“教師法、教育法等法律規(guī)定，教師工資待遇不得低于公務(wù)員工資待遇，而現(xiàn)在含山縣兩者之間的差距竟如此之大——公務(wù)員發(fā)放的各種獎(jiǎng)金三年已達(dá)7萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一線教師兩年甚至三年的工資”。

南方周末記者 王劍 發(fā)自安徽含山 南方周末實(shí)習(xí)生 柯小嬌

公務(wù)員發(fā)了， 教師怎么辦

2014年的最后一周，可以算得上近幾年安徽省含山縣政府“最熱鬧”的一段時(shí)間。

數(shù)百名教師走下講臺(tái)，來(lái)到政府大樓前，表達(dá)訴求。這些教師來(lái)自含山縣城或周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋高中、初中和小學(xué)。和工作在政府大樓里的公務(wù)員一樣，老師們每天上午八點(diǎn)半來(lái)，下午五點(diǎn)半散去。中午也不回去，就地吃盒飯。

在政府大樓前的28級(jí)臺(tái)階上，他們打橫幅、喊口號(hào)、靜坐。據(jù)一位參與維權(quán)的初中教師回憶，遇到政府有人喊話時(shí)，他們會(huì)齊唱國(guó)歌。政府門前，除了教師，還有大批家長(zhǎng)圍觀，以及數(shù)十警察維護(hù)秩序。

他們是近年全國(guó)教師停課維權(quán)的一個(gè)縮影。在此前后，安徽銅陵市、河南固始縣、河南羅山縣、黑龍江省肇東市、山東省濟(jì)南市均發(fā)生過(guò)教師因工資待遇低而停課的事件。

其中，以黑龍江肇東市教師停課尤為引人關(guān)注。2014年11月17日，全市中小學(xué)全部停課。據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，該市教師停課主要理由是工資太低。

一個(gè)月后，含山縣教師開(kāi)始持續(xù)六天停課，全城皆知。當(dāng)?shù)囟辔怀鲎廛囁緳C(jī)在跟南方周末記者聊起此事起因時(shí)，不約而同地提到“發(fā)獎(jiǎng)金”一詞。這里的“獎(jiǎng)金”指的是目標(biāo)考核獎(jiǎng)。在官方版本的描述中，目標(biāo)考核獎(jiǎng)的發(fā)放對(duì)象為“納入年度目標(biāo)管理考核范圍的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和縣直屬事業(yè)單位中參照公務(wù)員法管理人員，以及機(jī)關(guān)工勤人員”，即通常所說(shuō)的“公務(wù)員”。而教師顯然不屬于這一群體。

據(jù)含山縣委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人向南方周末記者介紹，2011年，該縣實(shí)施黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核，獎(jiǎng)金一年一發(fā)。從2012年到2014年，全縣已連續(xù)發(fā)放三年，公務(wù)員人均共計(jì)收到三萬(wàn)至五萬(wàn)元獎(jiǎng)金不等。

公務(wù)員發(fā)了，教師沒(méi)有發(fā)，而中小學(xué)教師工資待遇較低，人盡皆知。合肥師范學(xué)院教育系副研究員樊彩萍2011年發(fā)表《我國(guó)教師工資的統(tǒng)計(jì)分析與政策建議》一文說(shuō)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)1978—2010年我國(guó)教師工資變動(dòng)情況發(fā)現(xiàn)，教師工資在全國(guó)十八個(gè)行業(yè)的排名一直位列第十二位左右，處于相對(duì)較低的水平。

新中國(guó)成立后，教師的職業(yè)聲望不斷提高，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中規(guī)定，教師工資應(yīng)處于社會(huì)的中等偏上水平。但是，一直以來(lái)我國(guó)教師工資水平并不高，不僅與美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的教師工資水平相差甚遠(yuǎn)，就是與國(guó)內(nèi)其它行業(yè)相比，也難以看齊?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，教師的勞動(dòng)付出、勞動(dòng)價(jià)值與報(bào)酬形成強(qiáng)烈的反差，不僅挫傷了廣大教師的工作積極性，也降低了教師職業(yè)的吸引力?！狈势荚谏鲜稣撐闹腥绱吮硎?。

在大多數(shù)國(guó)家，中小學(xué)教師的平均工資水平一般都高于類似的或同等資格的其他職業(yè)的平均工資。南京師范大學(xué)李星云研究了國(guó)外中小學(xué)教師工資后發(fā)現(xiàn)，鄰國(guó)日本中小學(xué)教師平均工資比同期畢業(yè)的其他行業(yè)職員平均工資高出16%左右，教師的工資待遇高于國(guó)家公務(wù)員的水平；英國(guó)中小學(xué)教師的平均工資比一般職員的平均工資高35%。

在一封落款為“含山縣全體教師”的公開(kāi)信中，教師這樣對(duì)縣委縣政府寫道：“驚聞近三年來(lái)，公務(wù)員發(fā)放的各種獎(jiǎng)金已達(dá)7萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一線教師的兩年甚至三年的工資。《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)教育法》等法律明確規(guī)定，教師工資待遇不得低于公務(wù)員工資待遇，而現(xiàn)在我縣兩者之間的差距竟如此之大?！?/p>

