作者簡介：梁燦榮，男，漢族，廣東南海，業(yè)務部主任/中級會計師、中級經濟師，大學本科，佛山市南海區(qū)直屬行政事業(yè)單位會計結算中心，研究方向：政府會計。

摘 要：改革開放以后，我國經濟不斷快速發(fā)展，經濟總量已經超過了日本，躍居世界第二，而政府的財政收入也隨著經濟的發(fā)展而增長，所擁有的政府資產越來越多。社會各界對于政府財政收入的使用狀況都是相當關注的，對政府財務管理方式是否科學準確也是相當在意的，因此，政府構建一套科學合理、陽光透明的政府會計體系對于樹立良好的形象，接受人民監(jiān)督都是有積極意義和重要價值的。

關鍵詞：政府會計；權責發(fā)生制；改革；研究分析

就目前來看，我國各級政府在政府財政管理方面并沒有建立科學合理，陽光透明的政府會計體系，一直沿用的都是以收付實現制為基礎的預算會計制度，這種制度是存在大量弊端的，隨著我國財政收入的不斷擴大，這種會計制度已經開始顯示出其落后性，與我國財政管理需求并不相適應。

一、政府會計權責發(fā)生制的相關概念分析

1、政府會計的含義

政府會計的定義是有關政府會計性質的理論研究問題，科學準確地給我國的政府會計作下定義，對于我國政府會計體系改革方向的確立是有重要意義的。其實，作為一個理論研究問題，學術界一直存在著爭議，沒有給出準確的答案，一些外國學者認為，政府會計就是政府用于計算各部門日常開銷的賬目的，其最重要的職能在于通過記錄和核算政府各部門的日常開支，充分了解資金使用的動向，減少資金流動的步驟，政府的財政狀況，支出成本以及年終最后的財政統(tǒng)計等。在我國，雖然對于政府會計的定義也存在著差距，但是僅僅是在某一些方面的職能上有所偏差，一般都認為，政府會計是指用于確認、計量、記錄和報告政府和事業(yè)單位財務收支活動及其受托責任的履行情況的會計體系，該體系存在的意義既是給廣大人民群眾一個交代，也是給政府部門提供更加準確全面的財務信息，以便決策需要。

2、權責發(fā)生制的含義

權責發(fā)生制與收付實現制一樣，都是會計的確認基礎，權責發(fā)生制的基本要求就是在收入賺取時的時間確定以及費用形成時的責任義務承擔的時間確認，凡是屬于當期的收入或費用，無論現金是否收付，都應在當期入賬，凡是不屬于當期的收入和費用，即使現金已經收付，也不能在當期入賬。這就要求在財政收入以及支出過程中，以本期的時間為界限，在本期范圍內的一切收入和支出都需要按當期的標準來處理，不在這個范圍內的，就不能以當期的標準來應對處理。權責發(fā)生制憑借著自身的獨特優(yōu)勢，已經在我國得到了應用與研究，得到了廣泛的好評。

二、政府會計實行權責發(fā)生制改革的必要性

1、權責發(fā)生制本身所具有的獨特優(yōu)勢

權責發(fā)生制自身的優(yōu)勢更加適應于我國財政管理的需求。首先，它能提供更加真實準確的政府財政管理信息，無論是政府的資產還是負債狀況，權責發(fā)生制都能作出全面詳細的揭示，利于政府整理、整合以及控制政府資產，避免財政遺漏和出現隱形負債的狀況，增加增幅財政的清晰度。第二是權責發(fā)生制度可以為政府確定周詳準確的成本信息，它不僅關涉到現金確認，而且對于政府財政中的資金流通都有著精確的監(jiān)控，形成更加完整全面的政府財務信息，為政府每一項經濟活動都作出更加準確的成本信息，讓政府更加有競爭力和效率，優(yōu)化資源配置。

2、我國國家內部的社會環(huán)境的需要

隨著我國經濟體制的不斷改革創(chuàng)新，新公共管理體制的不斷轉變，收付實現制已經不再適用于政府財政方面的管理了，政府財政信息的使用者正在不斷地擴大范圍，而對于政府財政信息的需要程度也不盡相同，這些狀況都在促使政府不斷創(chuàng)新政府會計體系，為各個方面的信息使用者提供更加完整全面，科學準確的會計信息資源，同時，以更加陽光透明的方式展示政府所占資源的信息以及政府財政管理的業(yè)績，適應于整個社會的需求。

