陳燕

[摘 要]高等院校堅持黨的群眾路線，要著眼于管長遠(yuǎn)，管長效，推動工作作風(fēng)建設(shè)走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍馈Ｒ鞔_堅持走群眾路線的目的和主體，明確走群眾路線的方式和作用，明確不同群體訴求平衡機(jī)制，實事求是地解決問題。

[關(guān)鍵詞]高校 管理 機(jī)制

[中圖分類號] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）18-0125-02

密切聯(lián)系群眾、堅持走群眾路線是中國共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)之一。走群眾路線，可以從根本上保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的事業(yè)不斷取得勝利、保持執(zhí)政黨地位、帶領(lǐng)人民不斷走向幸福生活的重要法寶。因此，中共中央十八大后決定在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，從作風(fēng)建設(shè)入手，解決當(dāng)前突出的問題，遏制了“四風(fēng)”惡習(xí)（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)），恢復(fù)、強(qiáng)化了群眾路線意識，創(chuàng)造了堅持走群眾路線的良好氛圍，為建立新形勢下黨的群眾路線機(jī)制贏得了時間和機(jī)會，奠定了良好的基礎(chǔ)。

遏制“四風(fēng)”惡習(xí)，強(qiáng)化群眾路線意識后，如何在新形勢下堅持黨的群眾路線，是一個迫在當(dāng)前又需要長期努力的工作，有必要理清思路，形成機(jī)制。堅持黨的群眾路線，不僅要求黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上高度重視，更需要在工作中努力踐行，建章立制，著眼于管長遠(yuǎn)，管長效，實現(xiàn)由短期突擊向規(guī)范常態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，推動工作作風(fēng)建設(shè)走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍?。本文就高等院校如何堅持走群眾路線提出三點粗淺的看法。

一、明確堅持走群眾路線的目的和主體

堅持走群眾路線，目的還是實現(xiàn)黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。走群眾路線的主體，就是負(fù)有責(zé)任的干部，主要是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部。

在高等院校，堅持走群眾路線，就是為了更好地實現(xiàn)辦校宗旨，就是通過教學(xué)和研究，培養(yǎng)大批合格人才，更好更多為社會提供發(fā)明發(fā)現(xiàn)、理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果集成和推廣支撐。從理論上講，高等院校走群眾路線的主體，應(yīng)當(dāng)是全體黨員，甚至包括學(xué)生中的黨員。但從實踐和實際出發(fā)，高等院校走群眾路線的主體，就是校、院、系各級干部，主要是校院兩級的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是校領(lǐng)導(dǎo)。走群眾路線，必須校領(lǐng)導(dǎo)親自走，帶領(lǐng)中層干部和一般干部一起走，必須走到底，深入各類群眾中，保持與廣大群眾最直接、最密切的聯(lián)系。要堅決防止校領(lǐng)導(dǎo)指揮中層干部、中層干部指揮一般干部去走群眾路線，而校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部，特別是校領(lǐng)導(dǎo)自己仍然漂浮在上的現(xiàn)象；要堅決防止認(rèn)認(rèn)真真走過場，聽過說過就算走過的形式主義。

在具體工作中，很多干部對“群眾”是誰認(rèn)知不清，這樣的干部不可能走對群眾路線。在高等院校，除了校、院、系各級干部，廣大師生就是距離最近的群眾，其他校內(nèi)人群也都是群眾，由于高等院校的特點，群眾的群體還應(yīng)擴(kuò)大到學(xué)校之外。高校領(lǐng)導(dǎo)要走這些群眾的路線，持他們的觀點，為了他們的利益，做好他們的工作。從校領(lǐng)導(dǎo)角度來說，可由近及遠(yuǎn)將群眾分為10類。

