●廖德權(quán) 王貴福

監(jiān)督檢查與績效評價相結(jié)合初探

●廖德權(quán) 王貴福

（作者單位：財(cái)政部駐湖南專員辦）

財(cái)政監(jiān)督和績效評價同屬于監(jiān)督管理范疇，兩者業(yè)務(wù)相似、職能相近，實(shí)現(xiàn)結(jié)合完全具有可行性。但財(cái)政監(jiān)督又不完全等同于績效評價，監(jiān)督檢查主要側(cè)重于財(cái)政支出實(shí)施過程的規(guī)范性、合法性，績效評價主要側(cè)重于財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性。兩者相輔相成、互通有無。我們可以將監(jiān)督檢查和績效評價聯(lián)合起來，向同一方向用力以發(fā)揮兩者最大的能量。

一、開展財(cái)政績效監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義

隨著財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，最大限度地提高財(cái)政資金的使用績效，將有限的財(cái)政資金用在最需要、最有效的地方，與財(cái)政增收節(jié)支工作同樣重要。所以開展財(cái)政績效監(jiān)督已成為強(qiáng)化財(cái)政管理的迫切需要，一是通過有效的財(cái)政監(jiān)督，推動、促進(jìn)和了解財(cái)政目標(biāo)的完成和效能最大化。二是通過財(cái)政監(jiān)督防范、糾正財(cái)政政策落實(shí)和資金使用中的問題，確保規(guī)范運(yùn)行，使財(cái)政政策資金的落實(shí)、使用各環(huán)節(jié)不打折扣。三是通過對績效評價的再監(jiān)督，提高評價水平，真實(shí)反映效能，并為財(cái)政決策調(diào)整和完善提供參考依據(jù)。長期以來，財(cái)政監(jiān)督主要是對財(cái)務(wù)進(jìn)行合規(guī)性檢查，而忽視對預(yù)算績效的監(jiān)督，且對資金分配效果、資金使用效率以及產(chǎn)出結(jié)果缺乏監(jiān)督和考核。一些盲目投資，低績效投資所帶來的損失，一定程度上比財(cái)務(wù)違規(guī)造成的損失還要大。因此，開展財(cái)政績效監(jiān)督對于強(qiáng)化財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資源配置效率具有十分重要的意義。

二、監(jiān)督檢查與績效評價的有機(jī)結(jié)合

一是項(xiàng)目單位自查與績效評價相結(jié)合。項(xiàng)目單位通過自查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正實(shí)施項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題?？冃гu價通過現(xiàn)場檢查采取定量分析和定性評價相結(jié)合、以定量為主的方式進(jìn)行。

二是全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合。實(shí)行聯(lián)動檢查，以縣區(qū)為主，對轄區(qū)內(nèi)的各級各類專項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行全面檢查、省市重點(diǎn)督查、點(diǎn)面結(jié)合、發(fā)現(xiàn)并解決突出問題。

三是績效監(jiān)督與完善管理相結(jié)合。通過監(jiān)督檢查與績效評價，總結(jié)項(xiàng)目管理中的典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，研究提出完善項(xiàng)目的建議和措施，進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理的整體水平。

四是監(jiān)督檢查與督促整改相結(jié)合。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，運(yùn)用督促整改、行政問責(zé)等多種手段，糾正項(xiàng)目執(zhí)行、資金使用等過程出現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為，確保監(jiān)督檢查取得實(shí)效。

三、平穩(wěn)有序推進(jìn)監(jiān)督檢查與績效評價相結(jié)合

一是以績效評價為載體，為監(jiān)督檢查提供線索。根據(jù)項(xiàng)目單位績效自評或主管部門評價的結(jié)果，對績效評價結(jié)果較差或存在違規(guī)現(xiàn)象的評價項(xiàng)目，在績效評價結(jié)束后，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對象，直接納入檢查范疇，利用績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行監(jiān)督檢查，深入挖掘問題的根本原因，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并要求項(xiàng)目單位規(guī)范財(cái)務(wù)行為、嚴(yán)格專項(xiàng)支出。

二是以監(jiān)督檢查為突破口，為績效評價提供主體。通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)挪用、截留財(cái)政資金等問題的項(xiàng)目，制定專門評價體系開展評價，為今后該項(xiàng)目甚至于該項(xiàng)目單位的預(yù)算撥付提供依據(jù)。對評價結(jié)果較好的項(xiàng)目，調(diào)查其資金是否發(fā)揮了最大的效益、取得了應(yīng)有的效果，從而在各預(yù)算單位中形成花錢必問效的觀念，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。

四、對監(jiān)督檢查和績效評價相結(jié)合的建議

第一，加強(qiáng)法律法規(guī)及制度建設(shè)，為監(jiān)督檢查和績效評價的相結(jié)合提供依據(jù)。目前，績效評價結(jié)果在應(yīng)用上缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，一定程度上造成了有結(jié)果沒應(yīng)用，使得績效評價流于表面。監(jiān)督檢查和績效評價相結(jié)合，作為新的財(cái)政監(jiān)管手段，更需要法律法規(guī)及制度保證其執(zhí)法的有效性和規(guī)范性。

第二，相關(guān)人員切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)監(jiān)督檢查和績效評價相結(jié)合。在日常的財(cái)政監(jiān)管過程中，相關(guān)人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變原有的監(jiān)督檢查和績效評價相分離的觀念，調(diào)整工作重點(diǎn)，將對財(cái)政資金效益的監(jiān)督作為更重要、更實(shí)質(zhì)性的工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理從投入導(dǎo)向型向績效導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，保障財(cái)政資金投放使用的效率、效益和效能。

第三，加快信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)績效監(jiān)督資源共享。一是發(fā)展財(cái)政軟件，從宏觀上了解財(cái)政資金撥付情況及各單位資金使用情況，為監(jiān)督檢查和績效評價提供參考。二是監(jiān)督檢查情況和績效評價情況實(shí)現(xiàn)資源共享，互通有無，加強(qiáng)交流，從而達(dá)到事半功倍的效果。

第四，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。人員的培訓(xùn)不單單是財(cái)政部門相關(guān)科室人員的培訓(xùn)，而應(yīng)該擴(kuò)大培訓(xùn)面：一是參與監(jiān)督檢查和績效評價的人員，如財(cái)政業(yè)務(wù)科室相關(guān)人員；二是項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員以及項(xiàng)目執(zhí)行人員。

第五，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅結(jié)果應(yīng)用。監(jiān)督的目的在于規(guī)范財(cái)政收支、促進(jìn)財(cái)政資金使用效益、為預(yù)算編制提供依據(jù)等。監(jiān)督檢查必須將績效評價工作的有關(guān)成果及時向社會公示，接收人大監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)要對評價結(jié)果給予充分重視并加以利用，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。■

（作者單位：遼寧省鐵嶺市清河區(qū)財(cái)政監(jiān)督局）