丁剛

中國已拿出上千億美元，用于建立一些旨有為亞洲發(fā)展提供財政支持的基金和銀行。比如出資400億美元的絲綢之路基金和預(yù)期出資500億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

但是，一些中國周邊國家目前不僅急需提升基礎(chǔ)建設(shè)的資金，同時也需要更多的資金來完成國內(nèi)和平的安排，真正實現(xiàn)民族和解。

在菲律賓，政府與最大的反政府武裝摩洛伊斯蘭解放陣線的和談取得初步成果，但落實協(xié)議仍面臨艱巨挑戰(zhàn)。在緬甸北部，政府軍與少數(shù)民族獨立武裝的談判仍處于談?wù)劥虼?。在泰國南部，持續(xù)10多年連續(xù)不斷的恐怖襲擊仍未平息。

這些談判的難題之一，就是在和平協(xié)議達(dá)成后，如何安排放下武器的武裝分子。除非能為他們和他們的家庭提供足以生存發(fā)展的機(jī)會，否則和平就可能是脆弱的。

在尼泊爾，因為資金不足，無法安排那些放下武器下了山的游擊隊員，致使這些人再次組織起來，從事非法活動，造成社會不穩(wěn)。

目前，中國對于這一類的談判，基本上采取的是旁觀者態(tài)度，立場表述相當(dāng)謹(jǐn)慎，最多也只是為沖突雙方提供一個談判場所。這是由中國堅持的互不干涉內(nèi)政的外交方針決定的。

但這并非意味著中國不能為這些和談做更多的事情。中國可以考慮成立亞洲和平基金，幫助那些解除武裝后的人員重新找到工作，從側(cè)面推動和談協(xié)議的達(dá)成。

這些錢當(dāng)然不是隨意給的。中國不會左右這些談判，但可以將和平協(xié)議的全面落實作為給予財政支持的條件。比如若一方破壞談判，重新挑起沖突，中國就可以停止實施援助計劃。

這些錢的發(fā)放，可以交給當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)組織來運(yùn)作，但條件要由中方提出，以確保全部用于安置原來的武裝人員。基金除了用來安置武裝人員之外，還可以用于幫助這些飽受戰(zhàn)亂的地區(qū)重建學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施。

近年來，日本已經(jīng)通過類似的基金，為菲律賓、緬甸的民族和談提供了有條件的支持。日本的基金一度投入300萬美元，用于支持緬甸少數(shù)民族聚居區(qū)的人道主義援助項目。這些基金的運(yùn)作擴(kuò)大了日本在這些國家的影響力。

中國作為亞洲大國，理應(yīng)肩負(fù)起推進(jìn)亞洲國家實現(xiàn)和平的責(zé)任。幫助中國周邊國家真正實現(xiàn)民族和解，實際上也是在為經(jīng)濟(jì)大合作奠定基礎(chǔ)。

中國可以先由政府支持建立類似的基金，在條件成熟時，再逐步吸引民間資金和亞洲其他國家的參與，最終形成一個亞洲地區(qū)的和平基金。這樣的基金不需要上百億、幾十億，初期只需要十幾億，甚至幾億美元，就可以產(chǎn)生很好的效應(yīng)。既能體現(xiàn)中國對周邊民生的關(guān)心，同時亦可與絲路基金等形成相輔相成的配套工程?！?/p>

(作者是人民日報高級記者)