張盼

摘要：伴隨著我國城市化的快速發(fā)展，城市土地供給和需求間的矛盾日益激化。與此同時，我國存在土地利用效率普遍偏低的現(xiàn)象。本研究運用層次分析評價方法對鄭州市土地集約利用水平進行測算和分析，并提出提高土地利用集約度的建議。

關鍵詞：城市土地集約利用；評價指標體系；鄭州市；影響因素

改革開放以來我國城市化水平逐步提高，1978年到2012年中國城市化水平由1792%提高到5257%，提高了3465個百分點，城市化已經(jīng)進入了加速發(fā)展的階段。我國的土地資源現(xiàn)狀是人多地少，人地矛盾突出，城市化各種類型的用地需求不斷增長，要保證必須的土地供給，這些嚴峻的事實都決定了土地集約利用的客觀性和必要性。本研究對鄭州市土地集約利用水平進行了評價，并結(jié)合國外城市土地利用的經(jīng)驗提出了針對性建議。這對實行合理的城市土地利用方式、實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1城市土地集約利用評價指標體系構(gòu)建

11 基本原則

（1）科學性原則

指標體系的構(gòu)建應建立在充分認識系統(tǒng)研究城市土地開發(fā)利用現(xiàn)狀基礎之上，科學闡述城市土地集約利用的本質(zhì)、規(guī)律和模式。

（2）全面性原則

指標的選取必須包括反映土地利用結(jié)構(gòu)、土地可持續(xù)利用、城市土地利用綜合效益等方面的內(nèi)容。

（3）層次性原則

根據(jù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分解出若干子系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)層次構(gòu)建指標體系，使得評價體系結(jié)構(gòu)清晰明了層次分明，便于實際操作。

（4）可比、可量、可行原則

應選取易于收集數(shù)據(jù)和量化的評價指標，評價方法的選擇也盡量簡單明確。

（5）目的性原則

指標的選取要與評價目的一致，要清楚的了解土地利用的關鍵是用盡量少的土地投入創(chuàng)造出盡量多的土地產(chǎn)出。

12 評價指標體系的構(gòu)建

城市土地集約利用涉及到諸多領域，可從經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境各方面建立評價指標體系，如下所示：

B1地均固定資產(chǎn)投資 C1反映城市土地利用的產(chǎn)出強度地均GDP C2反映城市土地利用的投入強度GDP增長與建設用地增長彈性 C3反映城市土地集約利用的發(fā)展趨勢社會指標

B2地均從業(yè)人數(shù) C4反映城市吸納就業(yè)人員的能力人口密度 C5反映城市土地人口承載力人口增長與建設用地增長彈性 C6反映城市土地的人口承載力的變化趨勢生態(tài)環(huán)境

指標B3工業(yè)廢水排放達標率 C7反映城市污染狀況城市綠化率 C8反映城市綠化水平

2鄭州市土地集約利用度實證評價

城市土地集約利用評價是對城市土地在某一時間段內(nèi)發(fā)展水平和易用程度的綜合評價。本研究采用了層次分析法。

21 層次分析法

層次分析法又稱為AHP法，是美國著名數(shù)學家薩蒂（Saaty）與20世紀70年代初首創(chuàng)的一種將定性與定量相結(jié)合的用于解決無結(jié)構(gòu)決策問題的建模方法。該法的核心是建立分層遞階結(jié)構(gòu)模型，其實質(zhì)是一種通過確定權重進行系統(tǒng)綜合的方法。該法通過人們的判斷每個層次的要素進行比較排序，最后把各層次權重綜合計算出各層次要素對總目標的組合權重，從而確定城市土地集約利用綜合分值。

22 確定評價指標并建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型

由上表數(shù)據(jù)可知，城市土地集約利用綜合指數(shù)最高的城市為上海市，其綜合分值為13648在標準值1之上，說明其土地集約利用程度已經(jīng)很高了。最低的為西寧市，其綜合分值為04278，在標準值1之下，說明其土地資源尚未得到有效合理的利用。兩個城市綜合分值差高達09370，這個數(shù)據(jù)表明兩個城市之間土地集約利用水平差異非常明顯，也形象的反映了我國西部地區(qū)和東部地區(qū)的城市土地利用集約水平的顯著差異。鄭州市土地集約利用綜合分值為06896也在標準值1之下，處于城市土地中等集約利用水平，表明鄭州市整體土地利用水平還有很大的提升空間。

33 鄭州市土地集約利用存在的問題

由上述對比數(shù)據(jù)可知，鄭州市土地利用集約度總體較低，土地利用潛力空間很大，土地利用強度有待于加大。經(jīng)濟建設與耕地保護的矛盾十分突出，建設用地存在不同程度的失控現(xiàn)象，耕地的嚴重短缺將成為制約全市社會經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素。鄭州市土地投入強度不夠，土地產(chǎn)出效果也低。鄭州市的地均GDP指標得分才01497，說明地均財政收入不高，不能滿足其經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，造成了財政方面的收支矛盾，應該加大對城市土地利用的經(jīng)濟投入和市政設施的投入。

4鄭州市土地集約利用的對策

41 針對社會指標方面的政策建議

從以上對鄭州市的土地集約利用水平實證分析的數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，鄭州市的社會指標得分普遍偏低，所以我們可以從人口密度、地均從業(yè)人數(shù)兩個方面入手來探究如何提高鄭州市的土地集約利用水平。

（1）切勿違背城市發(fā)展規(guī)律和人口流動規(guī)律

鄭州市為了限制外來人員流入本市，建立的戶籍管理制度不合理，這違背了城市發(fā)展規(guī)律和人口流動規(guī)律。因此政府應該改善戶籍管理制度，特別是給外來打工族和其孩子們以優(yōu)惠政策，切實關心弱勢群體利益，增加人口密度，促進城市的快速發(fā)展。

（2）開展全民創(chuàng)業(yè)系列活動

在鄭州市開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導和企業(yè)管理咨詢服務、征集創(chuàng)業(yè)成功項目、建設創(chuàng)業(yè)促就業(yè)孵化基地等活動，切實推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。

（3）做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作

首先要在平時就給大學生灌輸創(chuàng)業(yè)的思想，擇業(yè)是起點，創(chuàng)業(yè)才是終點。其次要有創(chuàng)業(yè)的勇氣，敢于創(chuàng)業(yè)善于創(chuàng)業(yè)。最后要提高創(chuàng)業(yè)的能力。通過培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)來緩解鄭州市嚴峻的就業(yè)形勢。

42 建立健全城市土地宏觀調(diào)控體系方面的建議

（1）健全與強化鄭州市土地利用監(jiān)督反饋機制

強化土地資源管理相關部門的管理職能，嚴格禁止行政部門對土地資源管理部門的干涉。實行公眾參與制，充分調(diào)動鄭州市公眾的積極性，讓公眾參與到土地利用規(guī)劃的制定中，確保土地利用規(guī)劃和土地資源配置符合大眾的意愿和城市的發(fā)展目標要求。

（2）加快推進用地置換以優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)

通過地價地租等手段是地租支付能力高的行業(yè)分布在鄭州市中心，地租支付能力低的行業(yè)分布在鄭州市邊緣，形成城市土地利用方式扇形或同心圓。

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