張貴興?胡俊開(kāi)

摘 要：新聞立法的建議早在上世紀(jì)80年代就在人民大會(huì)堂被提出，并且受到了不少人的肯定和期盼，隨后立法部門、行政部門、新聞媒體和法學(xué)專家紛紛獻(xiàn)言獻(xiàn)策，然而時(shí)至今日卻依舊沒(méi)有一部完整的《新聞法》出臺(tái)。究其原因，主要是因?yàn)樾侣劮ㄅc新聞活動(dòng)的關(guān)系、立法原則性和必要性以及其中的條文構(gòu)建仍存在爭(zhēng)議。本文試圖從新聞法與新聞活動(dòng)的關(guān)系入手，探析當(dāng)前新聞法規(guī)的概況及其弊端，進(jìn)而進(jìn)行分析并歸納總結(jié)新聞立法的指導(dǎo)思想。

關(guān)鍵詞：新聞;立法;指導(dǎo)思想

一、我國(guó)新聞法概況

從人類歷史上最早的新聞法《出版自由法》開(kāi)始，西方的新聞立法開(kāi)始走向成熟，在新聞出版行業(yè)在規(guī)范化的過(guò)程中就已經(jīng)遙遙領(lǐng)先中國(guó)。從英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的政治家彌爾頓提出新聞言論出版自由的主張至今，西方的新聞法學(xué)理論經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，從一開(kāi)始單純地強(qiáng)調(diào)保護(hù)新聞自由到保護(hù)公眾的知情權(quán)再到新聞自由與公眾利益并重，都是隨著實(shí)際的政治經(jīng)濟(jì)情況而逐步完善。然而各國(guó)的情況也不相一致。南斯拉夫和羅馬尼亞的新聞立法建立在生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，是屬于社會(huì)主義新聞立法，保障社會(huì)主義言論。與法國(guó)相比，英國(guó)并沒(méi)有一部單獨(dú)的新聞法，其將對(duì)新聞活動(dòng)的保護(hù)和約束都規(guī)范在一系列分散的法律和規(guī)章當(dāng)中，也因?yàn)樵谟?guó)，新聞從業(yè)人員僅僅是從事非政府活動(dòng)的個(gè)體公民，媒體并不具有特殊的法律地位，所以沒(méi)有理由為新聞專門立法。同樣，在美國(guó)，也沒(méi)有完整的新聞法，但是其新聞媒體內(nèi)部都制定了完整規(guī)范的規(guī)章制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的約束，在新聞機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)新聞稿件進(jìn)行審查和修改，很多新聞機(jī)構(gòu)甚至長(zhǎng)期聘用律師代為審閱稿件，所以新聞審查在新聞機(jī)構(gòu)內(nèi)部就已經(jīng)得到了實(shí)現(xiàn)。對(duì)于西方的新聞立法我們應(yīng)當(dāng)考慮到不同的政治制度和經(jīng)濟(jì)體制，不能不加批判地全盤引進(jìn)。

回顧我國(guó)的新聞立法進(jìn)程，我們不難發(fā)現(xiàn)這其實(shí)是一個(gè)曲折發(fā)展的過(guò)程?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中就明確規(guī)定要保護(hù)報(bào)道真實(shí)新聞的自由，隨后在各種政治運(yùn)動(dòng)的影響下，我國(guó)的新聞行業(yè)和法制體系都受到了不同程度的破壞，新聞自由得不到保障，新聞立法就更無(wú)從談起。到了1980年的第五屆全國(guó)人大第三次會(huì)議，趙超構(gòu)先生提出了制定新聞法或新聞出版法的口頭建議，受到了不少代表的歡迎，1983年的第六屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上，王化成和紀(jì)卓如都提出了《在條件成熟時(shí)制定中華人民共和國(guó)新聞法》的書面建議，而到了1984年全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)協(xié)助中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所開(kāi)始興建新聞法研究室，創(chuàng)立了《新聞法通訊》，這被視為我國(guó)新聞立法被正式提上議事日程的標(biāo)志。在新聞立法有一定的基礎(chǔ)并且參考了其他國(guó)家的新聞法之后，卻因“六四事件”的突然發(fā)生而趨于停滯，時(shí)隔十年之后，時(shí)任全國(guó)人大委員長(zhǎng)在接受德國(guó)媒體采訪時(shí)披露我國(guó)正在醞釀起草《新聞法》。2007年國(guó)務(wù)院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，表明了我國(guó)對(duì)新聞立法已然有了明確的思路。

