郭霞

深改元年，有哪些重大領(lǐng)域的改革舉措被推出？這些改革又將對(duì)中國(guó)未來(lái)產(chǎn)生怎樣的深刻影響？

黨的十八大，開啟了新一輪改革，重申改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。在十八大報(bào)告全文中，“改革”一詞出現(xiàn)了86次，而即將走完的2014年，更是自十八大和十八屆三中全會(huì)后，全面深化改革的開局之年。

“深改元年”，有哪些重大領(lǐng)域的改革舉措被推出？這些改革又將對(duì)中國(guó)未來(lái)產(chǎn)生怎樣的深刻影響？年終歲末之際，不妨對(duì)這一年的改革做一下梳理。

簡(jiǎn)政放權(quán)釋放改革紅利

今年已召開的37次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，22次提及簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放的是改革的紅利，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必需首先厘清政府和市場(chǎng)的邊界，減少行政干預(yù)。在年初，中央政府就承諾：再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。今年以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)作為政府自我削權(quán)的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，不斷向縱深推進(jìn)。

2014年，國(guó)務(wù)院全面摸清正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，開展非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，簡(jiǎn)政放權(quán)成果斐然，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目減少了76%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院已相繼取消和下放9批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目從改革前的220個(gè)減少到150個(gè)左右。

2014年2月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)人管制，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。這項(xiàng)在全國(guó)推行的商事制度改革，降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻。注冊(cè)資本登記制度改革自3月1日全面實(shí)施，注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、注冊(cè)資本登記條件放寬、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件簡(jiǎn)化、先照后證改革等陸續(xù)推進(jìn)。

這項(xiàng)改革措施在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步釋放，新企業(yè)出現(xiàn)“井噴式增長(zhǎng)”。今年前10個(gè)月，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)達(dá)292.08萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)52.58%。

12月12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕第二天。當(dāng)天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了新一批簡(jiǎn)政放權(quán)措施，再取消和下放108項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)等的審批事項(xiàng)。

治國(guó)從反腐做起

第十八屆中央紀(jì)委在2014年繼續(xù)以猛藥去疴、重典治亂的力度懲治腐敗，打虎拍蠅，戰(zhàn)績(jī)卓著，獲網(wǎng)友“最強(qiáng)中紀(jì)委”的贊譽(yù)。

2012年十八大召開之后查處高官1人，2013年查處17人，而進(jìn)入2014年截止到11月20日，查處40人。

治國(guó)必先治腐，盤點(diǎn)2014年的反腐成績(jī)單，既有周永康、徐才厚等“大老虎”，也有秦皇島北戴河區(qū)供水總公司總經(jīng)理馬超群這樣“小官巨腐”的典型。

12月5日，中共中央政治局決定給予周永康開除黨籍處分，對(duì)其涉嫌受賄犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理；最高人民檢察院經(jīng)審查決定，依法對(duì)周永康涉嫌犯罪立案?jìng)刹椴⒂枰源丁Ｕ蔑@了中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的堅(jiān)定意志。

1.2億元現(xiàn)金、37公斤黃金、68套房產(chǎn)，科級(jí)干部馬超群的“腐敗清單”令人深感打擊基層腐敗的緊迫性，必須找到基層權(quán)力暗箱操作、缺乏監(jiān)管的癥結(jié)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開和透明，懲治小官巨貪。

海外追贓追逃，也是2014年反腐工作的一大亮點(diǎn)。借助亞太經(jīng)合組織和二十國(guó)集團(tuán)等平臺(tái)密織國(guó)際反腐網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)不僅在國(guó)內(nèi)反腐，還在國(guó)際反腐合作中努力發(fā)揮引領(lǐng)與頂層設(shè)計(jì)作用。截至12月4日，“獵狐2014”行動(dòng)已從60個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員428名。在已抓獲的428人中，涉案金額千萬(wàn)元以上的141名，逃往境外超過10年的32名。海外追贓追逃行動(dòng)已經(jīng)對(duì)貪官起到了威懾作用。

