彭友寶 尤若穎

摘要：近年來，中小企業(yè)健康發(fā)展對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、緩解就業(yè)壓力、刺激金融創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于其經(jīng)營規(guī)模小、管理制度不健全、抗風(fēng)險能力差等因素影響，商業(yè)銀行對中小企業(yè)信貸風(fēng)險控制難度較大。本文以湖南省常德市為例，基于商業(yè)銀行中小企業(yè)信貸風(fēng)險管理現(xiàn)狀，對商業(yè)銀行中小企業(yè)信貸風(fēng)險控制存在的具體問題進行深入剖析，并在此基礎(chǔ)上對加強中小企業(yè)信貸風(fēng)險控制進行了有益探索。

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行;中小企業(yè);風(fēng)險控制

近年來，常德市金融支持中小企業(yè)發(fā)展力度不斷加大。2010年—2012年，分別累計發(fā)放中小企業(yè)貸款178.05億元、229.7億元和265.5億元，分別占全部企業(yè)貸款的73.5%、78.2%和80.9%。截止2012年12月末，全市中小企業(yè)貸款余額230.6億元，比年初新增49.5億元，同比多增16.3億元，同比增長27.3%，高于去年同期4.9個百分點。在助力中小企業(yè)發(fā)展壯大的同時，也加大了對中小企業(yè)貸款風(fēng)險管理，中小企業(yè)貸款質(zhì)量顯著提高。2010年末—2012年末，全市金融機構(gòu)中小企業(yè)不良貸款率分別為5.25%、1.24%、1.17%，其中，中、小型企業(yè)貸款不良率分別由3.06%、8.37%下降到0.95%、1.56%

一、商業(yè)銀行中小企業(yè)信貸風(fēng)險控制的現(xiàn)狀

（一）機構(gòu)服務(wù)體系不斷健全

常德市加大金融機構(gòu)的引進，構(gòu)建相對完善的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。先后引進交通銀行、長沙銀行、興業(yè)銀行、華融湘江銀行、民生銀行、廣州發(fā)展銀行落戶，2011年將武陵區(qū)的農(nóng)村信用社改組成立了常德市武陵區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行。股份制商業(yè)銀行延伸服務(wù)觸角，交通銀行在德山、長沙銀行在鼎城、澧縣、桃源、華融湘江銀行在津市分別設(shè)立了分支機構(gòu)。常德市還積極引入上海農(nóng)村商業(yè)銀行在臨澧、澧縣和石門縣成立了首批3家村鎮(zhèn)銀行。據(jù)統(tǒng)計，2012年12月末，常德市、區(qū)、縣金融機構(gòu)總數(shù)為682家。

健全的銀行機構(gòu)體系為中小企業(yè)提供了更加貼心、多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)，同時也增加了對中小企業(yè)信貸發(fā)放的主體數(shù)量，在一定程度上分散了中小企業(yè)信用風(fēng)險。與此同時，融資性擔(dān)保機構(gòu)得到規(guī)范整頓，財鑫擔(dān)保、誠信擔(dān)保等4家擔(dān)保公司獲得經(jīng)營許可，其中財鑫擔(dān)保注冊資金達到5億元，對提供財政兜底反擔(dān)保的中小企業(yè)貸款風(fēng)險起到了一定的緩沖作用。

（二）中小企業(yè)信貸管理逐步完善

相對于傳統(tǒng)的信貸管理模式，常德市商業(yè)銀行逐步對中小企業(yè)信貸實行差別化管理。區(qū)別于其他的貸款對象，常德市商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)管理部門，實行專人對崗，對金融服務(wù)業(yè)務(wù)加以創(chuàng)新。工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行先后成立中小企業(yè)管理部門后，2011年中國銀行發(fā)展中小企業(yè)“中銀信貸工廠”新模式，該行省分行中小企業(yè)信貸審批權(quán)限1500萬元;農(nóng)行小企業(yè)簡式貸款采取評級、授信、用信一并審批方式，按抵押物直接認(rèn)定信用等級，極大減少了審批流程;郵儲銀行正式開辦小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。2012年末全市銀行業(yè)11家金融機構(gòu)中已有7家成立了中小企業(yè)服務(wù)管理部門，全市9家信用聯(lián)社均開發(fā)了中小企業(yè)評級授信系統(tǒng)，成立了面向中小企業(yè)的“信貸咨詢受理中心”，為中小企業(yè)辦理貸款業(yè)務(wù)提供方便，同時對中小企業(yè)的信貸風(fēng)險控制更具針對性和專業(yè)性。

