●高保峰 孫紅波 彭建業(yè)

新常態(tài)下的財(cái)政專項(xiàng)資金使用與監(jiān)管
——以河南省扶溝縣為例

●高保峰 孫紅波 彭建業(yè)

為認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行好新的《預(yù)算法》，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)范化管理，提高資金使用效益，近日，河南省扶溝縣結(jié)合本地實(shí)際，從嚴(yán)格申報(bào)程序、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、嚴(yán)格資金管理、實(shí)行績效評(píng)價(jià)、嚴(yán)肅監(jiān)查追責(zé)五個(gè)方面探索建立財(cái)政專項(xiàng)資金使用與監(jiān)管工作新常態(tài)。

一、嚴(yán)格申報(bào)程序

項(xiàng)目主管部門接到上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)通知后，嚴(yán)格按照上級(jí)申報(bào)指南的要求申報(bào)；項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合申報(bào)的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，聯(lián)合上報(bào)；項(xiàng)目主管部門單獨(dú)申報(bào)的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，自行上報(bào)。對(duì)申報(bào)的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，需縣級(jí)財(cái)政配套的，必須報(bào)請(qǐng)縣長審批后，由縣政府印制配套資金文件方可上報(bào)，不需縣級(jí)配套的，報(bào)請(qǐng)分管副縣長同意，方可上報(bào)。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理

項(xiàng)目主管部門持項(xiàng)目批復(fù)文件和資金文件、項(xiàng)目實(shí)施方案到財(cái)政部門業(yè)務(wù)股室申請(qǐng)辦理財(cái)政投資評(píng)審手續(xù)，并按照先評(píng)審、后招標(biāo)，先評(píng)審、后撥付，先評(píng)審、后采購的程序進(jìn)行。同時(shí)，填寫《扶溝縣政府投資項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算評(píng)審審批表》，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)送相關(guān)評(píng)審資料，縣財(cái)政投資評(píng)審中心實(shí)施評(píng)審。項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)向投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審工作所需資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、可行性、合法性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位報(bào)送的預(yù)算必須科學(xué)、合理，不得虛列預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，減少不必要的投入；對(duì)審減率15%以上的，評(píng)審機(jī)構(gòu)將按照《周口市財(cái)政局政府投資項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審管理暫行辦法》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取項(xiàng)目建設(shè)單位評(píng)審費(fèi)用，項(xiàng)目主管部門持《財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論》到縣政府采購辦批復(fù)政府采購方式。貨物類單項(xiàng)或批量達(dá)到30萬元以上，服務(wù)類單項(xiàng)或批量達(dá)到20萬元以上，工程類單項(xiàng)或批量達(dá)到50萬元以上，必須實(shí)行公開招標(biāo)，凡達(dá)不到以上規(guī)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采用批復(fù)的其他政府采購方式實(shí)施采購，項(xiàng)目主管部門根據(jù)政府采購辦批復(fù)的政府采購方式，實(shí)施政府采購。

項(xiàng)目主管部門根據(jù)《中標(biāo)通知書》與中標(biāo)單位簽訂合同，嚴(yán)格按照實(shí)施方案實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容一律不得調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)報(bào)經(jīng)項(xiàng)目批復(fù)單位審查批準(zhǔn)，經(jīng)財(cái)政部門審查后，方可調(diào)整實(shí)施內(nèi)容。如需調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，必須報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)，對(duì)超預(yù)算20萬元以內(nèi)，且不超過中標(biāo)價(jià)10%的，須經(jīng)常務(wù)副縣長批準(zhǔn)；超預(yù)算20萬元以上或超過中標(biāo)價(jià)10%的，須經(jīng)縣長批準(zhǔn)。超過中標(biāo)價(jià)10%的，必須另外辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政投資評(píng)審、政府采購等相關(guān)手續(xù)，變動(dòng)較大的，需經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定。項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后，項(xiàng)目主管部門按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目的全程監(jiān)管，及時(shí)收集完善相關(guān)工程檔案資料。

三、嚴(yán)格資金管理

財(cái)政部門接到上級(jí)專項(xiàng)資金下達(dá)指標(biāo)文件后，應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目主管部門下達(dá)資金預(yù)算，并按照項(xiàng)目批復(fù)足額落實(shí)配套資金。專項(xiàng)資金的撥付應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度、施工合同、項(xiàng)目主管部門的申請(qǐng)，提供相關(guān)資料，填寫《扶溝縣財(cái)政專項(xiàng)資金支出審批表》，經(jīng)財(cái)政部門審核，縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批，實(shí)行國庫集中支付，直接撥付給中標(biāo)單位。

