摘 ? 要：2013年底，美國聯(lián)邦教育部就2014-2018年的教育發(fā)展目標(biāo)制定了戰(zhàn)略規(guī)劃。在該規(guī)劃中，教育的結(jié)構(gòu)規(guī)劃十分完整，相關(guān)措施細致入微，尤其在個人教育數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)設(shè)置、教師風(fēng)險管理、學(xué)校安全教育這三個方面尤其值得稱道。他山之石，可以攻玉。透過這三個方面看美國政府對教育的規(guī)劃和管理，可以為我國教育發(fā)展提供些許借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：美國聯(lián)邦教育部;戰(zhàn)略規(guī)劃;教育數(shù)據(jù)庫;安全教育;風(fēng)險管理

作者單位：魏詩林，中國人民大學(xué)教育學(xué)院（通訊地址：北京市海淀區(qū)中關(guān)村大街59號;郵政編碼：100872;電子郵件：1193842877@qq.com）

《美國聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2018年）》（U.S. Department of Education Strategic Plan for Fiscal Years 2014-2018，以下簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》）旨在通過提高教育質(zhì)量和保障教育準(zhǔn)入機制公平，提升學(xué)生的學(xué)業(yè)成就和國際競爭力。為實現(xiàn)這一愿景，美國政府將《戰(zhàn)略規(guī)劃》進一步細化，具體劃分為六大領(lǐng)域（高等教育、職業(yè)教育和成人教育;中小學(xué)教育;早期教育;教育公平;教育體系改進;聯(lián)邦教育部組織能力建設(shè)）。其中，聯(lián)邦教育部在個人教育數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)設(shè)置、教師風(fēng)險管理、學(xué)校安全教育這三個方面的規(guī)定更是值得稱道。

一、建立個人教育數(shù)據(jù)庫體系

《戰(zhàn)略規(guī)劃》規(guī)定，學(xué)校的教師、政界的領(lǐng)導(dǎo)及商業(yè)界的持股人應(yīng)隨時可以得到有關(guān)受教育者個人系統(tǒng)、準(zhǔn)確、高價值的教育情況數(shù)據(jù)。這一數(shù)據(jù)可以使學(xué)校或企業(yè)清楚直觀地了解學(xué)生的學(xué)業(yè)成就及個人發(fā)展。在完善的教育數(shù)據(jù)庫體系中，各中學(xué)可以了解該校學(xué)生中有多少人進入高等教育領(lǐng)域深造，其中又有多少學(xué)生因成績不合格需要重修，有多少學(xué)生可以修完全部學(xué)分并順利拿到學(xué)士學(xué)位。反過來，《戰(zhàn)略規(guī)劃》也規(guī)定政府及主管教育的行政部門向?qū)W校提供指導(dǎo)與幫助，比如幫助教師及行政人員了解并適時地使用人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以確保教育政策透明、教學(xué)實踐進步及教育決策民主。

鑒于此，中國教育管理部門應(yīng)向美國學(xué)習(xí)，對有關(guān)開發(fā)和使用這一系統(tǒng)的研究給予支持與投資，從而確保政策分析者、研究者和下一代應(yīng)用軟件的開發(fā)者從教育部數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)獲得一定范圍、一定時期的數(shù)據(jù)資料，以作參考。首先，應(yīng)建立健全有效的保障機制。這一機制是通過激發(fā)政府這一領(lǐng)導(dǎo)部門向外界公開信息的積極性與主動性為前提和基礎(chǔ)的。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)確保這一創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)的大范圍使用。

二、完善教師風(fēng)險管理

《戰(zhàn)略規(guī)劃》認(rèn)為，教師風(fēng)險管理是教師教育改革的重要舉措。一方面，它有助于對受聘教師進行教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督和評估，看其是否達到要求。另一方面，可以利用教師風(fēng)險管理制度提高教師的績效考核水平，進而提高其教學(xué)水平。風(fēng)險管理也是教師聘用管理的一個重要方面，它可以通過監(jiān)督、支持、政策保障、項目指導(dǎo)、合同簽約等措施對教學(xué)進行項目評估、質(zhì)量評價。

風(fēng)險管理最先在私營企業(yè)部門興起，它提高了企業(yè)管理效率。如今，美國高校也開始嘗試風(fēng)險管理，并成為高校內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個重要組成部分。首先，在教師聘用方面，制定嚴(yán)格的教師聘用標(biāo)準(zhǔn)，簽訂勞動合同，以利于吸引長期在高校工作的優(yōu)秀教師;其次，在教師考核方面制定長期穩(wěn)定的績效評估考核標(biāo)準(zhǔn)，加強教師的教學(xué)水平和研究能力，并留住優(yōu)質(zhì)教師資源;最后，實行科學(xué)合理的教師解聘機制，對于那些定期考核沒達到要求的教師，要嚴(yán)格按照雇傭法及學(xué)校相關(guān)風(fēng)險管理的解聘制度，解除績效考核不符合要求的教師。

