董興茹

（河北省保定市望都縣望都鎮(zhèn)城內(nèi)幼兒園，河北 保定 072450）

關(guān)于促進城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的思考

董興茹

（河北省保定市望都縣望都鎮(zhèn)城內(nèi)幼兒園，河北 保定 072450）

城鄉(xiāng)幼兒教育直接關(guān)系著國家教育以及社會的公正公平性。但是由于我國的國土面積較大，區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展存在較大的差距，致使各區(qū)域在幼兒教育方面的投資不盡相同。所以在城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的方面存在較大的差異。為了加大幼兒的受教育程度，促進城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展顯得尤為重要。本論文從現(xiàn)實城鄉(xiāng)幼兒教育方面出發(fā)，對教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)容進行了簡述，同時也對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)幼兒教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀進行了描述，列舉了發(fā)展中的主要問題，同時提出了關(guān)于促進城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的策略。

城鄉(xiāng)幼兒教育；均衡發(fā)展；非均衡發(fā)展；主要內(nèi)容；主要問題；策略

一、關(guān)于教育均衡發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容

（一）教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)容。

教育均衡發(fā)展是由國家政府出臺實施，旨在為每個幼兒提供相對公平的教育機會。確保幼兒的受教育環(huán)境中的硬件設(shè)施以及授課教師資源能夠合理分配，使每個幼兒通過學前教育學習人生初始階段的理論知識以及生活經(jīng)驗，從而提高幼兒的受教育程度，為幼兒未來的人生發(fā)展打好較為牢靠的基礎(chǔ)。

（二）幼兒教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)容。

幼兒教育均衡發(fā)展是指通過制定法律法規(guī)確保適齡幼兒有同等受教育的權(quán)利和義務(wù),通過政策的制定與調(diào)整以及資源的合理配置,為其提供相對均等的教育機會和條件,以客觀公正的態(tài)度,通過科學有效的方法,實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡,其核心是實現(xiàn)資源配置的相對均衡。具體而言,幼兒教育均衡發(fā)展應(yīng)包含以下三個方面的內(nèi)容:1、教育機會的平等,即適齡兒童都有受教育的機會,主要體現(xiàn)在入園率方面。 2、教育過程的平等,即兒童所享受的教育條件是均衡的,主要體現(xiàn)在資源配置方面。 3、教育結(jié)果的平等,即兒童接受教育后所達到的標準是一致的,其主要體現(xiàn)在幼兒入學準備方面。

二、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)幼兒教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)幼兒教育投資經(jīng)費不均衡。

據(jù)統(tǒng)計，2010 年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為401202億元，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.66%。這與發(fā)達國家高達 10%的比例差距甚遠。2010 年，國家財政性教育經(jīng)費為14670.07 億元，幼兒園為244.35 億元，僅占1.7%，農(nóng)村學前教育經(jīng)費更是無從保障了。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制建立以后，市縣各級政府優(yōu)先安排義務(wù)教育經(jīng)費，而忽視了學前教育; 加上很多地方對學前教育缺乏應(yīng)有的認識，認為“普九是重中之重，學前教育有錢就辦”，導(dǎo)致長期以來政府對學前教育的投入極其有限，學前教育經(jīng)費匱乏，嚴重制約了學前教育事業(yè)的發(fā)展。這直接導(dǎo)致我國當前學前教育入學率低、學前教育發(fā)展極不均衡、保教質(zhì)量總體不高。農(nóng)村學前教育經(jīng)費投入不足，一方面導(dǎo)致學前教育機構(gòu)短缺，大批學前兒童無緣接受教育; 另一方面，經(jīng)費的短缺又使得辦園條件簡陋，無力為學前兒童提供基本的生活與教育設(shè)施，教育質(zhì)量相對低下。

（二）教育硬件設(shè)施不均衡。

當前幼兒園教學主要著眼于健康、科學、社會、語言、藝術(shù)五大領(lǐng)域，其教育目標包括培養(yǎng)幼兒健康的生活態(tài)度和行為習慣，激發(fā)幼兒的好奇心和探究欲望，發(fā)展認識能力; 豐富幼兒的情感，培養(yǎng)初步的感受美、表現(xiàn)美的情趣和能力等。這些目標的實現(xiàn)，離不開各種設(shè)施設(shè)備的輔助，如電視機、DVD、多媒體、玩教具等，但是由于政府對農(nóng)村學前教育資金投入十分有限，這些標準配備根本無法實現(xiàn)，嚴重阻礙著農(nóng)村幼兒園的發(fā)展，致使農(nóng)村學前三年教育發(fā)展滯后。

（三）教育師資力量不均衡。

農(nóng)村幼兒教師學歷低、專業(yè)素質(zhì)比較差。在農(nóng)村，幼教專業(yè)的畢業(yè)生很少，據(jù) 2010 年教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計: ?？粕?0.2% 、本科生占11.3% 、研究生占4.0% ，農(nóng)村幼兒園50% 以上為私人幼兒園教師由私人聘請，大部分是初高中學歷，占了53.4% ，與城市相比相差甚遠。由于農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)知識、技能不足，不會采用科學的方法來開展教育教學活動，在行為習慣等方面不能很好地給幼兒起到榜樣示范作用，嚴重影響了農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展

三、關(guān)于促進城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的策略

（一）保障幼兒教師的合法權(quán)益。

農(nóng)村幼兒教師是教師隊伍中的“弱勢群體”，其合法權(quán)益難以得到保障，因此要將著力解決其工資待遇和身份問題作為農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面，政府應(yīng)拓寬經(jīng)費渠道，設(shè)專項資金對農(nóng)村幼兒教師最低工資標準作出統(tǒng)一規(guī)定，積極探索解決農(nóng)村在職幼兒教師的養(yǎng)老保險問題。

這些措施有利于吸引優(yōu)秀人才投入到農(nóng)村學前教育事業(yè)當中，并有利于穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊伍。另一方面，需要制訂相關(guān)法律明確幼兒教師的法律地位和身份，盡快出臺幼兒教師編制標準，合理增加幼兒教師編制，特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師編制。

（二）加大對農(nóng)村幼兒教育的投資力度。

與一些發(fā)達國家相比，我國學前教育事業(yè)的資源匱乏，農(nóng)村學前教育經(jīng)費更是無法保障，這導(dǎo)致了農(nóng)村學前教育的配套設(shè)備嚴重不足，難以滿足兒童正?；顒雍徒虒W需要，阻礙了教育結(jié)果均衡性的實現(xiàn)。弱勢是相對而言，要舍得將教育資源投入到真正需要投入的地方。越是貧困的人群，他們對

于改變現(xiàn)狀需要越為強烈，對于改變現(xiàn)狀的能力就越為薄弱。因此，政府應(yīng)該通過制定政策，調(diào)整和配置公共教育資源，各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理的比例，支持農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學前教育，市州、縣( 市、區(qū)) 也應(yīng)設(shè)立農(nóng)村學前教育發(fā)展專項經(jīng)費，積極爭取國家支持，實施農(nóng)村學前教育推進試點工程，將有限的資源集中投在最需要投入的地方，促進農(nóng)村學前教育的快速發(fā)展。

（三）保障幼兒受教育的權(quán)力。

教育，特別是基礎(chǔ)教育，保證公平是其最基本的要求，也是政府最基本的職責。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于政府，政府要能夠通過法律途徑確保兒童享有平等的受教育的權(quán)利，為其提供公平的受教育的機會。因此，加強學前教育立法是符合世界學前教育發(fā)展趨勢的，也是保證幼兒享有學前教育的最基本保障。

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