的優(yōu)質(zhì)資源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，現(xiàn)代化、世界型大城市的發(fā)展，不可能長(zhǎng)期依靠增加外來廉價(jià)勞動(dòng)力來維持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）人口膨脹導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本增加。城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成一定規(guī)模以后對(duì)人口的繼續(xù)集聚產(chǎn)生引力作用。對(duì)一個(gè)城市來說，人口決定了它的活力。這是一個(gè)顛覆不破的真理。他們的遷徙為這座大都市添加了新鮮的血液，帶來了發(fā)展的活力，年輕人前衛(wèi)的消費(fèi)觀和對(duì)未來美好的憧憬使他們不吝嗇于消費(fèi)，這極大的促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展，城市越來越繁華，于是又吸引了更多年輕勞動(dòng)力不斷的涌入。在首都這樣一座世界大城市，在一個(gè)房?jī)r(jià)接近七萬(wàn)的域區(qū)里，寄居著大量外來人員從事著最低效、最粗放的產(chǎn)業(yè)。大量的外來人口沒有為城市帶來核心價(jià)值，他們消耗了太多的資源。這樣一個(gè)雙輸?shù)木置?，只能讓城市?jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越低效、越來越混亂無序，無休止的聚集在讓更多人享受到現(xiàn)代化生活的同時(shí)，帶來了更多麻煩。 統(tǒng)計(jì)顯示，北京的常住人口以每年近60萬(wàn)人的速度持續(xù)增長(zhǎng)，近兩三年增速略有所放緩。2013年，北京市常住人口21148萬(wàn)人，較2012年增加455萬(wàn)人，增長(zhǎng)22%。有專家表示，北京目前常住人口已是1986年的兩倍多，相當(dāng)于“26年長(zhǎng)出一個(gè)北京城”。北京748平方公里的土地面積上，人口密度達(dá)到了每平方公里有11500人，遠(yuǎn)超國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)報(bào)道，今年9月1日是中小學(xué)開學(xué)日，在尾號(hào)限行的情況下，市區(qū)早高峰交通擁堵指數(shù)在80以上，創(chuàng)下今年最高值，交通指數(shù)的嚴(yán)重?fù)矶鲁掷m(xù)時(shí)間為1小時(shí)15分鐘，接近爆表。近千萬(wàn)流動(dòng)人口的增加，給北京這樣的大城市帶來了巨大的成本支出。交通的擁堵耗費(fèi)了人們的時(shí)間與精力，人們每天花費(fèi)四五個(gè)小時(shí)來回于城內(nèi)的辦公室與城郊的住宅區(qū)，這樣的城市何來效率可言。工業(yè)和人口向大城市集聚的現(xiàn)象，確實(shí)是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一種反映。有限的生產(chǎn)要素集中在北京，取得了聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但是，生產(chǎn)要素和城市功能的過度集中，也導(dǎo)致了北京的發(fā)展空間受到限制，資源嚴(yán)重緊張、生態(tài)環(huán)境惡化。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。作為大都市的北京，與河北等周邊地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是建立在單向吸收的模式下，周邊城市的能源、原材料、半工業(yè)品源源不斷被輸送到北京這個(gè)中心城市，使北京成為冀中北區(qū)域內(nèi)發(fā)展速度和發(fā)展?fàn)顟B(tài)最好的城市，有著雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，而周邊城市的發(fā)展速度相對(duì)一直較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面長(zhǎng)期難以改變。作為“首善之都”，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)，以及促進(jìn)協(xié)同方面的作用應(yīng)該得到有效發(fā)揮。縱觀國(guó)外，以一座核心城市為坐標(biāo)形成的城市群，由一極轉(zhuǎn)向多極是明顯特征，使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力有了較大的提高。如美國(guó)大西洋沿岸城市群、巴黎城市群和日本東海岸城市群，這些區(qū)域都在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上扮演著極為重要的角色。其中，美國(guó)大西洋沿岸城市群產(chǎn)業(yè)分工布局最完善，城市群中各城市都有明顯的個(gè)性特征，都有占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門，發(fā)揮著各自特定的功能。比如紐約優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在金融、貿(mào)易和管理等方面；費(fèi)城是美國(guó)東海岸主要的煉油中心和鋼鐵、造船基地；波士頓則以高科技行業(yè)為主，是僅次于硅谷的美國(guó)微電子技術(shù)中心，各大城市實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，形成了城市群巨大的整體效應(yīng)。巴黎城市群在人口與土地規(guī)劃上最具合理性，多中心和衛(wèi)星新城的空間布局，使得工業(yè)集聚區(qū)和遠(yuǎn)郊的商業(yè)性服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)業(yè)分工明確。日本東海岸東京城市群交通港口一體化最為明顯。而包括荷蘭在內(nèi)的歐洲國(guó)家城市群，則是大中小城市均衡分布，城鄉(xiāng)均衡分布后，形成城鄉(xiāng)共處的區(qū)域。因此，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展以北京為中心的城市群，解決北京與周邊城市發(fā)展之間不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迫在眉睫。

二、實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑

《北京市“十二五”規(guī)劃綱要》提出了“鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果，著眼提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整升級(jí)”和“堅(jiān)持高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為核心，顯著增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力”的總體安排。結(jié)合這一思路，就北京未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出三點(diǎn)建議：

（一）合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有多方面優(yōu)勢(shì)，包括強(qiáng)大的技術(shù)力量，完善的交通通信和信息樞紐與優(yōu)越的協(xié)作條件，這些有利條件應(yīng)使得北京成為高新技術(shù)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)區(qū)位，使北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平處于較高的層次。堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，以制定運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段為主，行政和法律手段為輔，形成以企業(yè)為主體，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整新機(jī)制，合理調(diào)控“一、二、三”產(chǎn)業(yè)布局。