2014年，“裸官”現(xiàn)象成為被重點(diǎn)整治和清理的對(duì)象。截至12月17日，全國(guó)共有3200余名副處級(jí)以上干部報(bào)告了配偶或者沒有配偶但子女均已移居國(guó)（境）外的情況；對(duì)近千名在限人性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領(lǐng)導(dǎo)干部，全部進(jìn)行了崗位調(diào)整。清理“裸官”動(dòng)作最大的廣東，有866名拒絕接回家人的“裸官”被調(diào)崗。《廣東省預(yù)防腐敗條例（草案）》明確提出，“裸官”不得在重要崗位、敏感崗位任職，且不能列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對(duì)象。

中央巡視組利劍直指中央部門和企事業(yè)單位，從2014年3月起，分兩批6家單位進(jìn)行了專項(xiàng)巡視的試點(diǎn)，2014年第三輪巡視更是有史以來(lái)首次將13個(gè)巡視對(duì)象全部納入專項(xiàng)巡視范圍。

財(cái)稅改革惠民生

2014年，財(cái)稅改革政策頻頻出臺(tái)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生效果顯現(xiàn)。

8月，作為財(cái)稅領(lǐng)域“龍頭法”的預(yù)算法完成20年首次“大修”，2015年將正式實(shí)施。這項(xiàng)改革不僅將政府全部收支納入預(yù)算管理并接受社會(huì)監(jiān)督，從而從源頭防治腐??；同時(shí)，審核重點(diǎn)也由收支平衡轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策，并為地方債務(wù)管理套上“緊箍咒”。

2014年前3季度，全國(guó)營(yíng)改增試點(diǎn)已累計(jì)減稅3276億元，覆蓋交通運(yùn)輸、郵政、電信三大行業(yè)和研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助等7個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

小微企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)的重要力量，從今年7月1日起，所有小微企業(yè)均可享受優(yōu)惠征稅政策，年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，所得減按50%計(jì)人應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

2014年6月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》等方案。《方案》指出了財(cái)稅改革的3個(gè)方向：一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，規(guī)范政府行為，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；二是深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅；三是調(diào)整央地財(cái)政關(guān)系，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任。這輪改革計(jì)劃于2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

國(guó)企改革

國(guó)企改革是“市場(chǎng)化”中不可缺少的內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)改革的重要支柱?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，要“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。

2014年的國(guó)企改革舉措中，最受關(guān)注的，當(dāng)屬混合所有制改革。十八屆三中全會(huì)《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2014年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。國(guó)企民企融合成為新一輪國(guó)資國(guó)企改革重頭戲。

自2014年2月，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司宣布啟動(dòng)油品銷售業(yè)務(wù)引入社會(huì)和民營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)營(yíng)；9月14日，中石化發(fā)布公告，其全資子公司中國(guó)石化銷售有限公司已與25家境內(nèi)外投資者簽署了增資協(xié)議，引資超過1000IL元。這意味著，這家巨無(wú)霸的國(guó)企在混合所有制改革中取得了突破。

近年來(lái)，國(guó)企的行政壟斷地位備受詬病，“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象也使得改革迫在眉睫，混合所有制改革，是國(guó)企改革的一個(gè)重要嘗試。雖然諸如中石化混改備受矚目，但總體來(lái)看，民營(yíng)資本對(duì)于混合所有制改革仍存有觀望情緒。

國(guó)企改革不可能一步到位。2014年混合所有制改革的進(jìn)行，更多是以地方試點(diǎn)、企業(yè)探索為主要方式，必然會(huì)遇到很多自身無(wú)法解決的問題。2015年是“十二五”的收官之年，也是深化改革的關(guān)鍵之年，國(guó)企改革、混合所有制改革還需要進(jìn)一步細(xì)化政策。只有明確回應(yīng)民營(yíng)資本達(dá)到的占股比例、破除行政壟斷的時(shí)間表等等焦點(diǎn)問題，混合所有制改革才能進(jìn)一步提速。endprint