·宗禾

“雙通道”—基層公務員晉升之路

·宗禾

過去，公務員的各種待遇主要與職務掛鉤，造成了過分看重職務，大家絞盡腦汁爭當“長”，而不甘心待在基層等問題。今后，這種局面將有所轉變?！蛾P于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》日前已經(jīng)正式下發(fā)，國家將建立公務員職務與職級并行制度，形成這兩個晉升通道，旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職務晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。

曾經(jīng)：千軍萬馬過“獨木橋”

根據(jù)現(xiàn)行公務員法，國家實行統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，“職務晉升”成為公務員個人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。現(xiàn)實情況卻是，中國在職公務員隊伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級基層?；鶎庸珓諉T數(shù)目龐大，但供他們升職的領導職務卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務員待遇一直維持在較低水平。

“基層是我們國家行政的重要基礎，應當給予充分重視?！眹倚姓W院教授汪玉凱指出，本次改革的目標是向基層傾斜，同時也可以緩解地方公務員之間過大的競爭壓力。汪玉凱說，目前基層公務員收入大體上可以分為基本工資、津貼、補貼和獎金。其中不僅基本工資，補貼也是和職務相掛鉤的，這部分占公務員月工資的比例很高。“算上其他和職務相關的，公務員月工資有70%是和職務掛鉤的”。

國家行政學院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大主任和縣政協(xié)主席幾個職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機關都只是科級單位。公務員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。

這也導致近年來基層公務員隊伍人員不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才流失嚴重的問題，引起了國家相關部門的重視。以江門為例，近五年來超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員通過各種方式離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機關。胡穎廉認為，長此以往不利于政府的轉型。

變化1：薪酬有一定保障

《意見》提出，將對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

根據(jù)《意見》，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員級待遇;科員任滿12年未提拔，可享受副科級待遇;副鄉(xiāng)科級、副主任科員任滿15年未提拔，可享受正科級待遇;正科級干部任滿15年未提拔，可享受副處級待遇;副縣處級干部任滿15年未提拔，可享受正處級待遇。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，任滿15年后，雖然還當局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。

國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家認為，“意見的實施，是值得肯定的?！薄斑@個政策，可以增加基層公務員的職業(yè)安全感，令一部分公務人員在薪酬上有了保障。”竹立家估計，意見實施后，公務員的工資普遍增加30%左右，在一定程度上會增加地方財政負擔?！坝绕涫菍χ形鞑恳恍┙?jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，財政壓力會增大，這需要中央加大財政轉移支付力度?！?/p>

制圖/楊永

變化2：職務不再“唯上”

《意見》的實施產(chǎn)生另外一個影響就是，對現(xiàn)在官本位思想，“職務唯上”的觀念產(chǎn)生一定的抑制作用。

根據(jù)公務員法相關規(guī)定，公務員的職務應當對應相應的級別，公務員的職務、級別是確定公務員工資及其他待遇的唯一依據(jù)。即公務員的薪酬待遇與其級別成正比，級別越高，收入就越高。這樣，升職就與加薪綁到了一起，想要漲工資只有升職這一座“獨木橋”。這在一定程度上刺激了公務員對領導職務的盲目追求，助長了“官本位”的思想，以及“買官賣官”這一腐敗現(xiàn)象。

“今后，可能一個科級干部的工資比處級的還要高?！敝窳⒓艺f，這在一定程度會消除“買官賣官”“吃空餉”“虛職盛行”等一系列亂象。

職務與職級并行的制度，可以改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻增多，不當“長”個人價值也能夠得到組織肯定和承認。此外，在工資分配方面，目前縣以下公務員工資水平相對偏低，職務與職級并行后，職級將與工資待遇掛鉤。當一個公務員基于自身工作能力、承擔責任和所作貢獻等提升到相應的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調(diào)整和改變，“以后，可能一個科級干部的工資比處級的還要高?！?/p>

（責編：雷怡安）