在貸款審批機制上，金融機構(gòu)不再對中小企業(yè)和大型企業(yè)進行統(tǒng)一的貸款審批流程和機制，而是設(shè)立專門針對中小企業(yè)借款特點的信貸部門和機制，下放審批權(quán)限。以往國有商業(yè)銀行沒有放開對基層機構(gòu)的貸款審批權(quán)，而是對貸款審批權(quán)限實行嚴(yán)格的分級管理制度，市工行除2000萬元以下的流動資金貸款外，項目貸款和開發(fā)貸款都須報省分行審批;市農(nóng)行200萬元以上的貸款須報省分行一級審批;市中行從2005年開始無論金額大小都須上報省分行審批;市建行除低風(fēng)險業(yè)務(wù)外，貸款審批權(quán)限從2003年就上收到省分行一級。但現(xiàn)在多個銀行機構(gòu)成立專門的小企業(yè)信貸部門和機制，簡化貸款審批流程、下放審批權(quán)限，使中小企業(yè)貸款辦理越來越便捷，信貸審批效率也有所提高。如市工行在三岔路、德山支行設(shè)立小企業(yè)金融業(yè)務(wù)中心，市建行增強了小企業(yè)經(jīng)營中心綜合服務(wù)能力，市中行設(shè)置了中小企業(yè)鉆石團隊等。

（三）信用評級機制更加合理

以往國有商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整的具體表現(xiàn)之一是信貸準(zhǔn)入門檻高、信用評級嚴(yán)。市各商業(yè)銀行普遍實行授權(quán)授信管理，市工行A級以下的企業(yè)不屬貸款對象;市農(nóng)行也要A 級以上的企業(yè)才能發(fā)放貸款，且新增信用必須達到AA級以上;建行要求更嚴(yán)，須達到AA級以上的才能準(zhǔn)入;中行雖只需達到B級以上，但其評級標(biāo)準(zhǔn)較其他行更為嚴(yán)格，3B級條件相當(dāng)于其他行A級。但現(xiàn)在充分考慮到中小企業(yè)“短、急、頻”的信貸特點，設(shè)立的信用評級機制也更趨合理。其顯著特色是充分結(jié)合三表（電表、水表、報表）、三品（企業(yè)家人品、產(chǎn)品、抵押品）及企業(yè)的物流、現(xiàn)金流等軟指標(biāo)，打破抵押擔(dān)保迷信，全方位對中小企業(yè)進行信用評級。

二、中小企業(yè)信貸風(fēng)險控制存在的主要問題

（一）中小企業(yè)信貸管理缺乏專業(yè)信貸管理機構(gòu)

從管理機制上看，常德市部分商業(yè)銀行組織結(jié)構(gòu)不合理，針對中小企業(yè)信貸風(fēng)險實施的管理政策綜合協(xié)調(diào)度較低，難以發(fā)揮最大功效，從而在測量和把握風(fēng)險狀況方面缺乏總體性和全面性;同時風(fēng)險監(jiān)控程序缺乏獨立性，導(dǎo)致銀行的管理層和決策層無法及時、全面、準(zhǔn)確地掌握中小企業(yè)信用狀況。

從經(jīng)營機制上看，銀行信貸人員的責(zé)任、權(quán)力、利益不統(tǒng)一，在制度上，信貸員所放貸款的安全性與其個人收益沒有關(guān)系，銀行的激勵約束機制還沒有充分貨幣化。部分信貸人員缺乏較強的風(fēng)險意識，片面的注重完成貸款的數(shù)量任務(wù)，沒有從實質(zhì)上注重貸款質(zhì)量，沒有進行合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險評估，以致最后形成不良貸款，給銀行造成損失。雖然各行在信貸管理上都強調(diào)“三查”制度，即貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查，但由于調(diào)查不細致、審查不到位、檢查不得力而最終將嚴(yán)格的制度和程序流于形式。并且在日常信貸工作中重貸輕管、重放輕收、重存輕貸的情況也時常發(fā)生。

