景玉香

摘 要：習(xí)近平總書記執(zhí)政的最大特色就是堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊腐敗行為，習(xí)近平總書記主張通過各種途徑進(jìn)行反腐，其中運(yùn)用制度進(jìn)行反腐是其反腐敗行為的最大特色。本文論述了制度反腐的概念，當(dāng)前制度反腐存在的問題，為什么要進(jìn)行制度反腐，以及應(yīng)該如何進(jìn)行制度反腐，對習(xí)近平總書記進(jìn)行的制度反腐做了全面的研究，以期對反腐路徑形成指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：制度反腐;法律法規(guī);監(jiān)督;落實(shí)

中圖分類號：A849 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）34-0043-02

自習(xí)近平總書記上臺以來，其雷厲風(fēng)行的作風(fēng)受到了廣大好評，其以零容忍態(tài)度懲治腐敗的決心取得了明顯成效，尤其是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的論斷更是其反腐的有力武器。本文將對習(xí)近平的制度反腐進(jìn)行研究。

一、制度反腐

在中國共產(chǎn)黨的反腐敗斗爭史中，曾經(jīng)經(jīng)歷過運(yùn)動式反腐、人治反腐，但是取得的效果都不是太好。運(yùn)動式反腐是指通過一場運(yùn)動進(jìn)行反腐敗斗爭，在中國歷史上，“文化大革命”就是典型的例子，“文化大革命”雖然一定程度上懲治了一些資產(chǎn)階級走資派，但是其傷害無辜的范圍大，程度深，社會危害大。

人治反腐是指依靠領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人魅力進(jìn)行反腐敗，反腐敗的成效完全取決于領(lǐng)導(dǎo)人。當(dāng)政的領(lǐng)導(dǎo)人如果手段堅(jiān)決、方法得當(dāng)，會取得比較好的成效，但是只會取得一時(shí)的成效，下屆領(lǐng)導(dǎo)人如果沒有演習(xí)這種作風(fēng)，可能就是另一種效果了。人治反腐的隨意性比較大，不適合反腐工作的長期性和有效性。

制度反腐就是通過制度進(jìn)行反腐敗，通過教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治等四個(gè)方面的制度建設(shè)，解決因?yàn)橹贫缺旧泶嬖诘拿?、沖突、缺陷而導(dǎo)致的腐敗行為的反腐方法。

二、當(dāng)前制度反腐存在的問題

（一）民主集中制的錯(cuò)誤運(yùn)用

民主集中制是國家機(jī)關(guān)的組織原則，是指在集中指導(dǎo)下進(jìn)行民主，在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，使得各項(xiàng)事務(wù)能夠得到有效貫徹執(zhí)行。但是，目前的領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤運(yùn)用民主集中制的現(xiàn)象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部搞家長制、一言堂，習(xí)慣于自己做決定;有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了一己私利，爭權(quán)奪利，在討論時(shí)沒有采納自己的意見就不高興。這些都是對民主集中制的錯(cuò)誤運(yùn)用。

（二）雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端

按照黨章規(guī)定，黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。從大的方面來說，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制有巨大的積極作用，但是，在查處腐敗案件的時(shí)候受到很多牽制。地方政府擔(dān)心自身的政績和形象，往往對本地存在的問題隱瞞不報(bào)，拖一時(shí)是一時(shí)。同時(shí)，同級紀(jì)委也不愿意■這趟渾水，不愿意無故“惹禍上身”，于是造成了推諉扯皮。

（三）用人腐敗

現(xiàn)在的黨政系統(tǒng)中，有些地方搞賄選，有些人買官賣官，有些人尋求政治靠山，形成“圈子文化”。這些行為導(dǎo)致腐敗屢屢發(fā)生，也使得腐敗更加難以治理。

三、進(jìn)行制度反腐的重要性

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。①制度的根本性是指由于制度的建立，腐敗問題得到根本抑制。制度關(guān)系到腐敗問題的全局發(fā)展，制度好，壞人也不敢貪腐，制度壞，好人也容易貪腐。制度問題具有穩(wěn)定性，在一段時(shí)間內(nèi)，不會因?yàn)楫?dāng)局者一時(shí)糊涂而誤入歧途，不會因?yàn)楫?dāng)局者受自身?xiàng)l件的限制而做出不適當(dāng)?shù)臎Q定。制度問題是長期性的問題，一項(xiàng)制度一旦建立以后，很可能會影響幾代人。因此，如果僅僅依靠道德來規(guī)范這個(gè)社會，這個(gè)社會就能達(dá)到“路不拾遺，夜不閉戶”的狀態(tài)，整個(gè)官僚階層就能達(dá)到“不貪、不腐”的狀態(tài)，那么制度確實(shí)不需要存在。然而事實(shí)并非如此。我國一直倡導(dǎo)仁、義、禮、智、信，然而社會中卻時(shí)時(shí)出現(xiàn)與此不相一致的行為，我國到目前為止，貪腐的范圍大，程度深，巨額化，高官化，這警示我們，必須用切實(shí)可行的制度，才可以抑制住腐敗蔓延的趨勢，用嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制懲處那些貪腐人員。

四、進(jìn)行制度反腐，完善反腐機(jī)制

實(shí)行制度反腐，必須堅(jiān)持防懲并重，同時(shí)，要兼顧立法、司法、執(zhí)法和行政各個(gè)方面，建立健全預(yù)防和懲治腐敗的法律體系。要依靠黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，全面進(jìn)行制度反腐。

