●何曉路

優(yōu)化監(jiān)管方式 推進(jìn)預(yù)算監(jiān)管工作

●何曉路

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政運(yùn)行過程中的固有功能，是財(cái)政資源配置職能得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，監(jiān)督越顯重要。專員辦作為財(cái)政部在地方的派駐機(jī)構(gòu)，代表中央財(cái)政行使著維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、確保國(guó)家宏觀政策在地方切實(shí)貫徹的職能。專員辦轉(zhuǎn)型，并不意味著不需要監(jiān)督，也不應(yīng)是簡(jiǎn)單地在“監(jiān)督”還是“管理”上做選擇，而是隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革的進(jìn)一步深化，財(cái)政監(jiān)督工作在內(nèi)容和形式上不斷發(fā)展和演化，專員辦工作也應(yīng)隨之不斷調(diào)整補(bǔ)充，逐步優(yōu)化監(jiān)管方式，向具有財(cái)政預(yù)算管理特色的監(jiān)督工作模式轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)財(cái)政中心工作需要。

第一，穩(wěn)定長(zhǎng)效持續(xù)性監(jiān)管。無(wú)論是改變財(cái)政監(jiān)督邊緣化現(xiàn)狀，積極應(yīng)對(duì)工作轉(zhuǎn)型的需要，還是體現(xiàn)監(jiān)管的強(qiáng)制性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性等特征，都需要我們更加注重可持續(xù)性地開展工作。一要健全機(jī)制，監(jiān)管工作常態(tài)化。工作重心的轉(zhuǎn)移，監(jiān)管對(duì)象的轉(zhuǎn)變，要求我們應(yīng)進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，如資料報(bào)送機(jī)制、信息溝通機(jī)制等等，疏通交流渠道，打開局面，為常態(tài)化監(jiān)管工作提供保障。二要依法行政，監(jiān)管工作規(guī)范化。嚴(yán)格按照財(cái)政部的授權(quán)和法律法規(guī)要求開展工作，使檢查、審核審批、日常管理等各項(xiàng)工作均有法可依、有法必依。三要流程再造，監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化。檢查工作已有較成熟的程序，而很多日常監(jiān)管事項(xiàng)還不具備固定完善的流程，因此，需要對(duì)轉(zhuǎn)型后的監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)一步梳理、整合，為每個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)都設(shè)定固定的流程、標(biāo)準(zhǔn)化的操作模式，以提高監(jiān)管工作效率。

第二，化整為零碎片式監(jiān)管。轉(zhuǎn)型后專員辦的工作重心將從事后檢查向事前、事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，適當(dāng)壓縮檢查工作量，但多年的財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)歷又告訴我們，檢查是相對(duì)有效的監(jiān)管手段。那么如何解決這之間的矛盾是我們亟待解決的問題。因此，建議嘗試分段或切塊式處理，將大的檢查項(xiàng)目進(jìn)行分割，實(shí)行碎片化管理，并根據(jù)財(cái)政部對(duì)專員辦的各項(xiàng)授權(quán)，在日常管理中，著重尋找線索，發(fā)現(xiàn)問題，逐一解決，同時(shí)以點(diǎn)帶面，對(duì)整個(gè)行業(yè)或系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范。這樣既解決了壓縮檢查量的問題，也達(dá)到了擴(kuò)大監(jiān)管影響力的目的。

第三，因地制宜多手段監(jiān)管。在監(jiān)管形式上可更多樣化，除了常規(guī)意義上的專項(xiàng)檢查，還可根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)及被監(jiān)管對(duì)象的特點(diǎn)，因地制宜，選擇約談、走訪、實(shí)地審核、調(diào)查、核查、管理建議書、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，體現(xiàn)監(jiān)管的靈活性和實(shí)效性。以中央非稅收入監(jiān)管為例，目前最大的問題就是上劃國(guó)庫(kù)不及時(shí)，最新下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）也對(duì)加強(qiáng)收入繳庫(kù)管理再次進(jìn)行了明確，因此專員辦應(yīng)該在這一重要節(jié)點(diǎn)上發(fā)揮作用，采用全面對(duì)賬的方式，對(duì)征收部門、財(cái)政部門、國(guó)庫(kù)進(jìn)行三方對(duì)賬，落實(shí)問題責(zé)任方，從而維護(hù)中央預(yù)算收入的完整性和及時(shí)性。

第四，深入調(diào)研特色化監(jiān)管。圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，深化財(cái)稅體制改革，根據(jù)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，開展調(diào)查研究，尤其是具有地域特色的情況調(diào)研，如稅源分析、宏觀財(cái)稅政策執(zhí)行情況有效性調(diào)查等，反映新情況、新問題，提出加強(qiáng)管理、健全法規(guī)制度、強(qiáng)化財(cái)稅政策執(zhí)行的建議，達(dá)到服務(wù)決策和促進(jìn)管理的目的，全面提升財(cái)政監(jiān)管質(zhì)量。

第五，與時(shí)俱進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)管。如今已是大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們的監(jiān)管工作也應(yīng)緊跟步伐，進(jìn)一步提高信息化水平。利用業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型契機(jī)，建議一方面實(shí)現(xiàn)與財(cái)政部各司局的業(yè)務(wù)端口對(duì)接，開放預(yù)算管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)等平臺(tái)，另一方面，推動(dòng)與地方單位的聯(lián)網(wǎng)，如財(cái)稅庫(kù)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息共享，利于動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)，嘗試開發(fā)日常監(jiān)管軟件，如審核審批軟件、監(jiān)測(cè)預(yù)警軟件，以最小的監(jiān)管成本獲得最大的監(jiān)管成效，提升工作層次?！?/p>

（作者單位：財(cái)政部駐寧波專員辦）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）