（二）中小企業(yè)信貸配套措施還不完善

首先是由于常德市地方財力有限，還沒有明確對中小企業(yè)貸款投放的利息補貼機制、貸款風(fēng)險補償機制和增量獎勵機制。其次是與中小企業(yè)貸款相關(guān)的中介手續(xù)復(fù)雜，資產(chǎn)抵押擔(dān)保要經(jīng)過國土、房產(chǎn)、工商、保險等多個部門的評估和登記備案，收取相關(guān)費用，既延長了貸款周期又增加了借貸成本。再次是信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展緩慢，現(xiàn)階段中小企業(yè)的信用擔(dān)保機構(gòu)作用有限，抵押擔(dān)保體系難以真正落到實處，中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)尚未建立起有效的風(fēng)險防范、分散和補償機制?，F(xiàn)在常德市只有兩家市級擔(dān)保公司，注冊資金和規(guī)模較大且得到金融機構(gòu)認(rèn)可的僅財鑫擔(dān)保公司一家，縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)則更加不足?？傮w來講擔(dān)保機構(gòu)存在規(guī)模偏小，實力較弱的問題，很難滿足常德市中小企業(yè)多方面的資金需求。

（三）中小企業(yè)信用體系還不健全

從市人民銀行中小企業(yè)信貸評估結(jié)果看，金融機構(gòu)的中小企業(yè)信用體系建設(shè)參與程度不高，僅僅局限于應(yīng)用人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)查詢信用記錄，自身沒有建立專門的中小企業(yè)信用評估、評級機制，中小企業(yè)信用信息真實性難保證。市人民銀行收集的中小企業(yè)信息表中，除企業(yè)基本信息外，多數(shù)財務(wù)信息真假難辨，信用檔案中充斥了大量垃圾信息。同時，分散在工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等不同行業(yè)部門的企業(yè)信息共享機制尚未真正建立，無法獲取更加全面、準(zhǔn)確的企業(yè)信息，這就造成了銀行與企業(yè)之間的信息不對稱。而銀企之間的信息不對稱會引起逆向選擇和道德風(fēng)險問題。企業(yè)為了換取更多的貸款，而將虛假的信息提供給銀行。同時常德市商業(yè)銀行在風(fēng)險測量工作上沒有采用以現(xiàn)代科學(xué)方法為基礎(chǔ)的信用風(fēng)險量化測量工具，如人工智能等，而依舊采用傳統(tǒng)的比例分析模型對信用風(fēng)險進行分析，從而在風(fēng)險管理與防范上存在很多不易察覺的隱患，容易造成不良貸款。

（四）中小企業(yè)信貸風(fēng)險管理人才相對匱乏

現(xiàn)代風(fēng)險管理知識含量高、技術(shù)性強，它要求銀行從事現(xiàn)代風(fēng)險管理的人員必須具備很高的綜合素質(zhì)，常德市商業(yè)銀行與此要求相適應(yīng)的風(fēng)險管理人才十分匱乏。由于我國商業(yè)銀行的信用風(fēng)險管理起步比較晚，風(fēng)險管理人員在風(fēng)險管理理念、管理水平、管理能力等方面還不能滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展、風(fēng)險管理日益變化的需要?，F(xiàn)在常德市大部分銀行的信貸人員都是資歷比較久，經(jīng)驗比較豐富，有一定的信貸客戶資源的銀行員工，但對于新進的人員則需要長期的磨練，從事信貸業(yè)務(wù)之初面臨的壓力和挑戰(zhàn)是顯而易見的。而且一批60后員工相繼步入退休階段，信貸員之間的青黃不接、風(fēng)險管理人員能力和水平參差不齊都嚴(yán)重影響了銀行對中小企業(yè)信貸風(fēng)險的控制。