（一）根據(jù)中國國情建立反腐敗的法律法規(guī)體系

1.制定外逃人員數(shù)據(jù)庫。要對外逃人員建立清晰的檔案，對其家屬的情況也應(yīng)該進(jìn)行登記。同時(shí)，對于官員在國內(nèi)，但是其親屬移居國外的情況也應(yīng)該也要登記清楚。要對外逃人員的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，實(shí)時(shí)更新外逃人員的情況。對掌握的外逃人員的情況要深入分析，從具體問題分析出普遍規(guī)律，尋求一些普遍的解決辦法。

2.要建立追逃追贓國際合作平臺。要擴(kuò)大交流范圍，深化交流深度，對外逃分子的行蹤了如指掌。要加快與外逃目的地國簽署引渡條約、建立執(zhí)法合作。要繼續(xù)推動在二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下加強(qiáng)追逃追贓國際合作。①在國際上建立合作平臺，不僅能夠交流經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，還能夠給國家機(jī)關(guān)工作人員形成震懾，形成不敢外逃、不能外逃的心理。即使有人抱著僥幸心理外逃，也會是天網(wǎng)恢恢疏而不漏，通過國際上的追蹤、合作，最后會將外逃人員繩之以法。

3.推進(jìn)反腐敗法律規(guī)范體系的建立與完善，要采取立法、司法和行政相結(jié)合的手段，切實(shí)保證反腐敗法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，因此，必須將法律法規(guī)具體細(xì)化為實(shí)行制度反腐所必須具備的一系列法律制度。比如八項(xiàng)規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)工作人員各方面進(jìn)行規(guī)定。調(diào)查方法上要深入基層，走群眾路線，多和群眾交流。接待問題上，要簡樸，不能鋪張浪費(fèi)，不需要懸掛標(biāo)語橫幅。國家機(jī)關(guān)工作人員也不能未經(jīng)批準(zhǔn)出席各類剪彩活動。為了保證制度和規(guī)定的貫徹執(zhí)行，各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)該盡量細(xì)化，同時(shí)，違反規(guī)定要做出相應(yīng)的懲罰。

（二）完善監(jiān)督體制

1.搭建反腐倡廉監(jiān)督體系的工作平臺。搭建重要監(jiān)督事項(xiàng)的協(xié)商決策平臺。協(xié)商各個(gè)監(jiān)督主體對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域的監(jiān)督。對反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行、中央重大決策部署的執(zhí)行、公務(wù)人員廉潔自律的情況，進(jìn)行監(jiān)督。搭建監(jiān)督信息交流共享平臺，在信息技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，信息不暢不再是一個(gè)難題。搭建信息交流共享平臺，能夠?qū)Σ煌O(jiān)督主體的行為進(jìn)行有效整合統(tǒng)一，紀(jì)檢部門的監(jiān)督信息能夠被公眾所知，來自基層的監(jiān)督也能夠有效傳達(dá)。

2.構(gòu)建反腐倡廉監(jiān)督體系的整體機(jī)制。一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制。對相關(guān)項(xiàng)目開展定期視察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)報(bào)送，做好登記，根據(jù)問題的輕重緩急，及時(shí)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，防止小問題演變成大問題，防止一般問題演變成重大責(zé)任事故。二是及時(shí)處理問題機(jī)制。對日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題或巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，要果斷采取措施加以解決，如果問題涉及多個(gè)主體，各個(gè)監(jiān)督主體之間要相互協(xié)調(diào)展開，不能推諉扯皮。對問題的處理要深入分析，調(diào)查核實(shí)。三是預(yù)警機(jī)制。對可能存在的腐敗行為，及時(shí)開展教育活動。對各種權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，倡導(dǎo)信息公開，讓人民能夠廣泛評議，最大限度地減少權(quán)力運(yùn)行中可能發(fā)生的腐敗行為，建設(shè)清正廉潔的社會。

3.加強(qiáng)社會力量。在反腐敗的道路上，僅僅依靠國家機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨的自身監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，發(fā)動社會力量能夠更有效地發(fā)揮教育、監(jiān)督的作用。

應(yīng)該開展社會教育制度。對于國家機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)該定期開展教育活動，不僅要講國家機(jī)關(guān)工作人員要廉潔自律，更要講國家的法律法規(guī)，如果國家機(jī)關(guān)工作人員知法犯法、貪污受賄、以權(quán)謀私，其受到的懲罰將是嚴(yán)厲的。

應(yīng)該加強(qiáng)輿論監(jiān)督的可行性。輿論監(jiān)督具有影響力廣、傳播速度快、透明度高等特點(diǎn)。但由于我國的國情，長期以來善于宣傳豐功偉績，卻隱瞞不好的事情，一些地方的地方保護(hù)主義作祟，怕影響自身的政績工程，對腐敗分子的揭露目前還往往存在采訪、發(fā)稿難的情形，甚至發(fā)生一些記者被驅(qū)逐、毆打的現(xiàn)象。對輿論監(jiān)督應(yīng)該進(jìn)行立法，要保護(hù)媒體監(jiān)督的獨(dú)立性，保護(hù)揭露者的人身安全、人身權(quán)利。

（三）落實(shí)制度

制定制度固然重要，更重要的是讓制度發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，要發(fā)揮其價(jià)值，就必須落實(shí)好制度，不能形同虛設(shè)。有些制度是抽象的，就要從道德層面落實(shí)這樣的制度，有些制度是具體的，就要讓自己的具體行為符合這樣的制度。有些制度還不夠健全，這就要完善制度，使得違法違規(guī)行為不能得空而鉆。

習(xí)總書記在反腐問題上決心堅(jiān)定，方法得當(dāng)，他用制度反腐，正是要徹底清除腐敗。其用制度反腐規(guī)定全面，詳細(xì)，措施切實(shí)可行，要以堅(jiān)定的態(tài)度贏得反腐敗的勝利。

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