公開(kāi)信的落款日期為2014年12月22日。一天后，停課在含山縣開(kāi)始。教師打出“捍衛(wèi)《教師法》，維護(hù)教師合法權(quán)益”“還我教師尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)與公務(wù)員同等待遇”的橫幅。

含山中學(xué)老師林子岳（化名）告訴南方周末記者，“教師與公務(wù)員收入差距拉大，是這次停課的最主要原因。三年了，教師們一忍再忍，沒(méi)了辦法，才到縣政府維權(quán)?！绷謪⑴c了前四天的停課維權(quán)。

停課：無(wú)奈的選擇

南方周末記者采訪到的多位老師表示，在此次停課事件中，并不存在維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。林子岳說(shuō)，起初教師在“含山教書匠”的QQ群中討論，然后約定到縣政府門口集合。整個(gè)過(guò)程中，沒(méi)有強(qiáng)制，教師自愿到政府維權(quán)。

該縣委宣傳部有關(guān)人士講，縣政府在22日便已知道可能發(fā)生的維權(quán)事件?？h里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，派8個(gè)工作組分區(qū)域到各校做工作。教師停課期間，縣領(lǐng)導(dǎo)包括縣委書記、縣長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、公安局副局長(zhǎng)等到現(xiàn)場(chǎng)與教師交流。

起初還是拿著喇叭站在教師對(duì)面喊話，后來(lái)縣委書記、縣長(zhǎng)都走到維權(quán)教師中間，詢問(wèn)教師的難處，商討解決意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的一位初中老師講，“這給了我們很大希望。”

溝通過(guò)程中，縣政府曾提出要求教師群體派出5個(gè)代表共同協(xié)商對(duì)策，但教師里無(wú)人愿意站出來(lái)當(dāng)代表。含山縣一高中語(yǔ)文老師告訴南方周末記者，“不愿出面的道理很簡(jiǎn)單——怕秋后算賬。老師評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)，都?xì)w政府教育部門管?，F(xiàn)在出頭，日后難免會(huì)有影響。”對(duì)此，該縣委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人講，“怎么可能，政府是講道理，守規(guī)矩的?！?/p>

在停課之前，有老師寫信給縣信訪局反映待遇低的情況，還在政府網(wǎng)上給縣委書記信箱留言，都沒(méi)有回音。

采訪過(guò)程中，該縣多位老師告訴南方周末記者，有人因直言而遭受處分。在教師的公開(kāi)信中，教師們提出四點(diǎn)要求，其中一條是“撤銷對(duì)原黃墩初中校長(zhǎng)的處分”。經(jīng)多人證實(shí)，原黃墩初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)2013年12月份向縣政府遞交聯(lián)名信，要求給教師同樣發(fā)放目標(biāo)考核獎(jiǎng)，但隨后被免去校長(zhǎng)職務(wù)。十個(gè)月后，被免職校長(zhǎng)被調(diào)往運(yùn)漕鎮(zhèn)中學(xué)擔(dān)任副校長(zhǎng)一職。

林子岳說(shuō)，維權(quán)那幾天，政府會(huì)找較為活躍的幾個(gè)老師“了解情況”。校領(lǐng)導(dǎo)也多次為此開(kāi)會(huì)，起初是勸老師“不要再鬧了”，后來(lái)干脆直接發(fā)話，“誰(shuí)明天再去縣政府，就開(kāi)除誰(shuí)”?！袄蠋焸冏约阂睬宄Ｕn的維權(quán)方式在法律上本身也站不住腳，也沒(méi)人事先向公安局申請(qǐng)。所以，在多方壓力下，慢慢也就偃旗息鼓了。包括我自己，后兩天都沒(méi)再去?！?/p>

這種壓力直至停課結(jié)束依然可感。在采訪過(guò)程中，多位教師向南方周末記者表示“不愿多談”、“另找他人”，但更多的教師稱，停課維權(quán)，實(shí)屬?zèng)]有辦法的辦法。

在停課事件中，謠言瘋長(zhǎng)。2014年平安夜，網(wǎng)上瘋傳警察去學(xué)校抓人，但經(jīng)當(dāng)事人證實(shí)，警察前往學(xué)校是想了解情況，態(tài)度比較溫和，并不存在“抓人、暴力”等行為。事實(shí)上，經(jīng)維權(quán)教師和政府兩方確認(rèn)，含山縣教師停課維權(quán)過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生過(guò)激事件，維權(quán)者和維穩(wěn)者均較為理性，也有秩序。

該縣委宣傳部有關(guān)人士說(shuō)，教師反映訴求，應(yīng)通過(guò)正當(dāng)渠道，包括向校領(lǐng)導(dǎo)反映，或找教師工會(huì)，或去縣信訪局信訪。