1.學(xué)校管理部門負(fù)責(zé)人（其中部分人員有教職）、各學(xué)院負(fù)責(zé)人（其中部分人員有教職）。

2.學(xué)校管理部門職員（其中部分人員有教職）、各學(xué)院管理崗位職員（含輔導(dǎo)員）。

3.教師和研究人員（教授，講師、助教，研究機(jī)構(gòu)研究員及助理人員）。

4.專業(yè)機(jī)構(gòu)管理人員（圖書館、實驗室等）。

5.離退休教職員工。

6.后勤服務(wù)人員（食堂、宿舍、物業(yè)、保安等）。

7.學(xué)生（全日制本科生、研究生；成人教育學(xué)員；在職研究生；交流生）

8.學(xué)生家長。

9.校友。

10.用人單位負(fù)責(zé)人及人力資源部門人員。

其中，1至6類群眾相對固定，也是學(xué)校實質(zhì)管理的人員。第7類學(xué)生是校內(nèi)最大群體，但處于規(guī)律性潮流中，每年都有新生進(jìn)校、畢業(yè)生離校，離校后的學(xué)生就是散布社會的校友（9類，校友會僅是少數(shù)校友的組織）。與學(xué)生相對應(yīng)的第8類“學(xué)生家長”也隨學(xué)生流潮漲潮落。第10類無確定人群，是走群眾路線的著力點和難點。

二、明確走群眾路線的方式和作用

走群眾路線，具體的途徑應(yīng)該有兩個，一個是調(diào)查研究，通過密切聯(lián)系群眾，深入透徹地調(diào)查，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤治鲅芯?，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的思路和方法；二是民意制度化，主動依靠群眾，形成群眾參與的民主機(jī)制。

調(diào)查研究要有具體課題，形成周期性規(guī)律，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，解決具體問題。要建立完善聯(lián)系基層制度、領(lǐng)導(dǎo)走訪制度、領(lǐng)導(dǎo)信箱制度、教代會制度，使群眾的意見、建議能夠及時反饋上來。對專業(yè)設(shè)置問題、課程設(shè)置問題、通用技能培養(yǎng)問題等有關(guān)培養(yǎng)有用人才關(guān)鍵問題，要通過專題座談、走訪、問卷、網(wǎng)絡(luò)征集等多種途徑廣泛征求校內(nèi)師生員工的意見和建議，同時以誠懇的態(tài)度、多樣的渠道，主動聽取廣大校友、學(xué)生家長、用人單位意見和建議，使聽取群眾意見更加廣泛、更加全面、更加深入。

一是要廣泛征求學(xué)生家長意見。可以通過電子郵件和快遞的形式向部分學(xué)生家長發(fā)放問卷，了解家長們對學(xué)校辦學(xué)、學(xué)生教育培養(yǎng)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)生服務(wù)管理等方面意見和建議，可以由各學(xué)院召集來校家長進(jìn)行座談，了解作為大學(xué)新生的家長對學(xué)校在人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、學(xué)生管理方面的期望與要求。

二是要廣泛聽取廣大校友意見。在學(xué)校和學(xué)院兩個層面召開校友座談會、聯(lián)誼會，讓廣大校友在學(xué)校教育教學(xué)管理、人才培養(yǎng)理念、師資隊伍建設(shè)、辦學(xué)空間拓展等方面獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

三是要廣泛聽取用人單位意見。利用重點用人單位拜訪交流和企事業(yè)單位來校畢業(yè)生招聘等機(jī)會，廣泛聽取他們對學(xué)校在人才培養(yǎng)中的課程設(shè)置、職業(yè)規(guī)劃、能力鍛煉和就業(yè)指導(dǎo)等方面的意見和建議，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方溝通和交流，為學(xué)校人才培養(yǎng)體系不斷完善奠定良好基礎(chǔ)。

制度建設(shè)上要有實質(zhì)性機(jī)制。當(dāng)前，我國高校中行政化的傾向比較嚴(yán)重，高?；景凑招姓侄?、行政方式、行政運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行教育教學(xué)和管理，導(dǎo)致無論是教育教學(xué)規(guī)律還是學(xué)術(shù)研究規(guī)律，都不同程度地受行政權(quán)力影響。高校要改變這種狀況，就需要在實際行動中轉(zhuǎn)變管理理念，將學(xué)生真正回歸到教育的主體上來，將廣大教職工真正回歸管理的主體上來，一切以學(xué)生為本，尊重廣大教職工的地位，使高校在民主、平等、自由的氛圍中遵循教育規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)律，克服行政化傾向。

