作者簡介：劉恒春，（1991-），男，安徽滁州人，碩士研究生，西華師范大學管理學院，專業(yè)，土地資源管理專業(yè)。

摘 要：2014年3月16日中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中明確指出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，土地作為城市發(fā)展的載體，對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。因而在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，合理配置和使用土地資源，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置對我國城鎮(zhèn)化水平的提高和經(jīng)濟的健康發(fā)展起著重要作用。本文基于以上的選題背景和研究意義，選取了河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個縮影-明港鎮(zhèn)為案例，在閱讀了大量文獻書籍的基礎上，調(diào)查分析了該城鎮(zhèn)建設土地利用方式與現(xiàn)狀，以及存在的問題，并針對存在問題提出了相應的方案設計，整治理論、指導思想及保障機制等，確保明港鎮(zhèn)建設用地集約高效利用。

關鍵詞：明港鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化；建設用地土地整治

一、城鎮(zhèn)化建設用地土地整治相關理論概述

按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的一個自然歷史過程，是國家現(xiàn)代化的重要標志，也是人類社會發(fā)展的客觀趨勢。

土地整治即本著實現(xiàn)增加有效的耕地面積，提高土地的集約化利用程度，使得土地利用的結(jié)構(gòu)和布局更加的合理化，使土地的利用更加生態(tài)安全的目的，對于某一區(qū)域內(nèi)利用效益低、利用效率低、未利用以及利用不合理的以及受自然因素和人類活動而損毀的土地進行的綜合整治活動。

二、明港鎮(zhèn)建設用地整治研究

1.明港鎮(zhèn)建設用地在利用方式上過于集中，存在布局結(jié)構(gòu)不合理

明港鎮(zhèn)建設集中在農(nóng)公路，軍民路，楊樓這三塊，兩大商場，兩個大型賓館，以及明港鎮(zhèn)重點高中，以及信鋼鋼產(chǎn)等，但是聯(lián)系過于緊密，沒有一定的相互分離，反而出現(xiàn)了規(guī)劃建設的問題，經(jīng)濟的發(fā)展過于依靠中心的區(qū)域，忽視了周圍建設用地的發(fā)展，造成大量建設用地的閑置，使其它用地的作用沒有得以實施利用。

2.城鎮(zhèn)建設用地集中于城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)的建設，布局缺乏規(guī)范化

隨著城鎮(zhèn)化經(jīng)濟的迅速發(fā)展，居民對于住宅需求越來越高，政府在政策上支持住宅區(qū)的建設滿足城鎮(zhèn)居民的需求，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在明港鎮(zhèn)北段，很多居民沒有任何的規(guī)劃，住宅都是由自己所建，而且每人擁有獨立的院落，其住宅面積也達到將近兩百平米，遠遠超過河南省以及地區(qū)每戶的住宅面積。

3.城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)用地的矛盾

從明港鎮(zhèn)自身實際情況來說，城鎮(zhèn)居民60%以上都使用的是自家的宅基地，另外一部分，居民中占用的是耕地及相應的農(nóng)用地，而在政府征收過程中，大部分是耕地，隨之取代的是用于城鎮(zhèn)化及其他用途的建設。

4.城鎮(zhèn)化建設用地發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾

信鋼鋼產(chǎn)位于明港鎮(zhèn)中心段北段，該煉鋼廠對于城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，緩解城鎮(zhèn)人民的就業(yè)壓力以及促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展等都具有積極的作用，但同時在城鎮(zhèn)建設的同時，也存在著對環(huán)境和土地嚴重的污染，表現(xiàn)為以損壞環(huán)境為代價的爭取經(jīng)濟利益的增長。

三、關于明港鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設用地土地整治的政策建議

1.首先在思維上應該樹立科學的土地整治觀

第一、土地資源是稀缺資源，要立足于實、立足于效

在城鎮(zhèn)建設用地的整治中我們要本著節(jié)約土地、高效利用的思想，明港鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設中更應落實在這一思想觀。

第二、要尊重自然規(guī)律，有土地持續(xù)利用的意識

明港鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設用地的整治中要樹立生態(tài)的穩(wěn)定性、滿足后代人的需求、實現(xiàn)對自然的公平性、對人類的公平性意識等。