3、適應國際環(huán)境的需要

國際社會中，有不少國家在上個世紀就已經完成了權責發(fā)生制與政府會計的有效結合，很大程度上，提升了政府的工作效率以及服務的質量，訊速遞擺脫了本國固有的財政危機，提升了國際的經濟競爭力，另外，為了更加是國際社會的會計模式，響應國際會計師聯合會以及國際貨幣基金組織對于國際會計模式號召，積極向國際化靠攏，進而在我國也形成高效率，高質量，高透明度的政府會計系統(tǒng)的需要。

三、政府實行權責發(fā)生制改革的具體措施

1、提供與權責發(fā)生制相匹配的各類支持

任何事物的發(fā)展都需要在一個合適的環(huán)境中，權責發(fā)生制也一樣，它只是一個會計系統(tǒng)，它的具體落實發(fā)揮作用需要來自各方面的要求，做好與之相匹配條件的準備工作，首先是需要來自法律法規(guī)方面的法律支持，一方面，在我國實行的《預算法》等一系列法律是支持和希望政府的財政信息能夠有相對公開透明，這些法律實施的目的也是為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發(fā)展，這些法律能夠為權責發(fā)生制提供相對應的法律保障；另一方面就是通過法律的形式確定權責發(fā)生制在我國政府財政管理系統(tǒng)中的地位，“名不正則言不順，言不順則事不成”權責發(fā)生制在我國政府財政管理中的推行，進而取代原有的預算機制必將受到一定的阻力，這就需要有強大的支持力量。

2、為政府會計制定相對應的標準與目標，規(guī)定其核算范圍

權責發(fā)生制的推行需要三方面的因素，一是政府會計準則，這是與權責發(fā)生制相匹配的會計準則，而我國現今只有政府預算會計準則，因此，權責發(fā)生制的推行，需要有與之相適應的會計準則加以凝聚政府會計的注意力以及改變其工作方式，減少推行的阻力。二是確定政府會計核算目標和核算范圍，這是權責發(fā)生制的工作范圍的確定，既是為了更好地形成相關方面的政府財政信息，以服務于信息使用者，又是為了進一步明確工作的目的，提高效率與質量。三是編制政府財務報告，其目的是就是為了更好地掌握政府財政管理信息的方方面面，以更加全面完整的財政信息增加政府財政的陽光度以及透明度，實現社會對于政府財政的監(jiān)督以及對相關信息的使用。

3、有條不紊，循序漸進地進行權責發(fā)生制改革

新事物的推行總是需要一定的時間與過程，權責發(fā)生制具體推行的第一件事就是做好與原有預算會計制的工作銜接問題，避免由于處理不當出現財政上的不良現象，對政府的支出方式進行詳細準確的區(qū)別，分清經營性支出與資本性支出的區(qū)別，以更加準確合理的方式評價政府財政方面的業(yè)績，另外還需要對政府的資產以及負債狀況進行清查，既要確保政府的每一個資產在財政方面的準確性，增加政府對于所有資產的認識；又要加強政府在負債方面的信息調查，對于每一筆負債都需要按照權責發(fā)生制的標準進行核算，從而全面掌握政府的財政狀況，以便更好地推行與工作。

4、.政府會計進行權責發(fā)生制度改革的重點與難點

權責發(fā)生制是在會計系統(tǒng)中的一個理論，具有很強的普遍適用性，但是對于在不同的國家所遇到的特殊性問題還是存在著難點的，這就需要在具體的貫徹落實中重點把握，首先是權責發(fā)生制在我國社會環(huán)境下的核算范圍，程度以及有效銜接等問題，這也是權責發(fā)生制在我國實行首先需要解決的難題，另外就是對于政府財政內部報告中的合并問題，對于合并的標準、范圍、方法都需要作更加細致的探討，這將直接關系到財政信息的準確度以及廣度等問題。這些問題都需要在權責發(fā)生制實行的過程中，按照其標準，制訂出符合國情的具體方案。

四、結語

隨著我國改革力度與深度的不斷加大，我國各級政府也應當對政府財政管理體系作出深刻的改革，建立一種與我國政府財政管理更加匹配的政府會計體系，推動我國政府財政管理的科學化、陽光化。

（作者單位：佛山市南海區(qū)直屬行政事業(yè)單位會計結算中心）

參考文獻：

[1] 賴先進.政府行政成本的結構與治理問題研究[J].國家行政學院學報，2013（04）

[2] 王金秀.論我國新一輪政府權責發(fā)生制會計改革[J].行政事業(yè)資產與財務，2013（15）