美國實施教師風(fēng)險管理不僅可以確保教育部門財政投資具有最大收益，切實加強教師隊伍建設(shè)，而且還可以使政府通過監(jiān)督和支持合同簽約制度，為高校辦學(xué)提供質(zhì)量支持及資格認(rèn)證。

三、重視學(xué)校安全教育

美國校園中有很多在成長中受過心理創(chuàng)傷或身體殘疾的學(xué)生，他們更有可能遭遇校園暴力或歧視性紀(jì)律。比如，更容易被學(xué)校停課或勸退。因此，在《戰(zhàn)略規(guī)劃》中，對于校園環(huán)境的建設(shè)規(guī)劃，一方面著重關(guān)注了那些有著迫切需求的學(xué)校，保障其學(xué)生的安全;另一方面，深化了家庭和社區(qū)的參與程度，使其共同致力于校園和社區(qū)的環(huán)境建設(shè)。

（一）凈化校園環(huán)境

《戰(zhàn)略規(guī)劃》指出，學(xué)生實現(xiàn)自己的人生目標(biāo)需要得到政府部門的支持。首先，要對學(xué)生進行定期評估，在統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)下，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)具有高度一致性，評估內(nèi)容包括學(xué)生的人身安全狀況、健康狀況、到校率等指標(biāo);其次，應(yīng)當(dāng)全面了解學(xué)生的需求并有針對性地提供支持;最后，應(yīng)當(dāng)長期致力于維護校園安全。為做到以上三點，政府應(yīng)協(xié)助學(xué)校開展“校園環(huán)境的監(jiān)測和改善”工作，其主要內(nèi)容包括兩個方面：一是向?qū)W校宣傳一些成功范例并提供必要的技術(shù)支持;二是對學(xué)生不良行為進行及時干預(yù)、控制和糾正，并對有益身心的行為進行支持和倡導(dǎo)，這種計劃在美國被稱為積極行為干預(yù)與支持計劃（Positive Behavioral Interventions and Supports，PBIS）。只有凈化校園環(huán)境才能有效地幫助學(xué)生規(guī)范言行，同時減少校園暴力，降低學(xué)生因觸犯學(xué)校紀(jì)律而被勒令退學(xué)的風(fēng)險。由此可見，凈化校園環(huán)境是避免學(xué)生遭遇“創(chuàng)傷性事件”的第一道防線。而且美國政府及相關(guān)教育部門還對各學(xué)校提供方法指導(dǎo)、技術(shù)援助和資金支持，以幫助其構(gòu)建高質(zhì)量的應(yīng)急管理機制。

（二）加強家庭及社區(qū)的參與度

《戰(zhàn)略規(guī)劃》規(guī)定，為滿足學(xué)生們在學(xué)業(yè)、行為和心理健康等方面的多樣性需要，學(xué)校需與對口的家庭和社區(qū)建立穩(wěn)定的互動關(guān)系。在極端貧困的社區(qū)，政府將建立一套覆蓋社區(qū)、依托實體（即設(shè)立專職部門）的解決方案。美國政府的這些努力有利于打破“助學(xué)工作”和“扶貧工作”的隔膜，不僅能使學(xué)生安心學(xué)習(xí)，更能通過為家庭提供全面的支持來實現(xiàn)階層流動。對此，我國可以建立一個從大學(xué)校園到職業(yè)生涯的“孵化器”，這個“孵化器”應(yīng)當(dāng)以學(xué)校為中心，同時爭取家庭、學(xué)校、社區(qū)、住房部門、執(zhí)法部門、衛(wèi)生部門等的廣泛支持。在那些極度貧困地區(qū)，實施這種“一攬子解決方案”可以改善教學(xué)效果，促進學(xué)生全面發(fā)展。此外，政府及相關(guān)部門可以開發(fā)涉及學(xué)校和家庭兩個層面的“雙重能力建設(shè)框架”，從而為保障“家庭參與”提供政策支持，并指導(dǎo)其具體實踐?！半p重能力建設(shè)框架”可以提高家長和學(xué)校教職員工的協(xié)作能力，密切家庭和學(xué)校的互動關(guān)系。

編輯 郭偉 許方舟