李世默

21世紀(jì)是一個(gè)在改革中競爭的時(shí)代。能成功改革的國家將是贏家，改革失敗的國家將是輸家。我想說，在這場改革競爭中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國將在全球大國中脫穎而出。

中國的治理模式有三大核心要素：

一是賢能治理。這是理想狀態(tài)，賢能治理也會出問題。中國選賢任能的模式，就是中國的官員來自于草根，最有能耐的人通過這個(gè)體系，最終進(jìn)入中國的最高治理階層。

二是實(shí)驗(yàn)治理。中國幾十年來推行很多政策，都是從小地方先試起來。成功了就讓其他地方學(xué)習(xí)，然后才是全國推廣，失敗成本較低。這樣的實(shí)驗(yàn)治理只能在中央集權(quán)的國家才能實(shí)現(xiàn)，在美國不可能。

三是回應(yīng)治理。有沒有能力回應(yīng)人民的需求，回應(yīng)制度到底健康不健康。據(jù)我了解，中共其實(shí)有非常復(fù)雜和有效及時(shí)的反應(yīng)機(jī)制。

中國30多年的改革開放，取得巨大成就，也面臨巨大挑戰(zhàn)。其中，中國經(jīng)濟(jì)模式走到現(xiàn)在創(chuàng)造了巨大財(cái)富，但這個(gè)模式要改，因?yàn)榄h(huán)境變了，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變了。可是在改變過程中增長率就會下降，又會引發(fā)其他問題。這個(gè)平衡怎么掌握，很難。

而我覺得十八屆三中全會啟動了中國幾十年來最大膽的政治改革。很多人把政治改革的定義定死了，認(rèn)為只有往某種方向去改變的政策才叫政治改革，朝其他方向做的改變，再巨大也不叫政治改革。但如果把政治改革作為一個(gè)中性詞，就是對政治體制“動刀”，對政治體制做質(zhì)的改變，我想三中全會是一個(gè)里程碑。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是中央和地方政府權(quán)力分配發(fā)生了巨大變化。三中全會比較重要的一點(diǎn)就是國家預(yù)算，以前中國的國家稅收只有一半在中央政府手里，這次把它變成了全國的預(yù)算，這是巨大的權(quán)力再分配。

二是黨紀(jì)和國法的權(quán)力分配發(fā)生了巨大變化。三中全會對中紀(jì)委進(jìn)行了重組，把地方紀(jì)委的決策權(quán)力從地方黨委那里抽出來。

三是黨和國家的關(guān)系發(fā)生了巨大變化。我認(rèn)為三中全會把人大、黨中央、國務(wù)院這傳統(tǒng)“三駕馬車”的格局打破了。國家成立了很多領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會，都是黨中央在領(lǐng)導(dǎo)。這是一個(gè)巨大的政治改革。中國共產(chǎn)黨走到了中國國家治理的前臺中央。

四中全會通過依法治國繼續(xù)并鞏固了政治改革的方向和格局。很多人把新中國的60多年分成兩個(gè)30年，我覺得三中全會啟動了第三個(gè)30年。第三個(gè)30年最重要的兩個(gè)方向：一是政治治理的完善，一是全方位民族復(fù)興。

在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)歷的政治、經(jīng)濟(jì)變革，幅度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出幾乎所有其他國家。為什么？我認(rèn)為這是中國政治體制的獨(dú)特性質(zhì)的結(jié)果。在中國，核心是中國共產(chǎn)黨，中共本身就是中國的政治體制。中國是世界上大國中唯一的一個(gè)擁有這么一個(gè)獨(dú)立于社會又同時(shí)來自于社會的政治力量。這個(gè)機(jī)制就是中國改革的原動力?！?/p>

（作者是上海春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、中歐工商學(xué)院校董，本文是作者在清華大學(xué)的公開課摘要）