沒(méi)有專門的《新聞法》，并不代表我國(guó)的新聞活動(dòng)無(wú)法可依，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行法律體系中有許多適用于新聞活動(dòng)的法律規(guī)范，總的來(lái)說(shuō)應(yīng)該是有法可循。我國(guó)現(xiàn)行法制中最重要的三組基本法律都跟新聞活動(dòng)有著十分密切的關(guān)系，而一些地方性的法規(guī)如《云南省出版條例》等都對(duì)新聞活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范?，F(xiàn)行的新聞活動(dòng)中主要依靠《憲法》中的一些條文規(guī)范和一些基本法來(lái)保障新聞工作者的執(zhí)業(yè)權(quán)利，但是《憲法》作為我國(guó)的根本大法，其條文大多是宏觀和抽象的表述，其不可司法的特征也使其不能成為個(gè)案的審判依據(jù)，而散見(jiàn)于《刑法》、《檔案法》、《統(tǒng)計(jì)法》和《國(guó)家安全法》等一般法律中的條款雖然能夠基本保證新聞活動(dòng)的正常進(jìn)行。但是從當(dāng)前的運(yùn)行情況來(lái)看，依舊存在著許多不足之處，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行的法律有200多部，行政法規(guī)有700多部，但是涉及到新聞的分別不到十分之一，較大的隨意性也讓新聞活動(dòng)在總體把握的難度加大。

二、我國(guó)新聞立法的指導(dǎo)思想和考慮因素

由于我國(guó)現(xiàn)在正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，需要集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這就要求我國(guó)現(xiàn)階段需要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和我黨在這一時(shí)期的基本路線為立法的指導(dǎo)思想。黨的基本路線是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗，是我國(guó)立法的指導(dǎo)思想，同時(shí)也是新聞立法的指導(dǎo)思想。新聞法的制定是為了讓我國(guó)的新聞從業(yè)人員能夠更好地為社會(huì)主義新聞事業(yè)奮斗。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的新聞立法應(yīng)該要遵循為人民服務(wù)和為社會(huì)主義服務(wù)的方針，為社會(huì)主義新聞事業(yè)的良性發(fā)展保駕護(hù)航。

就目前我國(guó)的法制發(fā)展情況來(lái)看，如若現(xiàn)行的新聞管理體制得不到改革和優(yōu)化，新聞法也很難在短期內(nèi)得到制定。新聞媒介經(jīng)常會(huì)無(wú)意識(shí)地拓寬自身的職責(zé)范圍，對(duì)于新聞事件作出自己的評(píng)判，有時(shí)候甚至?xí)鸬礁深A(yù)司法的負(fù)面作用，而群眾在看到媒體對(duì)于某些難以解決的事情具有輿論監(jiān)督的作用，往往碰到困難直接找媒體，而忽視了政府的作用，在火爆了《焦點(diǎn)訪談》等曝光類節(jié)目的同時(shí)，也讓一些職能部門處在一個(gè)尷尬的境地。新聞機(jī)構(gòu)是新聞事實(shí)的守望者，而非新聞事件的審判者，當(dāng)下許多新聞機(jī)構(gòu)在新聞活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)越俎代庖的情況，這是新聞立法過(guò)程中首先要正視的一個(gè)客觀現(xiàn)象。2002年國(guó)家新聞出版總署副署長(zhǎng)柳斌杰表示，鑒于我國(guó)的國(guó)情，人民群眾對(duì)于新聞自由的含義擴(kuò)展地太廣，理解多有不同，制定新聞法的條件還不成熟，過(guò)早出臺(tái)反而會(huì)給新聞活動(dòng)添加過(guò)多的條框束縛，不利于新聞事業(yè)的健康發(fā)展。加上長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在重視政權(quán)建設(shè)的同時(shí)忽視了法制建設(shè)，這其中就包括了新聞事業(yè)的法制建設(shè)，要出臺(tái)一部專門的新聞法需要充足的理論上的準(zhǔn)備，學(xué)術(shù)界在專門的新聞法出臺(tái)之前需要繼續(xù)努力，為新聞立法作出更為充分的理論支撐。

隨著我國(guó)新聞事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行的法律法規(guī)在解決新聞糾紛，保障新聞自由和約束新聞活動(dòng)中已經(jīng)顯得越發(fā)局限，而新聞立法是新聞體制改革的核心，是社會(huì)主義政治文明的助推器。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，新聞活動(dòng)的發(fā)展過(guò)程應(yīng)該是與社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)緊密相連的，新聞立法也需要一個(gè)循序漸進(jìn)和不斷完善的過(guò)程，加之我國(guó)新聞活動(dòng)管理的特殊性，新聞法并不是一朝一夕就能制定完成的，我們能做的就是清晰新聞法制定的障礙，明確其存在的誤區(qū)，為新聞法的制定提供強(qiáng)大的理論支撐。

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