具體而言，其一，對(duì)不符合城市功能定位的企業(yè)，提高其生存成本，促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整退出。要明確產(chǎn)業(yè)和功能疏解對(duì)象，以扼制“高污染、高耗水、高耗能”為目標(biāo)，加快清退一般性產(chǎn)業(yè)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整重點(diǎn)，嚴(yán)格審批限制，對(duì)現(xiàn)存重污染、高能耗、高水耗、存在安全隱患等限制、淘汰類產(chǎn)業(yè)，加大監(jiān)督控制力度，通過采取清理整頓、限期整改等有效措施，實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的退出調(diào)整。加大向第二產(chǎn)業(yè)的投入力度，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，使之對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起更大的帶動(dòng)作用。其二，提高新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，明確節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，完善稅收征管，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目篩選評(píng)價(jià)機(jī)制，把土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和能耗、水耗、環(huán)保、就業(yè)等指標(biāo)作為項(xiàng)目篩選的重要依據(jù)，實(shí)行差別化區(qū)域準(zhǔn)入政策。對(duì)積極轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予一定的租金、稅收等優(yōu)惠政策。通過優(yōu)惠政策的支持，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，給科技創(chuàng)新高級(jí)技術(shù)開發(fā)以必要的產(chǎn)業(yè)扶持，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)水平，鞏固服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理和完善。

（二）有效調(diào)控人口規(guī)模。在解決的路徑上，首先，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)引導(dǎo)人口疏導(dǎo)。細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)具體措施，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目進(jìn)行人口評(píng)估和交通評(píng)價(jià)、水資源評(píng)價(jià)，建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機(jī)制，遏制人口無序過快增長(zhǎng)。今年上半年，北京市已就地淘汰一批不符合城市功能定位的存量產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了213家污染企業(yè)停產(chǎn)退出，完成全年任務(wù)的71%。其次，可以通過試行戶籍指標(biāo)來調(diào)控人口規(guī)模，把戶籍指標(biāo)傾向于高科技產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等高層次人才，疏解區(qū)域性物流基地和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等流動(dòng)人口聚集產(chǎn)業(yè)。比如“順義模式”對(duì)“低端產(chǎn)業(yè)”的調(diào)控方面取得了顯著成效”。針對(duì)廢品回收行業(yè)以外地人居多的顯示，通過集中投入5000萬(wàn)元統(tǒng)一設(shè)置8個(gè)再生資源臨時(shí)收購(gòu)點(diǎn)，將廢舊物回收率提高到95%以上，使得從事回收的外地流動(dòng)人口數(shù)從3000多人縮減到832人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“不需要的人才”和“低層次人才”的嚴(yán)格控制。第三，進(jìn)一步分化北京的城市功能，在周邊打造多個(gè)功能定位較為明確的衛(wèi)星城。在進(jìn)行較好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)衛(wèi)星城來分散部分中心城區(qū)人口。根據(jù)可能條件，集中有限的資金、有重點(diǎn)、有選擇地利用已有一定基礎(chǔ)的城郊小鎮(zhèn)，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，進(jìn)行衛(wèi)星城的建設(shè)。在疏散過多的產(chǎn)業(yè)和人口的同時(shí)，促進(jìn)二者之間的一體化。功能完備的城市副中心，有著較為理想的環(huán)境、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，良好的公共服務(wù)，這樣，人們自然會(huì)被吸引“出去”，從而形成城鄉(xiāng)基本上是平等的，互補(bǔ)的，彼此各有特點(diǎn)側(cè)重的居住地，最終使不同的人各得其所。

（三）積極發(fā)展新型城市群。國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)要求大國(guó)具備一定數(shù)量的大城市群。發(fā)展以北京為核心的京津冀新型城市群，有利于促進(jìn)以北京為中心的經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。要發(fā)揮中心城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導(dǎo)創(chuàng)新作用，使周圍地區(qū)獲得發(fā)展契機(jī)。北京作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，通過產(chǎn)品、技術(shù)、人才、信息的流動(dòng)，對(duì)周遍其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)和帶動(dòng)作用，提高其他地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)在技術(shù)層面形成很強(qiáng)的輻射力。從推動(dòng)城市群發(fā)展的內(nèi)部

結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)整合和生產(chǎn)力的合理布局至關(guān)重要。參與京津

冀區(qū)域協(xié)作，占據(jù)龍頭地位的優(yōu)勢(shì)和資源，將為北京的研發(fā)中心總部經(jīng)濟(jì)和高端服務(wù)業(yè)帶來良好的機(jī)遇，有利于進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

經(jīng)濟(jì)中心的實(shí)力大小，交通運(yùn)輸?shù)妮斔湍芰Φ?，?duì)城市群的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)順暢與否有直接影響。搞活以北京為中心的城市群經(jīng)濟(jì)，提升城市群之間的生產(chǎn)能力，提高區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的使用效率，要通過各種公用工程基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)，其中尤以交通運(yùn)輸網(wǎng)最為重要。要大力疏通各種經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，保證各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間人流、物質(zhì)流和信息流高效率的交流和聯(lián)系。提高市場(chǎng)化合作水平，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)區(qū)域資金、人才、信息、技術(shù)等各種要素的優(yōu)化配置，及各生產(chǎn)要素流動(dòng)成本的不斷降低。在城市群建設(shè)和完善過程中，加強(qiáng)城市之間的聯(lián)系，不同的城市依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，形成相互聯(lián)系、相互作用的局面，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和資源，努力實(shí)現(xiàn)更廣泛的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分工，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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