2.方法上多管齊下

第一、建設用地的土地整治要科學規(guī)劃、立足實際。城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展和區(qū)域內(nèi)的人口、經(jīng)濟、環(huán)境、資源、社會等都有著密切的關系，對于城鎮(zhèn)本身的實際情況科學的定位有重大指導意義，同時，我們要根據(jù)城鎮(zhèn)各功能分區(qū)的實際情況，科學的統(tǒng)籌區(qū)域的規(guī)劃。

第二、堅定不移的走以保護生態(tài)環(huán)境為基礎的城鎮(zhèn)建設用地整治。針對明港鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設發(fā)展整治過程中出現(xiàn)的以犧牲環(huán)境為代價的做法應該轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)空間的規(guī)劃制定，并結(jié)合改善自然條件和景觀、城鎮(zhèn)建設用地的整治并根據(jù)-相應的環(huán)境影響評估。

3.體制機制上的改革創(chuàng)新

第一、首先我國城鎮(zhèn)建設用地整治還處于初始階段，城鎮(zhèn)建設用地的各項法律法規(guī)和制度機制尚且不夠完善，缺乏相應的經(jīng)驗指導。應該完善相關法律法規(guī)，包括從中央到地方不同層面的制度規(guī)范。同樣，明港鎮(zhèn)在實施城鎮(zhèn)建設用地土地整治過程中也應該建立完善的政策規(guī)范，包括不同層面，不同時間，不同區(qū)域等，只有制定完善的政策法規(guī)導向，才能達到資源配置最大化。

第二、明港鎮(zhèn)可以實施“城鎮(zhèn)建設用地整治的市場化”。針對明港鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)建設出現(xiàn)的布局不合理，以及其他區(qū)域建設不合理的現(xiàn)象，可以實施城鎮(zhèn)建設用地整治的產(chǎn)業(yè)化運作，通過調(diào)動城鎮(zhèn)的居民、工業(yè)企業(yè)等其他的社會經(jīng)濟組織投入到建設用地整治，在推動城鎮(zhèn)不同群體參與土地整治的過程中，政府可以制定相應的福利政策，激勵不同的群體參與土地整治的積極性，也使得城鎮(zhèn)建設用地的土地整治更加科學有效。

4.積極開展城鎮(zhèn)不同區(qū)域建設用地的整治

在明港鎮(zhèn)建設用地整治過程中，應該運用各種方法技術加強總體結(jié)構(gòu)性，這樣不僅能夠緩解明港鎮(zhèn)軍民路和楊樓的人口和交通壓力，而且有利于帶動其他方位的發(fā)展，這也能構(gòu)成整個清晰的明港鎮(zhèn)形象，維護明港鎮(zhèn)的統(tǒng)一性和整體性。同時，城鎮(zhèn)在某種程度上也是一個由人工環(huán)境和自然環(huán)境共同組成的生態(tài)系統(tǒng)，社會性和生物性代表著一個城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的基本特性，二者的融合與協(xié)調(diào)不僅是城鎮(zhèn)發(fā)展的基本條件，也是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的必要條件。因而明港鎮(zhèn)在建設用地整治過程中也要維護綠化帶以及人文和山水格局的穩(wěn)定性和完整性，不僅追逐城鎮(zhèn)發(fā)展，更要體現(xiàn)明港鎮(zhèn)本身的文化特色。

四、本文結(jié)論

本文圍繞新型城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)建設用地整治這個主題，在查閱相關理論、文獻以及閱讀大量書籍后，了解了城鎮(zhèn)建設用地整治的背景和意義，在分析總結(jié)了國內(nèi)外文獻后，立足于河南省信陽市明港鎮(zhèn)實際情況，調(diào)查了明港鎮(zhèn)建設用地的利用現(xiàn)狀和存在問題，并在一定的理論和實踐基礎上，提出了明港鎮(zhèn)建設用地的整治模式，在實施的法律政策，體制機制，保障機制等方面也做了相應的闡述，以達到明港鎮(zhèn)建設用地的集約高效的利用，更好的實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、土地資源等的和諧發(fā)展。

（作者單位：西華師范大學管理學院）

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