實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的專項(xiàng)資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出撥款申請(qǐng)，財(cái)政部門按規(guī)定程序?qū)①Y金直接撥付給中標(biāo)單位。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的工程，審計(jì)決算前，支付金額不得超過合同金額的80%。需要留質(zhì)量保證金的，按工程資金總額的5-10%留質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目竣工，保質(zhì)期結(jié)束后，經(jīng)復(fù)驗(yàn)無質(zhì)量問題，再支付質(zhì)量保證金。如果工程有質(zhì)量問題，由項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位責(zé)成中標(biāo)單位限時(shí)進(jìn)行整改，拒不整改或整改不到位的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)，將質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費(fèi)用。對(duì)于補(bǔ)貼給個(gè)人的專項(xiàng)資金，建立健全發(fā)放手續(xù)，實(shí)行公示制度，通過“一卡通”的形式直接發(fā)放給個(gè)人，嚴(yán)禁發(fā)放現(xiàn)金，做到公開、公正、透明。

對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，在年度終了，當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)未完成，資金應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用于原項(xiàng)目建設(shè)，完工項(xiàng)目結(jié)余資金，其資金管理辦法有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。未作具體規(guī)定的，結(jié)轉(zhuǎn)資金經(jīng)財(cái)政部門審核后編入下年度部門預(yù)算，由主管部門提出實(shí)施方案，繼續(xù)按原資金用途實(shí)施。結(jié)余2年以上或項(xiàng)目無法實(shí)施的，統(tǒng)一收回國庫，統(tǒng)籌使用。項(xiàng)目主管部門不得從專項(xiàng)資金中安排項(xiàng)目管理費(fèi)，上級(jí)有明確規(guī)定的除外。

對(duì)有下列五種情形之一的，財(cái)政部門拒絕支付專項(xiàng)資金：未經(jīng)財(cái)政或相關(guān)主管部門下達(dá)資金項(xiàng)目計(jì)劃的；未按要求提供完整有效文件和憑據(jù)資料的；擅自調(diào)整資金項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的；違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和制度的；其它不符合要求、超出規(guī)定使用開支范圍的。專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)，對(duì)有下列三種情形之一的，由項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門報(bào)請(qǐng)縣政府或上級(jí)項(xiàng)目批復(fù)部門、財(cái)政部門調(diào)整或撤銷：根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和全縣工作重點(diǎn)，需對(duì)專項(xiàng)資金的使用方向、用途和使用范圍進(jìn)行調(diào)整的；專項(xiàng)任務(wù)已完成或終止，以及管理使用中出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問題，需要調(diào)整的；項(xiàng)目批復(fù)后，未按項(xiàng)目實(shí)施方案及時(shí)實(shí)施，又無特殊原因的。

對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行公告、公示制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的公開、透明，接受審計(jì)、監(jiān)察部門以及社會(huì)各界的監(jiān)督。專項(xiàng)資金按規(guī)定形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)物資移交、登記入賬等手續(xù)，按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理范圍。

四、實(shí)行績效評(píng)價(jià)

各部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效管理，建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門管理的專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)部門績效評(píng)價(jià)和結(jié)果進(jìn)行審核。項(xiàng)目主管部門要科學(xué)確定專項(xiàng)資金績效目標(biāo)和考評(píng)指標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行中要加強(qiáng)績效監(jiān)控，項(xiàng)目實(shí)施效果與原績效目標(biāo)發(fā)生偏離的應(yīng)及時(shí)糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。年度結(jié)束后，項(xiàng)目主管部門應(yīng)編制績效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門備案，內(nèi)容包括專項(xiàng)資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況、績效成果等。專項(xiàng)資金執(zhí)行期限屆滿，項(xiàng)目主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門按要求進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目功能、資金管理效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等進(jìn)行全面、綜合考評(píng)。財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)單位，督促整改發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開，逐步建立績效問責(zé)機(jī)制。

五、嚴(yán)肅監(jiān)查追責(zé)

項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目前期的考察、論證、申報(bào)的材料真實(shí)性、合規(guī)性、可行性負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，督促專項(xiàng)資金使用單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，執(zhí)行國家有關(guān)會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位的督促檢查，確保工程進(jìn)度，按項(xiàng)目進(jìn)度提出用款申請(qǐng)，按規(guī)定用途和標(biāo)準(zhǔn)開支款項(xiàng)，不得滯留、截留、挪用。財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理，按照項(xiàng)目工程進(jìn)度和專項(xiàng)資金管理辦法及時(shí)撥付資金?？h級(jí)財(cái)政部門收到各級(jí)各部門安排用于鄉(xiāng)村等基層組織的各類財(cái)政資金的政策文件、管理辦法、撥款文件等，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所傳遞，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要及時(shí)將資金監(jiān)管工作情況、發(fā)現(xiàn)問題、結(jié)果及建議等，向縣財(cái)政部門反饋。單位、組織或個(gè)人違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第186號(hào)）和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等法律、法規(guī)處理。國家機(jī)關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。■

（作者單位：河南省扶溝縣財(cái)政局）