要建設(shè)各類民主機(jī)制。如落實教授治校原則，應(yīng)當(dāng)由教授組成學(xué)術(shù)委員會或其他機(jī)制，對學(xué)術(shù)問題具有決定權(quán)。如落實民主管理，應(yīng)充分發(fā)揮教代會的民主決策作用。應(yīng)當(dāng)建立管理制度，形成三階段機(jī)制：立項階段廣泛征集意見建議；方案階段召開聽證會；決策階段教師、學(xué)生代表參與表決。學(xué)生可以組成評議機(jī)構(gòu)，對一些具體問題具有否決權(quán)。要健全公開機(jī)制，強(qiáng)制推行校務(wù)公開，強(qiáng)制接受群眾監(jiān)督。要建立問責(zé)制度和評價制度，以強(qiáng)化職能部門服務(wù)廣大師生的意識。

三、明確不同群體訴求平衡機(jī)制，實事求是地解決問題

要辦好群眾滿意的高等教育，一定要樹立“一切為了學(xué)生”的教育意識。市場、社會是衡量學(xué)校辦學(xué)水平的裁判員，高校應(yīng)認(rèn)真做好四個方面的服務(wù)：為學(xué)生服務(wù)，努力使他們成人成才；為教師服務(wù)，解除他們的后顧之憂，讓他們安心教學(xué)、潛心科研，努力把個人發(fā)展、社會發(fā)展和學(xué)校發(fā)展結(jié)合起來；為家長服務(wù)，就是讓家長放心，讓家長和學(xué)校密切配合，齊心協(xié)力培養(yǎng)出合格的大學(xué)生；為社會服務(wù)，就是為社會上的各行各業(yè)輸送大批的合格的高級人才。

在10類群眾中，管理方、教師、學(xué)生及家長三大群體的訴求最需要加以平衡。否則，走群眾路線就難以走通、走好。從理論上講，教師和學(xué)生的利益應(yīng)該是一致的。但由于當(dāng)前中國教育體制的現(xiàn)狀，教師和學(xué)生之間因為目標(biāo)的不一致性和達(dá)到目標(biāo)的行動、角色、思路等的不同，造成利益沖突。在導(dǎo)師和研究生之間表現(xiàn)得更為明顯。由于教師和學(xué)生的利益沖突，使得管理者也處于矛盾之中。典型的類型，就是在教學(xué)質(zhì)量管理過程中的矛盾。如學(xué)生評價教師，嚴(yán)格的教師有的就不受部分學(xué)生“歡迎”，教師總是在疑惑“學(xué)生是客戶還是產(chǎn)品”。深層次中，各方都在考慮經(jīng)濟(jì)利益（包括短期利益和長遠(yuǎn)利益）的得失，都是“理性經(jīng)濟(jì)人”。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)傾聽到不同群體的群眾意見時，就要把握好平衡機(jī)制，要確定合理訴求的界定標(biāo)準(zhǔn)和方法，能夠最明快地讓各類群眾都能做出一致的判斷。

如學(xué)生通過學(xué)習(xí)成為社會有用之人，是學(xué)生的基本利益，也是學(xué)校得以存在的基本前提。當(dāng)教師利益與學(xué)生基本利益發(fā)生沖突時，教師選擇的應(yīng)該是學(xué)生的利益而不是自己的利益，這也就要求教師具有基本的教師職業(yè)素養(yǎng)和規(guī)范。當(dāng)教師缺乏職業(yè)素養(yǎng)和規(guī)范時（知識老舊、照本宣科、脫離社會需求等等），管理者應(yīng)當(dāng)更多考慮維護(hù)學(xué)生的基本利益。

教師群體實際也是非同質(zhì)化群體，教師群體內(nèi)部存在形形色色的利益沖突。教師利益沖突是一把雙刃劍。教師利益沖突可以激發(fā)教師活力和創(chuàng)造力，也可能導(dǎo)致學(xué)校秩序失范。要遵循公正原則、利益權(quán)限原則，實現(xiàn)教師利益沖突的協(xié)調(diào)目標(biāo)。

在平衡不同群體利益訴求時，要建立公開透明機(jī)制，讓各種訴求的沖突可以通過交流、討論達(dá)成妥協(xié)和共識。在各種群眾訴求交織的時候，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不能回避矛盾，而是要以實事求是的態(tài)度，面對面、心交心、實打?qū)?，爭取達(dá)成解決實際問題的方法共識，及時妥善解決實際問題。

[責(zé)任編輯：鐘 嵐]