三、加強中小企業(yè)風(fēng)險控制的對策建議

（一）商業(yè)銀行應(yīng)建立健全信貸組織管理體制

通過借鑒其他國家和地區(qū)的信貸組織管理體制，常德市商業(yè)銀行可以根據(jù)全面風(fēng)險管理原則、集中管理原則、垂直管理原則和獨立性原則，針對中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，設(shè)置信貸組織機構(gòu)。從信貸業(yè)務(wù)操作流程的角度，分別設(shè)立三個部分：一是貸款業(yè)務(wù)執(zhí)行部們，負(fù)責(zé)貸款的營銷，即從貸款的申請、貸前調(diào)查、貸款發(fā)放到貸款收回全過程的具體業(yè)務(wù);二是貸款業(yè)務(wù)決策部們，專職審批，將貸款審批和具體的放貸業(yè)務(wù)分離;三是信貸風(fēng)險管理部們，由其按照風(fēng)險管理委員會所定制的風(fēng)險管理政策和風(fēng)險評價方法，對貸款實施全過程的監(jiān)控和管理。這三個部門要相互牽制，責(zé)任明確，各部門、各崗位、各權(quán)力之間相互約束制衡，明確分工和授權(quán)權(quán)限，各司其職，各負(fù)其責(zé);也要圍繞共同的目標(biāo)，相互協(xié)調(diào)合作，理順信貸業(yè)務(wù)操作的流程。按照信貸經(jīng)營與信貸風(fēng)險管理相分離的原則，最終實現(xiàn)各部門之間權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，減少操作成本。同時，部分銀行設(shè)立的中小企業(yè)管理部門應(yīng)充分發(fā)揮其效用，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，強化員工責(zé)任意識，并按績效發(fā)放獎勵，帶動員工更好的為中小企業(yè)提供咨詢、推介活動。

（二）完善中小企業(yè)信貸配套措施

常德市政府要把《常德市“企業(yè)服務(wù)年”活動實施方案》和《扶持我市中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》落到實處。完善《關(guān)于民營經(jīng)濟扶持資金的管理辦法》、《關(guān)于加強擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》等，對中小企業(yè)的健康、快速發(fā)展給予政策扶持。市人民銀行應(yīng)協(xié)調(diào)市政府出臺中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償、財政貼息和專項考核獎勵機制，市政府要安排專項資金，以新增中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)貸款為依據(jù)對市級金融機構(gòu)發(fā)放一定比例的獎勵，鼓勵市商業(yè)銀行對中小企業(yè)的信貸實施差別化風(fēng)險管理政策，為中小企業(yè)的融資信貸提供便利服務(wù)。

常德市政府還應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃安排，積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門探索并組建中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，建立完善的貸款擔(dān)保機制?？梢宰裱袌鲈瓌t規(guī)范擔(dān)保基金的運作，即建立信貸擔(dān)保基金，資金可由地方財政撥款、中小企業(yè)出資入股形式籌集，采取會員制管理;或是由市政府出面進行擔(dān)保，允許信貸擔(dān)保基金向外發(fā)行債券，進一步擴大資金來源。

（三）加強中小企業(yè)信用體系建設(shè)

常德市政府協(xié)調(diào)管理經(jīng)濟、金融的相關(guān)部門，扎實開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立信用觀念，強化企業(yè)信用文化建設(shè)，重諾守信，規(guī)范改制，加強對企業(yè)的監(jiān)管，堅決制止和依法打擊逃廢金融債務(wù)行為。同時對政府職能部門各種收費進行清理和規(guī)范，適當(dāng)降低有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。中小企業(yè)信用體系的建設(shè)還需要中小企業(yè)協(xié)會的協(xié)助，中小企業(yè)協(xié)會可以對中小企業(yè)融資問題進行指導(dǎo)，倡導(dǎo)各個會員單位遵守信用，為中小企業(yè)聯(lián)保模式融資提供便利。中小企業(yè)信用體系的建設(shè)還需要中小企業(yè)維護自身信用的自律，能自覺保留信用資料，有意的去創(chuàng)造信用記錄，完善中小企業(yè)信用體系。

（四）培育現(xiàn)代化的風(fēng)險管理人才

從常德市現(xiàn)階段銀行的人員配備來看，需要對現(xiàn)有信貸人員進行分批次、分階段的人員培訓(xùn)，建立統(tǒng)一有效的信貸培訓(xùn)體系，強化與時俱進的風(fēng)險管理意識，才能提高風(fēng)險管理人員的整體素質(zhì)。特別是對新入職的員工，統(tǒng)一進行職前培訓(xùn)，內(nèi)容涉及信貸業(yè)務(wù)流程、行業(yè)規(guī)章制度、近期宏觀政策等，實行資格認(rèn)證考核通過后才能正式上崗。有條件的話可以高薪聘請現(xiàn)代風(fēng)險管理知識含量高、技術(shù)性強的風(fēng)險管理培訓(xùn)師進行專業(yè)培訓(xùn)，以期提高銀行信貸人員的整體水平。還可以與高校合作培養(yǎng)對口人才為銀行儲備人才。還可以通過獵頭從其他地區(qū)發(fā)掘在風(fēng)險管理上有建樹的，具有現(xiàn)代化思想的領(lǐng)導(dǎo)人才并聘用以期培養(yǎng)一支高質(zhì)量的風(fēng)險管理團隊。

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