林子岳說(shuō)，停課越往后走，輿論也開(kāi)始對(duì)教師不利。一些原本支持老師的家長(zhǎng)也開(kāi)始指責(zé)老師“不負(fù)責(zé)任”。一位家住含山二中附近的家長(zhǎng)告訴南方周末記者，“老師停課那么多天，孩子沒(méi)有老師上課，耽誤了孩子學(xué)習(xí)怎么辦？”在含山二中采訪時(shí)，多名學(xué)生表示“理解教師停課維權(quán)的做法”，但也有學(xué)生說(shuō)，“老師的做法也損害了我們的權(quán)益”。

2014年12月27日，含山縣政府網(wǎng)站上刊登了一封一位退休老教師給全縣上訪教師的信，信中呼吁，“請(qǐng)你們?yōu)榱巳h的學(xué)生，為了全縣教育的發(fā)展回到學(xué)校去吧?！?/p>

維權(quán)“失敗”， 不愿互稱老師

停課之后，含山縣政府給出解決方案——落實(shí)省教育督導(dǎo)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，并補(bǔ)發(fā)前三年獎(jiǎng)金2800元（2011、2012年各1000元，2013年800元，即優(yōu)秀人均為1000元，良好人均為800元），預(yù)發(fā)2014年獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資4000元。同時(shí)嚴(yán)格教師考勤制度，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由請(qǐng)假或是不請(qǐng)假外出的老師依照相關(guān)規(guī)定予以處理。

含山二中一老師告訴南方周末記者，“現(xiàn)在的處理方案，就是把我們當(dāng)小孩給個(gè)把小糖哄哄。這次的自發(fā)維權(quán)，雖然已經(jīng)平息，但我們沒(méi)有真正捍衛(wèi)教師法，也沒(méi)有真正維護(hù)教師的權(quán)益。經(jīng)過(guò)這次事件后，我們同事都不愿彼此稱呼老師?！?/p>

該縣運(yùn)漕鎮(zhèn)中學(xué)一老師說(shuō)，“我沒(méi)奢望這次維權(quán)能夠做到教師和公務(wù)員發(fā)放同等數(shù)額的獎(jiǎng)金。我粗略算了一筆賬，全縣約有3400名教師，如果按每位教師三年5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊，縣里也得拿出1.7億元，這是筆不小的數(shù)目?！?/p>

據(jù)2013年含山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，該縣全年完成財(cái)政收入13.1億元?！耙簿褪钦f(shuō)，要縣里拿出百分之十三的財(cái)政收入來(lái)補(bǔ)齊教師獎(jiǎng)金，這絕無(wú)可能?！庇薪處煂?duì)此表示。

在由含山縣教育局和人社局就“部分教師到縣政府要求提高教師待遇”發(fā)出的書面答復(fù)中，縣有關(guān)部門將“進(jìn)一步完善對(duì)教育工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，改善教師的工作條件和生活條件，并按規(guī)定逐步提高教師待遇”。至于何時(shí)開(kāi)始改善，該縣沒(méi)有給出時(shí)間表。

該縣委宣傳部有關(guān)人士補(bǔ)充道，公務(wù)員的目標(biāo)考核獎(jiǎng)是根據(jù)公務(wù)員法和省里市里有關(guān)政策發(fā)放的，發(fā)放對(duì)象沒(méi)有涉及教師，如果含山縣政府在沒(méi)有規(guī)定的情況下單獨(dú)給教師發(fā)放，將不利于省里其他市縣開(kāi)展工作。“我們現(xiàn)在擔(dān)心的是，老師回去后，還能不能安心教學(xué)?！?/p>

據(jù)馬鞍山市委宣傳部新聞科副主任程文介紹，2011年區(qū)劃調(diào)整后，含山縣和和縣劃歸馬鞍山。依照馬鞍山市的教師工資標(biāo)準(zhǔn)，兩地教師工資均有一定程度的上漲。但市教育局一工作人員私下坦承，基層教師的確存在工資低、待遇差的問(wèn)題。含山縣中學(xué)一位語(yǔ)文教師說(shuō)，當(dāng)老師十二年，他的工資只有兩次微調(diào)，一次是因?yàn)樯秊楦呒?jí)教師（300元），另一次是因?yàn)閰^(qū)劃調(diào)整（500元），但即便如此，每月也才2800塊。“我在縣城，福利待遇會(huì)好些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老師更低?！?/p>

運(yùn)漕鎮(zhèn)中學(xué)一不愿具名的年輕老師說(shuō)，工作近五年，每月打卡工資2000塊，扣除住房公積金，每月可支配收入僅為1500元，和女朋友常因錢鬧得不愉快。

含山縣人社局負(fù)責(zé)人說(shuō)，在同級(jí)別同工齡的前提下，含山縣教師平均工資略高于公務(wù)員平均工資。但未能就此論斷向南方周末記者出示相關(guān)證據(jù)。

“教師是個(gè)樂(lè)于奉獻(xiàn)的群體，但要想馬兒跑，總得讓馬兒先吃草。”林子岳說(shuō)，“吃不到草，或吃不飽，現(xiàn)在馬兒想跑也跑不起來(lái)了?！?/p>